更新三種理念創新四種方法健全五項機制

胡錦濤同志在中國共產黨第十七次全國代表大會上指出：“在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。”作為審計部門，如何用科學發展觀指導工作？筆者認為：必須更新三種理念、創新四種方法、健全五項機制。

一、堅持圍繞中心、服務大局，更新三種理念

當前，我國審計工作已開始步入由傳統審計向現代審計轉軌的全新時期，貫徹落實好科學發展觀，必須圍繞中心、服務大局，把維護國家經濟安全作為工作的出發點和落腳點，用科學發展觀處理審計工作中遇到的各種復雜問題，自覺更新三種理念。

一是把規范行為作為審計工作的第一要務來對待，更新思想理念。要解放思想破除三種觀念，即破除“多栽花，少栽刺”的觀念。克服在審計工作中處處從領導、同事、同學、朋友等小圈子考慮問題，怕丟帽子、怕挪位子、怕拉不下面子，遇到問題繞彎走現象；破除僵化守舊觀念。克服年年審計年年荒，年年問題出在老地方，只知道等守攤子，不愿意開動腦筋，總看到困難多問題多，沒有看到“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”的現象；破除等待觀望的觀念。克服上面怎么布置我就怎么做，只落足揭露問題，而不能通過揭露問題進一步分析各種問題的性質以及這些問題產生的根源，對嚴重違紀違規問題在嚴肅查處的基礎上“對癥下藥”的現象。要加強學習，完善自我，規范行為，樹立形象，既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄，既要搞好審計監督，更要發揮一審、二幫、三促進的作用。

二是把當好參謀作為審計工作第一要事來對待，更新服務理念。審計是決策的參謀、經濟的衛士。從一定意義上來說，搞好審計工作對科學決策，民主決策，密切黨群關系，加強廉政建設都具有十分重要的推動作用。一方面要當好被審單位的參謀。面對現實，審計人員在實施審計過程中不能滿足一罰了之的傳統辦法，要多措并舉，既要既查既糾，又要注重防范，既要采取經濟手段，又要施加必要的行政、紀律手段甚至法律手段，使被審計單位在接受過程中受到教育。另一方面要當好領導的參謀。既要查處重大的違法違規問題和經濟犯罪案件，又要注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發現問題并提出審計建議；既要注重調查國家政策法規執行中存在的問題和重大決策的落實情況，又要注重調查財政資金使用情況和群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善；既要注重抓好靜態審計，又要注重動態審計，在服務社會、經濟、文化建設中發揮應有的作用。

三是把宏觀指導作為審計工作的第一要責來對待，更新監督理念。緊緊圍繞國家大政方針和宏觀調控，加強審計監督。要深化財政審計，促進公共財政體制改革；深化涉農審計，促進新農村建設；深化民生審計，促進社會和諧；深化效益審計和環境審計，促進節約型社會和生態文明社會建設；深化經濟責任審計，促進對權力的制約和監督。關注政府投資項目建設，注重減少投資成本；關注惠農政策，注重增加農民收入；關注民生工程，注重維護群眾利益；關注科教興國戰略，把教育放在優先發展的位置；關注財政資金的使用效益和管理水平，重點檢查財政資金投入的合理性、管理使用的有效性，評價資金投入目標的完成情況以及監督目標完成情況的主客觀原因，提出有針對性的審計建議，促進有關部門研究解決審計中發現的問題，確保有限的投入資金能夠足額到位，發揮出應有的效益，為政府領導宏觀調控提供決策依據。

二、堅持立審為公、執審為民，創新四種方法

牢固樹立民本審計理念，切實維護群眾的權益，提高審計質量，必須運用科學發展觀把握審計工作的每個環節，創新審計工作方法。

一要堅持“望、聞、問”，使“病態”露面。“望”就是運用視覺，通過察言觀色，了解被審單位的經濟狀態。“聞”就是運用聽覺，收集被審單位的信息，真實、快捷地掌握財務管理情況。“問”就是噓寒問暖，與被審單位的員工閑聊，縮短彼此之間的距離，從有意無意中了解我們所需的情況，及時掌握其財政紀律的執行情況，從蛛絲馬跡中尋找突破口，有針對性地查出“病態”產生的原因和地方，為審計工作創造條件。

二要深入“詢、查、訪”，使“鐵釘”轉腳。要通過了解的情況順藤摸瓜搞好審計調查，對重點領域、重點項目、重點資金、重點財務問題要查深、查透、查細、查實，特別要對政府投資項目或財政擔保及有關政府債權債務和管理情況進行調查。通過深入調查，走訪知情者，廣泛征求各方人士意見，摸清各種政府投資、管理及效益情況，債務資金的結構和使用情況，還債資金的籌集情況，分析負債資金的投向是否符合公共財政的要求，是否有明顯超越當地經濟發展需要和財政承受能力的過渡負債，把政府投資的計劃安排、投資決策、內控制度、管理效益、招標投標、收入分配等統統納入審計視野，把具體情況查個清清楚楚、明明白白，辦成鐵案，讓“釘子”轉腳，使審計質量得到保證，審計風險得到防范。

