新鄉(xiāng)革舊

以前，新鄉(xiāng)市7家投資公司僅每年的負債利息就不堪重負，更難說投資收益了。而今，新鄉(xiāng)市革舊立新，一系列具體新規(guī)躍然紙上。

重組投資公司

以前，河南省新鄉(xiāng)市按行業(yè)、部門劃分，成立了7家國資投資公司。這些公司存在資金不到位，投資分散等方面的問題。新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責任公司，是一家注冊資本人民幣14.8億元的公司，卻只有人民幣1012萬元貨幣資金；新鄉(xiāng)市建設投資有限公司，同時投資項目17個，資本金缺口則高達人民幣3.5億元等等。

為統(tǒng)一并規(guī)范新鄉(xiāng)市政府的投資行為，2008年6月，市政府對投資公司進行了大重組。本輪進入組合的公司有新鄉(xiāng)市經(jīng)濟投資有限責任公司、新鄉(xiāng)市建設投資有限公司、新鄉(xiāng)市城市建設投資開發(fā)有限責任公司、新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責任公司等四家公司。2008年6月5日，以新鄉(xiāng)市城市建設投資開發(fā)有限責任公司為殼，成立了新鄉(xiāng)投資集團有限公司(下稱投資公司)。

投資公司被定位為市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的國有獨資公司。市政府以該公司作為投資主體，作為政府的投融資平臺，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局服務，為經(jīng)濟社會的重大項目服務。

劃定投資范圍

根據(jù)投資公司的任務，市政府給投資公司劃定了投資范圍，重點是投資基礎設施產(chǎn)業(yè)，扶持地方支柱產(chǎn)業(yè)。主要有：對電力、公交、城市建設等基礎設施項目進行投資；對高新技術(shù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行控股、參股投資，支持該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進入政府導向發(fā)展行業(yè)或政府扶持發(fā)展行業(yè)；對土地資源進行儲備、開發(fā)；對所屬項目和資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和運作，培育優(yōu)勢企業(yè)。

重大決策程序

2005年，7家投資公司負債總額超過人民幣18億元，加上舉債來的錢隨意投資，僅每年的利息就使各公司不堪重負，更不論投資效益了。根據(jù)新鄉(xiāng)市政府2008年6月發(fā)布的《關于進一步加強新鄉(xiāng)市政府性投資公司財務管理的意見》(下稱財務新規(guī))，這種現(xiàn)象從制度上得到了糾正，投資公司的舉債行為有程序可依，違規(guī)舉債的，相關人員要被問責。

投資公司在實施重大舉債(含借貸、轉(zhuǎn)貸、對外擔保)時，其舉債規(guī)模、使用用途、還款來源由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準后實施，并在辦理舉債手續(xù)后10日內(nèi)報市財政部門備案。其中還款來源為財政性資金的，應先由市財政部門審核后，報市政府批準；重大政府債務資金舉借由市政府常務會議研究后提交市人大審議批準。

新鄉(xiāng)市的7家投資公司以前的重大決策事項，沒有董事會記錄，或者不召開董事會，不按程序報告，個別人直接拍板后就執(zhí)行，導致了決策失誤和國資流失情形的發(fā)生。

為防范此類現(xiàn)象的再次發(fā)生，新鄉(xiāng)市財務新規(guī)明確了投資公司重大決策的程序。

一是重大固定資產(chǎn)購建和對外投資要做好可行性研究，由投資公司董事會審議。

二是國資部門審核及財政部門備案環(huán)節(jié)。投資公司重大資產(chǎn)的處置，包括該資產(chǎn)的出售、抵押、置換、報廢等；投資公司按照國家有關規(guī)定核銷所有者權(quán)益的資產(chǎn)損失；投資公司無形資產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、租賃、質(zhì)押、授權(quán)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、對外投資等情形時，都應上報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批后，報市財政部門備案。其中，審批核銷所有者權(quán)益的資產(chǎn)損失涉及公司損益的，應當事先征求市財政部門意見。

投資公司如遇資產(chǎn)重組、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等重大事項時，還要經(jīng)過市政府批準。

核定管理成本

新鄉(xiāng)市財政部門表示，根據(jù)財務新規(guī)，今后投資公司的管理成本，由國資部門、財政部門共同核定標準加以控制。

其中，投資公司人員的薪酬分配辦法、投資公司負責人薪酬分配方案應當報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批；投資公司的管理費用具體開支標準由市財政部門根據(jù)其工作特點核定，其業(yè)務招待費、通訊費、會議費、差旅費、車輛費用等重要費用項目，應重點實行預算控制，須在市財政部門核定的范圍內(nèi)據(jù)實列支，不得預提。