１１名“村官”聯手騙取征地補償

土主鎮偏居重慶市沙坪壩區西部一隅，自從因修建某項目要占用該鎮的部分土地后，這里便不平靜了，一鎮連發三起大案。觀音巖村、明珠山村、四塘村3個村的村黨總支書記、村委會主任、會計、出納，11名“村官”因“聯手”騙取征地補償費受到法律懲處。

■ 起私心，共謀私分補償款

5月28日早上8點，沙坪壩區法院第一法庭外擠滿了一大早就趕來旁聽的土主鎮明珠山村村民。

上午9時15分，沙坪壩區檢察院的檢察官宣讀了起訴書，指控明珠山村黨總支書記雷厚華、村委會主任陳安華、村委會會計敖云、村委會出納曾洪芳，在協助沙坪壩區政府對明珠山村的土地征用過程中，利用對土地征用補償費用管理的職務之便，采用騙取的手段，貪污征地補償費用20萬元，4人各分得5萬元。

“我對檢察機關指控的事實和罪名無異議，我認罪。”站在被告席上，4人滿臉懊悔，“本以為農村是個被遺忘的角落，分點集體財產不會出大問題，沒想到這么快檢查院的同志就找上了門……”

2006年下半年，某項目建設在土主鎮啟動，沙坪壩區政府開始對涉及該鎮明珠山村在內的多個村進行征地工作。按土主鎮鎮政府的安排，雷厚華、陳安華、敖云、曾洪芳4名干部負責協助征地辦和鎮政府進行征地宣傳、清理、丈量、拆遷等工作。

2007年在進行村集體資產清理時，53歲的雷厚華剛剛因換屆連任村黨總支書記，他想到自己為村里辛苦奔波了大半輩子，平時也沒有撈過什么油水，眼見身邊的親朋好友一個個都富了起來，何不乘機為自己攢點“退休金”？他的想法立刻得到陳安華、敖云的一致贊同。隨即，他們通過虛增果園等項目的方式，向區征地辦多申報集體補償款32萬余元。

同年7月，區征地辦將104萬余元包括虛報的村集體資產補償款撥付到該村集體賬戶。同年8月下旬，雷厚華、陳安華、敖云經過共謀，決定將虛增資產中的20萬元由3人及出納曾洪芳共同私分，每人各分得5萬元。之后敖云將此事告知了曾洪芳，由曾開具現金支票從賬上取走20萬元，后敖云找人出具了假收領條，由曾洪芳將虛增的補償款在賬上“做平”。

在庭上，雷厚華等人辯稱，協助政府搞征地工作，每畝只有100元的工作補貼，還要村組兩級干部共分，大家工作很辛苦，補貼太少了，這才想到給自己找點辛苦費。

這4人都是中共黨員。其中，雷厚華是當了10多年的村干部，另外3人是鎮人大代表。參加旁聽的一些村民告訴筆者，雷厚華等人平時在村里的表現比較好，為村民們也辦了不少實事，為了5萬元去干違法犯罪的事情，實在劃不來。

■ 現原形，一封舉報信牽出窩案

正所謂“莫伸手，伸手必被捉”。雷厚華們這次伸手被捉，還要從其他村村民的一封舉報信說起。

今年初，沙坪壩區檢察院接到一名土主鎮觀音巖村村民舉報，稱該村村委會干部在某項目的征地工作中，多申報土地補償款并將其私分。沙坪壩區檢察院職務犯罪偵察局立即調查取證。

辦案人員經過調查后發現，時任觀音巖村黨總支書記兼村委會主任的王永福找到區征地辦負責征地工作的楊樂（另案處理），要求在補償該村公路面積4.1公里和土地丈量過程中重復計算，多補償給該村100余萬元，并承諾給其好處費。征地辦楊樂在明知該村重復計算的情況下，仍通過了審核，王永福在補償款發放前后，多次送錢給楊樂共計人民幣20余萬元。

2008年3月，辦案人員在查辦相關案件時，發現明珠山村也可能存在虛報集體財產問題，便通知該村會計敖云到偵察局接受調查，敖云隨即交代了2007年初村委會干部向征地辦多申報集體補償款30余萬等事實。

不久，四塘村村委會干部的問題也浮出水面。該村干部在對集體資產進行清理過程中，也用同樣的方式虛增集體資產項目，向征地辦多申報土地征用補償費60余萬元，該村黨總支書記申正福、村主任張達華在補償款到賬后，送給征地辦工作人員楊樂好處費2萬元。

據統計，觀音巖村、明珠山村、四塘村村干部在配合區、鎮政府進行土地征用工作中，共虛報集體土地等補償款近200余萬元，涉案的11名村委會干部各自分得5萬元“辛苦費”。

■ 堵黑洞，讓糊涂賬暴露在陽光下

利用相同手段、將征地補償款套出后據為已有，3個村的黨總支書記、村委會主任、會計和出納全部涉案。對此，一名辦理此案的檢察官表示，這些村干部的法律意識非常淡薄，有的村干部甚至在法庭上還說自己為村里做了很多事，在征地中也為村里爭取了很多利益，但平時待遇很低，利用這次機會為自己撈點錢，認為是辛苦錢，沒想到會構成犯罪。

“除了村干部的法律意識薄弱外，征地補償工作中一些環節的漏洞也讓他們有了可乘之機。”該檢察官說。在本案中，土地征用款管理發放制度的缺陷為腐敗的滋生提供了土壤。在土地征用過程中，征用補償標準和發放程序一般都有明確的規定，但對于錢下撥到村里之后，是否建立臺賬、具體怎么用，有關單位往往很少去核對這些征用款的明確去向，致使村集體賬戶上的錢款輕易被劃出。

另外，村級財務制度不健全，也是近年來村干部犯罪不斷遞增的原因。村干部對村級財務制度的概念模糊，僅僅把這些制度作為貼在墻上的擺設。村里賬目要么不公開，要么簡化程序，敷衍了事，“一任村官一任賬”的現象比較普遍。雖然近年來各鄉鎮、街道都嘗試實施了“村賬鎮管”制度，建立了村賬代管中心，但由于出納員的人選很大程度上是由村里主要干部說了算，所以，他們不敢也不愿得罪村干部。

目前，重慶市正在深入推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，針對村干部頻頻犯罪的現象，辦案檢察官認為，除了應強化對村干部的素質教育，促使他們樹立依法、按章辦事的意識外，還要從兩個方面加大對村級干部犯罪的預防力度：

一是要嚴格財務制度，把好財務收付關口。村集體收取的土地征用補償款等，要及時納入財務，統一管理，合理使用，對一切假公濟私的行為予以嚴懲。在決算中，村委會要集體審查，逐項審計，不合理的決算項目，一律不予支付。在堅持村財務公開的同時，有關部門要對征地過程中的補償標準、補償數據、補償項目嚴格核對、審查，把好關。對已下發到村集體賬戶的補償款，上級部門也要加強監管，保證其用于農村的各項建設，以維護農民的合法權益。

二是應加強對村財政和村干部的審計、監督。村、鎮的上級政府部門和紀律、檢察等監督部門應注意發現誘發犯罪的制度管理、外部監督、思想教育等方面存在的問題，及時與有關鄉鎮黨委、政府溝通信息，督促有關部門加強監督、完善制度，防患于未然。

（圖：無牙子）