三要認真“對、核、思”，使“黑鬼”難逃。要對每一條線索不放過，對每一件事情不馬虎，對每一條法規不懈怠；要積極大膽地探索“對、核、思”的具體內容，適當延伸審計部門下屬單位，做到重點與一般相結合，專項審計與調查相結合，做到事實清楚，情況確鑿，擊中要害，打擊犯罪，使違法問題得到及時處理，違規問題得到及時糾正，不義之人難逃紀律處置，不法之徒難逃恢恢法網。

四要搞好“聯、推、督”，使整改到位。要聯合公、檢、法、組織、宣傳、監察、財政等職能部門，推辦整改決定的落實。要通過文件督辦、會議督辦、電話督辦，深入實際督辦等方法，對審查出來的問題提出整改要求，與有關職能部門建立整改協作機制；要加強對審計整改工作的管理，強化對審計決定執行和審計建議采納情況的跟蹤檢查，督促整改到位。要在機制和制度上下功夫，建立健全審計整改協作機制，充分利用同級政府和相關部門的力量，加大審計整改力度；要推進審計結果公告制度，積極爭取同級政府支持，結合實際，選擇政府關心、社會關注、涉及人民群眾切身利益的審計項目進行公告，通過媒體和社會督查，進一步提高審計整改工作效果。

三、堅持以人為本、樹立形象，健全五項機制

堅持以人為本，牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，是科學發展觀的本質和核心。以人為本體現在審計工作中，應該是努力建設一支思想素質高、業務素質強、政治素質好的審計隊伍。要合理、科學地把審計工作的開展與審計隊伍的建設有機地結合起來，健全各項管理機制，加強審計人員的職業道德教育和業務培訓，增強審計人員的責任感和使命感，在全社會樹立良好的審計形象。

一要強化運行機制，用“法律”二字來規范審計人員，使之形成公正的形象。要嚴格依法依規，按程序辦事，努力規范行政執法行為。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，一切從人民群眾的需要出發，一切著眼于人民群眾的根本利益，建立權責明確、行為規范、監督有序、保障有力的執法體制，不斷提高執法水平和執法能力。

二要強化自律機制，用“團結”二字來鞭策審計人員，使之形成清政的形象。要引導廣大審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，過好權力關、金錢關、美色關，筑牢拒腐防變的思想防線；要堅持和完善民主集中制，實行領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話戒勉制度，積極探索廉政激勵機制和測評預警機制；要嚴格執行審計紀律，加強審計廉政回訪監督，積極推進審計外勤經費自理，落實好“八不準”審計紀律，推行報送審計和交叉審計；要加強對重點項目、重點領域的監督控制，加強對委托審計的監督管理，加強對基本建設、物資采購等方面的監督制約，加強人事管理，堅持正確用人導向，促進廉政建設健康發展。

三要強化約束機制，用“監督”二字來跟蹤審計人員，使之形成無私的形象。要加強對審計單位的監督，防止“面子”審計，圖形式，走過場；加強對審計項目的監督，防止“應付”審計，推一下，轉一下；加強對審計內容的監督，防止顧此失彼，撿芝麻，丟西瓜；加強對審計決定的監督，防止“空頭”審計，只響雷，不下雨；強化審計權力的監督，建立和完善權力約束機制，防止亂用權力、濫用權力、私欲膨脹、滋生腐敗現象發生。

四要強化激勵機制，用“管理”二字來關愛審計人員，使之形成模范的形象。要建立健全審計機關目標管理制度，實行“以人定崗、以崗定責、以責定分、以分定獎罰”的工作機制，堅決摒棄“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的現象；經常為審計人員“充電”，搭建外出培訓教育平臺，著力培養一批核查問題的能手、分析研究問題的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手，不斷提高審計隊伍的實戰能力；要重視人文關懷，善于化解矛盾，理順審計情緒，及時減輕審計人員受到的精神壓力、身體壓力、生活壓力，不斷增強審計人員的責任感、認同感、歸屬感和自豪感，營造文明和諧的審計環境。

五要強化用人機制，用“德才”二字來衡量審計人員，使之形成高大的形象。要高度重視審計班子建設，從抓履行職責能力入手，不斷增強審計機關領導班子和領導干部科學決策的能力、總攬全局的能力、指揮協調的能力、開拓創新的能力；使審計機關班子成員人人都成為政治過硬、業務精湛、嚴謹細致、紀律嚴明的高素質干部；要嚴格干部考核機制，堅持品德和才干、領導與群眾相結合的考核方法，不斷提高一專多能的復合型人才在審計人員中的比重，增強選賢任能的科學性；要嚴格用人機制，實行能者上、庸者讓、違法亂紀者撤，不愿干工作換的管理機制，傾力用好德才兼備的優秀審計人才。

（作者單位：南城縣審計局）