財(cái)之新政

宜昌市將傳統(tǒng)的年度“量入為出”發(fā)展為中長期的“量入為出”，思想一變，城市建設(shè)的資金短缺問題迎刃而解。

若以傳統(tǒng)理念來計(jì)劃，2008年宜昌市本級財(cái)政只能安排4.1億元城建專項(xiàng)資金：但實(shí)際上，城建專項(xiàng)資金計(jì)劃支出卻達(dá)11.9億元之多，并且這些資金可按需按時(shí)到位。

宜昌市政府是如何運(yùn)用理財(cái)智慧，實(shí)施了這一財(cái)之新政呢?

巧搭融資平臺

宜昌市財(cái)政局副局長韓慶順介紹道，一直以來，傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算編制往往片面地、被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)“量入為出、收支平衡”的原則，就是今年你有多少錢，今年你就辦多少事。為什么不能將年度的“收支平衡”，發(fā)展為中長期的“量入為出”?于是，宜昌市理念一變天地寬。

2002年，作為主要融資平臺的宜昌市城投公司應(yīng)運(yùn)而生。

為增強(qiáng)其融資能力，宜昌市財(cái)政局通過城建專項(xiàng)資金計(jì)劃，以安排項(xiàng)目配套資金的形式增加其資本金規(guī)模，從2004年至2007年，共注入8億元資本金。

從2008年起，宜昌市財(cái)政局將每年城建專項(xiàng)資金中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金，全部作為資本金注入城投公司，2008年將使城投公司新增資本公積金2.7億元左右。

有了這些不斷增加的資本金，城投公司的融資額度不斷增大。城投公司已與省開行簽訂13.19億元貸款合同，城投公司利用這筆貸款和財(cái)政安排的配套資金，先后建設(shè)了20個(gè)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，概算總投資25億元。

同時(shí)，為了給這個(gè)融資平臺增加自身造血功能，宜昌市政府從2005年起，將主城區(qū)主要街道廣場、公園等公共場所的戶外廣告位經(jīng)營、管理權(quán)授予城投公司。2006年和2007年，城投公司共取得拍賣收入1225.5萬元，有效支持了城市建設(shè)。

韓慶順還透露，目前，宜昌市還準(zhǔn)備將上千個(gè)帶有特殊數(shù)字的車牌號碼拍賣，這又會為城投公司增收約千萬元。

“正是大膽運(yùn)用了這個(gè)融資平臺，宜昌市的城市主桿架已經(jīng)浮出水面，否則，城市化不可能這么快實(shí)現(xiàn)!”韓慶順強(qiáng)調(diào)。

爭用外國貸款

將傳統(tǒng)的年度“量入為出”發(fā)展為中長期的“量入為出”，宜昌市積極爭取外國政府貸款，一筆常人看來不可能成功的84.6億日元資金到位了!

2002年，宜昌市政府提出了要興建日處理量達(dá)20萬噸的污水處理廠，總投資概算超過6億元，這對于當(dāng)時(shí)的吃飯型財(cái)政來說，是無能為力的。

正在為籌集資金發(fā)愁的財(cái)政部門，得知日本協(xié)力銀行貸款可以用于污水處理項(xiàng)目。

外國政府貸款項(xiàng)目的申報(bào)程序非常復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)繁多，涉及的部門也很多，申報(bào)過程需要的時(shí)間也很長，再加上外國政府貸款是面向全國的，因此，申報(bào)的成功率很小。是放棄，還是積極爭取7宜昌市選擇了后者，迎難而上。經(jīng)過幾年的艱苦努力，往返武漢，北京近20趟，終于爭取到了日本協(xié)力銀行對宜昌環(huán)境改善項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款5.8億元人民幣(84.6億日元)。

宜昌環(huán)境改善項(xiàng)目是宜昌市目前最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有了這筆意外資金，現(xiàn)已建成日處理20萬噸的臨江溪污水處理項(xiàng)目，改造城區(qū)一，三水廠和城區(qū)供水管網(wǎng)。其中污水貸款4.4億元，貸款期限40年(含寬限期10年)，利率僅0.75％；供水改造1.4億元，貸款期限30年(含寬限期10年)，利率2.25％。該項(xiàng)目的建成，結(jié)束了宜昌城市污水直排長江的歷史，解決了宜昌市及下游城市的水污染問題。

“與現(xiàn)在商業(yè)銀行的利率相比，5.8億元人民幣我們幾乎是無償?shù)厥褂?0年!如果我們不爭取，可能就再也沒有這個(gè)機(jī)會了，后來此類貸款停辦，我們搶了末班車!”一直為這筆資金跑了幾年的韓慶順幸運(yùn)地回憶道。

創(chuàng)新融資產(chǎn)品

可以積極爭取外國貸款，為什么不可以利用宜昌市民間資本呢?在將傳統(tǒng)的年度的“量入為出”發(fā)展為中長期的“量入為出”這一理念指導(dǎo)下，宜昌市政府財(cái)計(jì)再次施展。

如何將大量閑置在銀行等金融機(jī)構(gòu)的民間資本，融入到城市建設(shè)的資金缺口中去?宜昌創(chuàng)新而為。

宜昌市財(cái)政局結(jié)合城市發(fā)展，地方財(cái)力以及宜昌市商業(yè)銀行的實(shí)際情況，經(jīng)過較長時(shí)間的調(diào)研和策劃，成功創(chuàng)新了一種城建資金的融資方式：商業(yè)銀行、城投公司以及廣大市民三贏的集合委托計(jì)劃模式。

“宜昌市創(chuàng)新的這種城建融資產(chǎn)品，不但可以增強(qiáng)市民與城市建設(shè)的關(guān)聯(lián)度，使廣大市民更加關(guān)注城市建設(shè)，同時(shí)也降低了城市建設(shè)的融資成本，保障了城市重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、銀行、市民的四方共贏，這對地方政府如何運(yùn)用財(cái)政、貨款政策促進(jìn)城市發(fā)展是一次有益的嘗試，也開辟了民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域的新方法。”有專家這樣評價(jià)。

宜昌再次讓人感慨：政府理財(cái)可以有這樣的智慧，財(cái)政收支可以有這樣的作為!