蘭州非稅集權

市直部門438個收費單位，872個收費項目，非稅收入年13％以上的增速，這些關鍵詞，正隨著蘭州市政府非稅收入管理改革不斷凸顯。

從今年1月1日起，《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》(下稱暫行辦法)正式生效。蘭州市將教育局、國資委等市直部門438個收費單位，公交線路經營權、公共停車場經營權、文物古跡及旅游資源門票收入等872個收費項目列入非稅收入管理，由財政局代表市政府具體實施聚財職能。

行動

市級行政事業單位的所有政府非稅收入收繳管理改革正分步實施。第一批納入時間從2008年1月1日開始，第二批從2008年下半年開始，第三批從2009年1月1日開始。

其中：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入及國有資本經營收入中的產權轉讓收入全部納入第一批管理。國有資源(資產)有償使用收入中納入第一批的項目還有：利息收入、戶外廣告收入、出租車經營權有償出讓和轉讓收入、油改氣專項資金收入、小汽車號牌拍賣收入、黃河風情線經營攤點拍賣收入、文化、體育、教育、衛生以及市政等公共事業項目的特許經營權及其他相關權利的有償使用收入；機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入、其他經營服務性收入等。

納入第二批的項目有：國有資本經營收益、國有企業計劃虧損補貼；公共停車場、城市道路停車點、流動經營點、公交線路及河道采砂權等經營權，設置權、使用權及其他相關權利產生的收八行政資源和社會公共資源衍生的冠名權及其他相關權利產生的收入。

納入第三批的項目有：城市生態環境、文物古跡和旅游資源門票收入，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等公共資源的開發權、經營權、使用權有償使用收入；醫療服務收入。

聚財

根據暫行辦法，政府非稅收入采取直接繳款和集中匯款的繳款方式，管理實行收繳分離制度，采取“以票控收、網絡監管、銀行代收、財政統管”的模式，禁止非稅收入執收單位或者受委托單位當場收取現款，法律、法規、規章明確規定可以當場收取的除外。

政府非稅收入在繳入國庫或財政專戶前，由執收部門將政府非稅收入全額繳入非稅收入財政匯繳戶。市級行政事業單位的所有收入過渡戶一律撤銷，否則視同私設“小金庫”處理。

根據收入收繳和票據結報情況，政府非稅收入管理機構對已繳入財政匯繳戶的資金進行集中清算，扣除按規定應上解下撥的收入后，及時將構成政府可用財力的部分繳入國庫或財政專戶。執收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項，或者將所收款項存入非稅收入財政匯繳以外的賬戶。

通過建立收繳分離制度、開設政府非稅收入財政匯繳賬戶、建立政府非稅收入計算機網絡監管系統等措施，蘭州市財政局正將所有政府非稅收入項目、標準及其使用的票據實行統一管理和監控。

這項重大改革，正在讓蘭州市的非稅收入總量不斷增長。2006年，市級非稅收入10億元，只占全市財政一般預算的1／3。預計到2010年，蘭州市非稅收入將達到財政收入的一半以上，該市財政局副局長魯福有曾如是說。