７個關鍵詞勾勒新一輪農村改革發展路徑圖

編者按：

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展作出新的部署，牽住了推進我國經濟社會新發展的“牛鼻子”。為了幫助讀者學習貫徹全會精神，本刊根據新華社、《人民日報》等權威媒體的報道，就讀者最關心的一些熱點話題，綜合編輯了這組文章。

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，勾畫出了一幅清晰的新一輪農村改革發展路徑圖——

■ “歷史方位”

《決定》提出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，《決定》用簡潔的語言，科學概括了當前我國農村改革發展所處的歷史方位。這表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發展的階段性特征和我國農業、農村、農民問題的關鍵環節和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農村改革發展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農村農業發展仍然是我國發展的戰略基礎。

■ “目標任務”

《決定》提出到2020年我國農村改革發展6方面的基本目標任務：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

這些目標任務涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為8億農民提出了具體而明確的奮斗目標。

■ “重大原則”

《決定》提出要實現農村改革發展的目標，必須遵循以下重大原則：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

這5大原則，是《決定》在總結30年來農村改革發展經驗的基礎上，首次提出來的，為當前和今后一個時期農村改革發展指明了正確的方向。

■ “制度創新”

《決定》對農村制度建設作出了具體部署：

——“穩定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。

——“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。

——“完善農業支持保護制度”，意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。

——“建立現代農村金融制度”，意味著今后將放寬農村金融準入政策，為農村發展提供充足的資金支持。

——“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，意味著將從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎。

——“健全農村民主管理制度”，意味著將進一步加強村民自治機制建設，不斷發展農村基層民主。

把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優化我國農村改革發展的制度環境，為當前和今后一段時期推進農村改革發展提供堅實的制度保障。

■ “現代農業”

《決定》提出：發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

就新形勢下如何發展現代農業，《決定》從確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等7個方面作出了具體部署。引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位。

《決定》針對我國農業生產中的薄弱環節作出系統部署，目的就在于從根本上改變農業投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產、農民增收的長效機制，積極發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力。

■ “城鄉一體化”

《決定》深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。《決定》根據這一指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要目標，從繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理等8個方面作出了具體部署。

■ “政治保證”

《決定》對全面推進農村黨的建設作出系統部署：要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想；要加強農村基層組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心；加強農村基層干部隊伍建設；加強農村黨員隊伍建設；加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的新農村產生重大而積極的影響。