財政扶持三思

實施公共財政和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政面臨著“退”與“進(jìn)”的困惑。

要不要扶持

在認(rèn)識和處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共財政關(guān)系問題上，當(dāng)前面臨著困惑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政是否要扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有兩種看法。一種是：我國已確立了市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，企業(yè)已是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，政府的主要職能應(yīng)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)上來。而財政部門公共財政的目標(biāo)也逐步貫徹實施，支出的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，更多地關(guān)注民生問題。何況我國加入世貿(mào)組織已多年，政府不該再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，財政一般也不應(yīng)該給予企業(yè)直接的優(yōu)惠與補(bǔ)助。

另一種看法是：政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)要有政策，財政部門一直表示要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，手頭沒有東西，怎么樣支持，誰相信你。如果我們沒有政策，別人有，我們的經(jīng)濟(jì)就會落后。再說，政策畢竟是引導(dǎo)性的，相對于企業(yè)的貢獻(xiàn)是小數(shù)，以小換大，何樂而不為?這也是培植財源、壯大財源的需要。

要正確看待這一問題，確實較復(fù)雜。筆者認(rèn)為，我們目前處于特殊時期，市場經(jīng)濟(jì)尚不完善，市場的自我調(diào)節(jié)功能尚不健全，政府職能尚未全部轉(zhuǎn)變，企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，水平和能力還不能完全適應(yīng)市場競爭，財政作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，有必要發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè)、行業(yè))的引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)作用，這也是公共財政的職能之一。就是市場經(jīng)濟(jì)體制成熟的發(fā)達(dá)資本主義國家，同樣也有通過優(yōu)惠、補(bǔ)助政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和干預(yù)的先例。

錢少怎么扶持

可以這么說，財政扶持企業(yè)發(fā)展的政策，作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，有其存在的必要性和可能性，在一段時期內(nèi)還將繼續(xù)存在。但是，按照公共財政的要求，財政資金逐步轉(zhuǎn)移到滿足公共需要上，不可能有大量資金投入。關(guān)鍵是把握好扶持什么樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，怎么樣扶持。

首先還是要符合國家大政方針，這就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。遵循鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(節(jié)能減排)、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)等原則，制定各項獎勵政策。其次，結(jié)合本地的實際，鼓勵扶持主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)(或者說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))的提升和調(diào)整，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)做精，幫助企業(yè)走出去，財政扶持政策還是要把做強(qiáng)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。

財政部門怎么扶持

從這幾年出臺的政策來看，實際操作有時會與大政策相抵觸。財政部門如何既能落實當(dāng)?shù)攸h委政府的意圖又不超越大政策的底線，筆者認(rèn)為工作要提前介入，在參與政策的調(diào)研、制訂、兌現(xiàn)過程中，要著重做到以下三點：

一是要明確財政的職能，在公共財政的框架下，確保財政資金不“缺位”，不“越位”，營造公平環(huán)境，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二是要充分注意財政資金使用的成本效益。財政資金扶持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目要選擇科學(xué)合理的績效評價方法，評價其成效。既要分析財政投入的數(shù)量，也要評價投入對象貢獻(xiàn)率，切實提高財政資金使用效益，合理判斷政策的合理性、科學(xué)性。

三是要改變工作作風(fēng)。提前加入各項政策的調(diào)研制訂，主動與有關(guān)部門聯(lián)系銜接，及時了解分析政策的效應(yīng)，不斷完善財政扶持政策。

財政扶持企業(yè)發(fā)展的范圍很廣，措施也不少。大到支持企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，如信息服務(wù)平臺、人才引進(jìn)培訓(xùn)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等等，小到一個企業(yè)、一只項目。在扶持措施上，稅收政策、財政政策，直接的、間接的政策都可用。無論項目大小，措施不同，都體現(xiàn)了財政壯大經(jīng)濟(jì)，培植財源的政策目的。只要不斷完善財政扶持政策，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，就能當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，從而做大做強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。