財政調控良策

中國2008年百強縣(市)名單出爐，前十強中江蘇獨占七席，是什么鑄就了江蘇今日的輝煌?面對宏觀經濟形勢的持續趨緊，江蘇又該如何應對?

統籌省域經濟

《新理財》：中國2008百強縣(市)排名出爐，前十強中江蘇獨占七席，作為一省的政府“理財管家”，您對此有何評價?

潘永和：江蘇能在百強縣前十強中占據七席，的確來之不易。這是對江蘇經濟發展和綜合實力的一個方面的認可，也是江蘇在經濟社會發展中十分重視支持縣域經濟，統籌城鄉發展所取得的實際成效的反映。

當然，我們也應該清醒地看到，百強只是相對的強。就全國范圍看，經濟社會發展比較好的廣東、浙江等省在很多方面都走在了江蘇的前列，特別是按科學發展觀的要求來對照，還存在著一定的差距。

《新理財》：江蘇省的蘇南、蘇北經濟發展差異較大，省財政在這方面的支持政策有何不同?

潘永和：由于自然環境、區位優勢與發展條件的差異等原因，江蘇省內蘇南、蘇中、蘇北三大區域階梯狀特征明顯，這已成為制約江蘇建設高標準小康、促進和諧發展不容回避的問題。

為促進區域協調發展，省財政對蘇南、蘇中、蘇北采取了不同的區域發展政策導向。例如，對蘇南，重點支持結構調整，加快發展高新技術產業和現代服務業。對蘇中，重點支持擴大沿江開發集聚效應，加快融入蘇南，接軌上海。對蘇北，重點支持加快新型工業化，增強內生動力，力爭盡快增加其經濟總量并提高其質量。

在省財政給予的支持政策中，財政轉移支付十分關鍵。2003年至2007年，省財政安排蘇北地區轉移支付666.1億元。期間，還有沿江開發獎勵政策。我們每年對沿江特色園區的發展進行考核獎勵，對蘇中“洼地”基礎設施建設實施補助。此外，通過實行南北產業轉移政策，對南北共建開發區，園內新增增值稅、所得稅地方留成部分，補貼給區中園。通過一系列政策扶持，在蘇北地區廣大干部群眾的努力下，蘇北最近幾年的經濟社會發展指標增速超過全省平均水平。

應對挑戰

《新理財》：目前中國的宏觀經濟形勢趨緊，原材料、勞動力、資金成本上升較快，利率、出口退稅等也給企業帶來較大困難。對此，您怎么看待?

潘永和：的確，當前宏觀經濟形勢中出現的問題，給江蘇經濟發展帶來很大壓力。比如，能源等生產資料、勞動力成本的大幅上漲，壓縮了企業的利潤空間和擴大再生產的能力，上半年江蘇企業景氣度有所下降。

然而，我們也應該清醒地認識到，成熟的經濟源于市場的磨礪。只要正確引導，主動調整，江蘇經濟便能扭轉長期過度依賴外需和投資的局面，走上良性發展軌道。

《新理財》：應對國際國內經濟運行的新形勢，江蘇目前的財政政策主要有哪些調整思路?

潘永和：面對當前比較復雜多變的經濟走勢，就財政政策而言，我們目前主要凸顯以下特征：

第一，積極啟動內需，拉動經濟增長。這方面，江蘇有較大的發展潛力。財政要通過政策的調整，著力刺激消費增長，讓消費在經濟增長中唱好“主角”。比如說，加大民生和社會保障支出，建立擴大內需的公共財政保障機制：優化收入分配結構，注重提高居民分配占國民收入之比重，積極研究改變目前社會財富向政府以及少數資本擁有者集中的趨勢；設法逐步理順農產品價格，促進農民合理增收。在目前農業人口占多數的情況下，啟動農村消費市場有助于擴大內需。

第二，實施有利于轉變經濟發展方式的財稅政策。江蘇目前經濟增長的結構性矛盾明顯，對利用外資、國際市場等外部要素的依賴過大，技術含量不高的加工制造業所占比重過高，這種格局很容易受世界經濟波動的影響。所以，我們要做好以下幾方面的工作。

首先，支持產業結構優化升級，充分發揮財政政策的導向作用，研究制定含金量更高的財稅政策。在新一輪財政體制調整中，我們初步考慮改革營業稅和增值稅分配政策，通過對增值稅、營業稅和重點行業實行不同的稅收留解比例，引導市縣大力發展服務業和對新能源的開發。

其次，積極推動自主創新，建立財政科技投入的穩定增長機制，支持應用基礎研究、科技支撐計劃及重大科技專項的實施。支持科技公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務等平臺建設，完善創業投資引導政策，吸引更多的社會資源投向自主創新領域。鼓勵運用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，支持知識產權保護和知名品牌建設。

再次，堅持“走出去”發展戰略。鼓勵和引導中小企業開拓國際市場，加大出口信保的力度，為企業出口分散風險。特別對紡織企業“走出去”給予扶持，加快紡織產業結構調整升級。

最后，支持地方金融體制改革。推動地方金融機構完善管理，鼓勵和吸引國內外金融機構入駐江蘇，促進總部經濟發展。

當然，江蘇要突破資源稟賦和環境承載力的制約，除了要轉變經濟發展方式、走創新驅動之路外，還必須積極推動資源節約和環境保護。