不僅僅是“宅基地變革”

２００７年６月，被國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，重慶在土地改革領域進行大膽探索，創造了土地流轉的“九龍坡模式”。九龍坡區試點“土地換社保”、“住房換宅基地”——政府拿出原農村宅基地的２０％左右，集中興建新型農村社區，其他８０％左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益補貼農民購房。去年以來，江津區在探索農村建設用地制度改革方面又進行了積極、有益的新探索。

一年前，要是你走在江津區農村阡陌縱橫的小山坡上，你會看到許多荒蕪農舍或者土墻破房。但現在，同樣的地方，卻變了一番新天地——原來的荒蕪農舍不見了，取而代之的是推倒后改造而成的片片嶄新耕地。

這是江津農村的“宅基地變革”，它們悄然推進著集約土地、平衡耕地、綜合利用的大變化。

■ 一種新的想法：騰出土地８．２５萬畝

復墾農村集體建設用地，江津正在全面試點，而宅基地復墾是其中的“壓軸戲”。

為什么要在宅基地上復墾呢？

“復墾耕地，可以達到‘一石三鳥’的作用：農民可以集中居住，新地可以流轉集約化經營，土地綜合調控利用率可以提高。這是在不違背國家土地政策的前提下，值得著墨的一篇土地革新的大文章！”在國土戰線工作多年的江津區國土房管局黨組書記、局長簡代富，感慨中娓娓道出了緣由。

從事復墾工作的一名國土干部拿出了一疊厚厚的土地調研檔案。

從中，我們看出了端倪。

江津區農村大量集體建設用地利用效率偏低，甚至閑置、浪費。每年有二三十萬農民在外打工的江津面臨“兩難”：一邊是土地粗放經營現象嚴重，38.97萬農戶中，23%的農戶完全放棄了農地，60%農戶家庭收入以非農業收入為主體；另一邊是，江津目前已有瑞恩農業、德國亨嘉等26家農業企業入駐，他們在望土“解渴”。

江津區國土房管局土地調查隊在調查中發現了一個土地空間——宅基地。

2006年，江津區農村居民點用地33.68萬畝，人均宅基地占地達到198平方米，高于國家《村鎮規劃標準》中150平方米的人均建設用地上限。這還不包括大量廢棄和閑置的農村集體工礦用地以及廢棄公路等。

“若將人均宅基地復墾減少至國家規定的150平方米以內，就可以騰出土地8.25萬畝！盤活有限的土地資源，這是解決城鄉統籌發展中各種矛盾沖突的關節點！”

思路一出，土地綜合管理利用的行動開始——宅基地復墾于2007年9月在江津展開。

一年后，重慶市驗收確認組采取隨機抽查等方式驗收確認，認為江津“先走出了一步”。

■ 一個村的變遷：２０００名農民住進新居民點，全區新增農用地４１６０畝

李市鎮孔目村，一年多來，村民們最熱鬧的話題是：我的宅基地要不要復墾？

幾十年來，他們沒有想到，自己的宅基地還可以復墾變成自己的新耕地，可以得到政府補貼到新居民點購房居住，可以轉包出去……

村民馬興全是第一個“吃螃蟹”的人。年輕力壯的馬興全，很早以前就外出打工。守著150平方米偌大的宅基地，他的妻兒感到有些寥落。妻子說：“老屋在山旮旯里，就我們娘兒倆，不熱鬧又不方便。聽說要復墾，正好，我們第一個報了名。”

“現在在城里，住著舒適！而我家的宅基地已經復墾了兩畝。”在城里居住經商的馬興全告訴我們，“我家新增的兩畝耕地轉包出去，一年多收入600多元。”

宅基地復墾，農民究竟有多少利益？李市鎮國土所所長周思恒算了一筆賬：“按照規定，比如一戶農戶有100平方米的宅基地，復墾置換后，原有房屋補償，每平方米165元；農戶憑宅基地復墾證可在新村居民點按成本價購買一套住宅，可獲得20%的價格優惠；復墾后的新耕地，土地承包經營權仍歸該農戶，可自己耕種也可轉包，每年每畝凈收入300余元。還有就是無形的收益，比如享受新社區飲水、天然氣等公共基礎服務。宅基地變耕地，農民可實現‘一舉三得’。”

孔目村新龍灣復墾地塊統計表顯示：馬興全等5戶，復墾后面積6453平方米，搬遷到城里和新村中心居住后，節約用地6378平方米。

村民王興強是3個月前才從村里搬到李市鎮場鎮雙河農民社區的。他的宅基地復墾后，憑復墾證享受待遇買了一套房子。位于公路兩旁的雙河新居，排排嶄新的樓房，綠樹點綴其中。“新村點真安逸！這里有有線電視，用自來水，還燒上了天然氣……”王興強樂呵呵地介紹起自己的新居來。

“現在，我們已經有大橋、龍吟、雙河等8個新村點，正在規劃實施一批新的農民居住點。為了解決農民的后顧之憂，我們向縱深發展、引導。比如通過對復墾后的農民進行培訓，輸送他們到企業打工等，目前已培訓了1700人（次）。”李市鎮黨委書記李祥告訴筆者。

李市鎮有復墾點110個，面積達148.9畝。而江津區的25個項目，實施復墾、新增農用地面積4160畝，其中耕地面積2781畝。

目前，全區有2000多名農民自愿集中到新居民點居住。

■ 一個后續夢想：復墾宅基地，推動城鄉統籌發展

與此同時，一個后續的夢想正在江津區的廣大干部中醞釀：通過復墾整理農村集體建設用地，特別是宅基地復墾后，新增的用地將在保證農村集體建設用地的前提下，鼓勵農民土地轉包，走農村土地規模化經營之路，為農業產業化企業提供用地需求，通過發展現代農業來幫助農民增收致富。還可以通過農村集體建設用地流轉的平臺，最大化地提高土地利用效率和效益，回饋農民利益，破解土地的“腸梗塞”和“瓶頸”。

而這一切，需要相關的配套政策推動進行。

江津區對宅基地復墾的成功實踐引起了國家有關部門的高度重視。

他們通過宅基地復墾推動城鄉統籌發展的夢想，即將變為現實。