政府“瘦身”路線圖

在經濟學家眼里，重慶很“大”，也很“小”。“大”是指重慶面積大、人口多、管轄區縣多；“小”是指重慶的行政成本在全國３１個省區市中最低。重慶的在職財政供養人數與總人數之比為１：５５，按全國１：４０平均水平計算，重慶每年可少支出人頭經費約１００億元。

■ 計劃單列的機遇

1978年，重慶改革起步。當時，重慶地域包括市中區、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、大渡口、北碚、南桐、雙橋區及巴縣、綦江、長壽和江北縣，“9區4縣”，這就是大家說的“老重慶”。

就在市民渾然不知的情況下，一場改變重慶面貌的春風已悄然吹進重慶。

1980年7月，鄧小平從朝天門登船考察三峽前，對送行的市領導說：“這是我第三次在朝天門坐船了，幾十年來，這里的面貌沒啥大變化喲！”

委婉的批評讓當時的市領導感到了壓力。在這種背景下，1983年1月10日，重慶市正式提交《關于在重慶進行經濟體制綜合改革試點的報告》。

1983年春節前，中央批準了“重慶方案”，決定撤銷永川地區，并入重慶。在老重慶基礎上，增加永川、江津、璧山、大足、銅梁、合川、榮昌、潼南8縣，區域擴展為“9區12縣”。

同月，重慶“計劃單列”。從此，重慶按中央賦予的省級經濟管理權限，翻開改革開放新的一頁。

■ 一個特殊的直轄市

世紀之交，歷史機遇又一次光臨重慶。

1997年3月14日，八屆全國人大五次會議批準重慶設立直轄市，原萬縣市、涪陵市和黔江地區并入重慶。6月18日，直轄市掛牌，全市區域擴展到8.2平方公里，人口3000萬，國內生產總值1350億元。

直轄那天，有人用“忐忑不安—激動不已—清醒面對—冷靜思索”來形容重慶人的心態。

這是怎樣的一個直轄市？面積是京津滬面積總和的2.4倍，人口是京津滬所轄區縣總數的75%，還有5個少數民族自治縣。其幅員面積、人口數量和農村人口比例都堪稱世界之最。

“直轄市的建制、省區的規模，這就是重慶特殊的市情，這使得重慶的行政管理既無法照搬其他省份的體制，也不可能套用京津滬的現成模式，唯一的辦法就是建立起適應自身發展的模式。”市法制辦主任李殿勛說。

■ “瘦身消腫”

剛直轄時，重慶的管理層次為“省—地(市)—區縣—區公所(區公委)—鄉鎮”5級。管理層次多，行政運行、資金周轉的滯后效應讓基層怨聲載道。

改革的思路首先瞄準“消腫”。

1997年，撤銷萬縣市、涪陵市、黔江地區及原萬縣和涪陵市的5個市轄區，設立萬州移民開發區、黔江開發區，分別代管部分有移民任務的區縣和少數民族自治縣。重慶巧妙地用“代管”實現了“平穩過渡”。

2000年，撤銷了萬州移民開發區、黔江開發區，從“代管”實現了對40個區縣的“直管”。

隨后，重慶又推行單項改革。2001年撤銷12個區縣存在50多年之久的107個區公所。2005年撤銷了萬州區下轄的3個開發區。2006年江津、合川、永川、南川撤市設區。

經過3次行政體制“瘦身”，重慶行政管理層次由原來的5級減少為“市—區縣—鄉鎮”3級。

離重慶主城最遠的城口縣委書記米紹林說，最明顯的效應就是行政效率大大提高，中央和市里的決策能夠很快“一竿子插到底”，同時，上級的政策、資金直接落實到區縣、鄉鎮，避免了“雁過拔毛”。

在理順行政架構的同時，重慶把機構、人員的削減作為政府瘦身的重點。

為走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的“怪圈”，市長王鴻舉提出：先確定市場需要政府干什么，然后確定政府該干什么，從而確定政府的規模。

這是一次牽一發而動全身的改革。從改變政府的全能角色入手，將涉及民政、建設、國土資源、房管等共1400余項工作分別移交給相應的行業組織或事業單位承擔，黨政機關與240家中介組織、626家行業協會脫鉤。與此同時，實施事業單位改革，全市事業單位總數由直轄初的2.5萬個減少到1.7萬個，人數由50多萬人減少到47萬余人。

由于堅持“適度規模的政府”，重慶在管理人口和管理的行政單元增加一倍、管轄面積增加近兩倍的情況下，全市行政事業編制不但未增加，還余編6.2萬名。

政府瘦身的另一個結果是，每年節約行政經費100億元。

■ 放權“消炎”

政府瘦身運行一段時間后，“并發癥”出現了。

“‘一插到底’的管理模式，使省級直接管理的單位增多，審批權、管理權過于集中，管不過來，也管不好，矛盾越來越突出。”一官員舉例說，風景區修一個手續完備的廁所，需要市里10個部門審批；縣里修座大橋，則要蓋上百個公章……

權力集中的弊病再次引起政府高度重視，一場大刀闊斧的放權運動由此拉開序幕。

改革伊始，重慶就按計劃每年清理、廢止一批行政審批項目，累計取消和調整行政審批項目500余項，并規定今后行政審批項目總量在此基礎上實行動態性的“只減不增”。與此同時，鑒于行政審批項目70%集中在建設領域，2006年，重慶率先在全國實行建設領域并聯審批制度，建立起“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的審批機制。“這一機制使審批時間縮短一半以上，審批關口精簡了五分之四，企業負擔減少一半以上。”一位建筑商如是說。

2006年，重慶對區縣實施擴權改革試點，截至目前，各區縣所獲得的擴權項目已由2006年的89項擴大到169項。

■ 管理創新

管理權下放，使縣一級有了更多發展本地經濟的靈活性，但也不得不面對因此而帶來的一系列新問題。比如，如何保證縣級依法正確行使權力？如何建立起有效的權力約束機制？

2005年，從彭水苗族土家族自治縣桑柘鎮到縣城的彭桑公路，因為運煤車超載，致使道路嚴重損壞，造成的出行難和運輸難引起群眾上訪不斷。

當年6月，該縣交通局局長秦盛成被問責停職。就在此后短短3個月，彭水縣交通局全面加大公路整治和“治超”力度，使彭桑公路得以恢復，直到群眾滿意，秦盛成才恢復職務。

“推行行政首長問責制為解決問題帶來了希望！”這是彭水桑柘鎮群眾的切身體會。而這正是源于2004年7月市政府實施的《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》。問責制，開啟了人民群眾監督行政機關特別是行政首長的新渠道。4年來，重慶先后有98名干部被問責。

10年間，重慶先后推出信息公開制度、決策聽證制、文件審查制、執法聯動改革、鄉鎮轉型改革等“八大政府管理創新”。

“臉難看、口難開、事難辦”——曾經是老百姓形容一些政府部門工作作風的口頭禪。

“有困難，找政府！”——如今，這是老百姓遇到困難后經常說的一句話。

從政府“瘦身”到放權再到創新政府管理，10年間，重慶——一個“低成本”法治政府形象樹立起來，正向著全新的服務型政府快步疾走。