黃奇帆的方法論

“基于重慶市解決城市發展問題的經驗，我總結出改革和創新的5種方法論。”在2008年S月10日的一次學術演講中，重慶市委常委、常務副市長黃奇帆陳述了這些管理智慧，“實際工作中的改革創新，一般都可歸結到這5種。至于具體適用哪一種，要具體問題具體分析，有針對性地實施不同的舉措”。

方法論一：改變體制和機制

“有些矛盾和問題的根源在體制、機制上。在原有的體制、機制條件下，不管采取什么措施都不能解決矛盾和問題。這時，我們就要從體制、機制入手來改革和創新。體制、機制理順了，這些矛盾和問題也就迎刃而解了。”

黃奇帆舉例道，比如，上世紀90年代至2002年以前，政府財力薄弱，引進投資者建路橋，由投資者設卡收費。由于收費站點太多，每輛車每年的路橋費要1萬元以上，增加了市民用車成本。

黃奇帆說：“路橋收費問題本質上是投融資體制問題。要解決這個問題，必須從改革城市路橋建設投融資體制入手，確立政府公共財政的投資主體地位。”

按照這個思路，由市政府的建設性投資集團出資70多億元(資金來源為銀行貸款)，把主城的7橋1隧13條路全部從投資商手中回購，并取消收費站點，車輛通行實施繳納2000元過橋年費。從2002到2007年，重慶主城區新的路橋建設，共投資200多億元，全部是由政府出資。

依靠制度創新，重慶解決了城市路橋建設投融資體制問題。居民交通成本明顯下降，城市空間大幅拓展。

方法論二：調整政策和管理

“有些矛盾和問題的根源不在體制、機制上，而在政策和管理方法上，那么就要通過調整政策和管理方法來解決。”黃奇帆道出了第二種辦法。

從根本上改變城市基礎設施建設的投融資體制的同時，重慶用“三個不”措施構筑防火墻：財政決不為投資集團作擔保；投資集團之間不能相互擔保；各投資集團的專項資金不能交叉使用。

另外，建立“三大平衡”防范經營風險：

第一，凈資產與負債的平衡。各大投資集團要把凈資產與負債的比例維持在1：1左右，即把資產負債率控制在50％左右，甚至更低。第二，集團現金流的平衡。即需求和供給的平衡。第三，投入與產出或投入與來源要平衡。投資集團在接受政府部門下達的具體投資建設任務時，也要堅持經濟規律、價值規律和市場原則。

重慶八大政府建設性投資集團由于“三個不”和“三大平衡”，目前資產規模達到2000多億，資產負債率下降到55％。

方法論三：調整資源配置

“既有的資源配置方式是一種固化狀態，導致了一些矛盾和問題的產生。那么，解決這些矛盾和問題就需要調整資源配置方式，改變現有的固化狀態。”

這是黃奇帆的第三種方法論。

以重慶市解開壞賬“死結”為例，黃奇帆說，2000年，重慶市全市貸款余額為1600億元左右，其中不良貸款就有500多億元，不良貸款率高達30％以上。

2004年前后，重慶市與中國工商銀行總行達成協議，由重慶市按照18％的清償率收購這些壞賬。但是，如果讓中國工商銀行與1000多戶企業分別簽協議，工作量非常大，時間會拖得很長，并且未必能達到18％的回收率。

這就要創造性地改變資源配置。重慶市專門組建重慶渝富資產公司，從國家開發銀行獲得了30億元專項貸款，打包收購了中國工商銀行的債權。收購之后，渝富資產公司把這些不良資產整體打包，集中處置給重慶的國有企業集團。渝富資產公司只用了半年左右的時間就基本收回了30多億元的收購資金。

“按照這個經驗和模式，我們一年時間共處置了近300億元銀行壞賬。”到2007年底，重慶市銀行貸款余額增加到5200億元，但不良資產率下降到5.5％，成為全國金融生態較好的地區之一。

方法論四：改變邊界條件

黃奇帆認為：“任何事物的存在和發展都有一定的邊界條件，從而形成一定的格局和體系。要想解決某個問題，創造新的局面，就要改變原有的邊界條件，創造新的條件，構成新的格局和體系。”

上世紀90年代中后期，重慶的工業企業嚴重虧損，經過幾年的努力，2000年實現整體扭虧為贏，但全市工業企業利潤總額只有20多億元，而且每年工業投資總額僅有100多億元，只占固定資產投資的16％。

一系列的瓶頸制約著重慶工業的發展，黃奇帆說，為此我們不斷地去改變這些邊界條件，如降稅、銷壞賬、儲土地、建基礎設施和拉長產業鏈。

“以降稅為例，2000年國家就宣布西部地區所得稅率降為15％，但到2002年時，重慶1.3萬個工業企業回報率一般只有10％左右，繳納33％的所得稅后，凈利潤只有6.7％。2003年，重慶市把工業企業的所得稅率全部降為15％，這樣一來，凈利潤就有8.5％，投資者會更愿意來投資。”

方法論五：改變利益格局

“從經濟和社會管理的角度看，改革和創新本身往往就是利益格局的調整。現實的諸多矛盾和問題，實質上是利益的沖突和利益格局的失衡。只要我們重構利益格局，兼顧各方利益，特別是弱勢群體的利益，就可以很好地解決矛盾和問題。”黃奇帆解釋道。

重慶市的垃圾股重組就是例子。“在重組ST股時，我們確定了一個平行四邊形原則，維護好四個方面的利益：一是不能讓戰略投資者吃大虧。二是不能讓債權人吃大虧。三是大股東作為公司的決策者和管理者，要承擔經營虧損的主要責任。四是重組后的上市公司股東也會承擔相應的損失，并通過市值溢價來充抵。”

比如ST星美(S*ST星美000892.SZ)，首先是進行債務重組，引進戰略投資者銷掉不良債務。假如債務有12億元，如果以1：3的比例出4億元銷掉債務，投資者就會愿意。銀行也會愿意，因為收回4億元，就有50％左右的清償率。

其次是股權重組。以ST星美為例，公司有1億多法人股，如果按照股權分置改革政策，要給流通股股東對價，但由于股權已經是負值了，分的也是負資產。因此，改為送5000萬股給戰略投資者，作為對戰略投資者出4億元銷壞賬的回報。股民雖然沒拿到這5000萬股，但是負資產變成正資產，也得到巨大利益。

“在這個利益格局調整的過程中，政府作為第三者要當好裁判，做好平衡。”黃奇帆最后如是說。