國內發達產業集群區人才開發經驗及啟示

摘要：國內新興的產業集群區的持續、快速、穩定的發展，需要強有力的人才支撐。本文在總結國內發達產業集群區發展過程中人才開發經驗的基礎上，指出了新興產業集群區人才開發中可以借鑒的經驗。

關鍵詞：產業集群 人才開發 啟示

一、珠三角地區的經驗及措施

(一)加大人力資本投資力度，重視人才的培養

珠三角地區非常重視對人才的培養工作。廣東省在全國率先將中級技工及以上職業資格的技能人員納入人才隊伍行列，通過中等職業教育、企業在職培訓、社會力量培訓等多種渠道。積極培養技能人才隊伍。到2006年底。廣東省技能勞動者的總量增加到709萬人，高技能人才占技能勞動者的比例也從2000年的6％提高到15.4％。2004年。廣東省政府投入30億元，貼息貸款75億元，廣州市政府投入26億元，共同建設廣州大學園區。中山大學等10所高校部分或全部搬進大學園區，并從國內外吸引1.5萬名高水平的教師和科研人員來工作，每年培養3萬多名大學生和研究生。深圳市政府投入10多億元建設大學園區，并吸引了清華、北大等高校前來辦學。在校學生已達2000多人。

(二)市場機制逐步完善。人才市場蓬勃發展

珠三角還是全國人才市場化程度最高的地區之一。2000年，廣東省人事系統各級各類人才市場接待流動人員208.24萬人，擇業人才達190.36萬人，達成流動意向協議的有34.5萬人，3項均占全國第1位。2003年，廣州市人才引進70％以上通過市場渠道，高校畢業生就業90％以上通過市場實現。深圳市還建立了有形與無形相結合的人才市場體系。大力發展網上人才市場。信息網絡用戶達130萬戶，建成了全國統一撥號“人才一線通”，創辦了國內著名的人才網站“中國人才熱線”。市場配置成為珠三角聚集人才的主要途徑，市場真正在人才資源配置中發揮基礎性作用。

(三)創新人才引進制度。吸引“孔雀東南飛”

珠三角地區的各個城市為吸引自己需要的各類人才，積極進行人才引進制度創新。廣州市出臺了《關于調整廣州市區引進人才審批條件和程序的意見》，深圳市出臺了《辦理人才居住證的若干規定》和《關于引進國內人才來深工作的若干規定》，珠海市出臺了《關于進一步加大我市人才引進力度的意見》。2003年9月，廣東省政府出臺了《廣東省引進人才實行(廣東省居住證)暫行辦法》，對柔性引進來的廣東工作的人才。在創辦企業、科技成果轉化、戶籍管理、社會保險、住房、子女人學、出入境簽證等方面給予優惠，對符合本省公開選拔領導干部資格條件的，可以報名參加公開選拔領導干部。2007年起，對高技能人才入戶實施優惠政策，高級工以上的高技能人才在就業地連續就業滿3年以上的，允許其在就業地入戶。通過一系列剛柔相濟的辦法，吸引了數以百萬計的人才集聚到珠三角。

(四)放眼世界，積極開展境外交流與合作

珠三角地區在積極吸引國內人才的同時，還結合自己是國內最先市場化地區。對外交流較多的優勢，積極開展與境外的交流和合作。廣州市每年從科技三項經費中安排留學人員科技創業資金，經科委認定的每個項目給予10萬元資助：深圳市從2000年起每年安排3000萬元留學人員專項資金。廣州、深圳、珠海、佛山等市還建立了留學人員創業園孵化培育服務體系。據不完全統計，這5個創業園共吸收留學人員464人，創辦高新企業563家，投資總額8億多元。2003年。到廣東工作的境外專家達到了10.4萬人次，2004年2005年分別為16.6萬和16.7萬人次，針對重點發展項目而專門引進的國際高級人才，在各自領域成就突出、貢獻巨大的，廣東省還設立了“南粵友誼獎”。

二、長三角地區的經驗及措施

(一)高度重視人才培訓，大力提升人才資源素質

為適應經濟發展的需要，長三角地區不斷加大教育投資力度，積極提升人才素質。2003年，浙江省有關部門對民營企業實施了“5511培訓工程”。通過5年時間，完成對5萬名高層經理特訓，50萬名高級管理人員業務輪訓，1000名總裁EMBA研修，100萬名技術人員的職業技能培訓，大力提高民營企業的生產經營管理水平，使之始終保持在全國的領先地位，為實現民營經濟高位發展、新飛躍打下基礎。1993年5月，上海市人民政府開始實施“90工程”，經過7年的發展。參加計算機應用能力考試的、獲得合格證書的人員累計分別超過200萬和130萬，參加通用外語水平等級考試的、獲得合格證書的人員累計分別達30萬和21萬，這些都較大程度地緩解了上海緊缺人才的狀況。

(二)開設“綠色通道”，積極吸引海外人才

海外人才也是經濟發展的重要人才資源，長三角的各地區在發展過程中都十分重視吸引和利用海外智力。2005年，上海首次為18名在滬工作的外籍人士頒發了被稱為中國“綠卡”的《外國人永久居留證》。近幾年，上海市陸續出臺了一系列的優惠政策，積極吸引海外留學人才歸國工作、創業，收到了顯著成效。

(三)根據發展需要，靈活分類引進人才

隨著長三角經濟的不斷發展，對人才的需求也不斷變化，在引進人才上也作了相應的調整。上海向外地人才敞開的門檻從一樣高也變成了有高有低。2001年度人才開發信息發布會透露：上海市人才開發對一般專業中的部分崗位實行控制，而對2001年度12大緊缺專業，本市將突破原有學歷、職稱、年齡等限制，并鼓勵以柔性流動方式來滬工作。對于一般專業的人才。屬于上海市經貿委部門確定的本市需要淘汰產業的，不再引進；屬于上海市需求量基本飽和的，將予以嚴格控制，除特殊情況外不再引進。

(四)消除戶籍障礙，鼓勵人才柔性流動

2002年6月，上海開始實施《引進人才實行(上海市居住證)制度暫行規定》，在全國率先推出居住證制度。2004年10月1日起又全面推行《上海市居住證暫行規定》。居住證的適用對象從原來的引進人才擴大到在本市居住的非本市戶籍的境內人員，所有在上海簽有半年以上勞動聘用合同或辦理了工商執照，同時又在上海擁有產權房或簽有半年以上房屋租賃合同的外省市人員都可以提出申領。2005年，浙江省發布實施了《浙江省實行引進人才居住證制度暫行規定》，其中規定：凡是經濟社會發展需要，具備所承擔工作所需的學識、技術和能力，在本省居住的非本省當地戶籍的境內人員，可以按照有關規定申領《引進人才居住證》。

三、對其他產業集聚區人才開發的啟示

(一)創新人才培養體系

對于產業集群區域來說，完善自身的人才培養體系是實施人才開發戰略的最有力的途徑。建立完善的人才培養體系。可以從以下幾方面來努力：第一，政府應當深化高等教育改革，發揮高等院校在人才培養方面的主渠道作用。組織高校圍繞本區域產業集群發展戰略的需要，統一調整人才培養方向和目標，改革專業和課程設置，培養大批適用本區域發展的高等人才。第二，政府應該創造條件，優化辦學環境。鼓勵和動員民辦高等院校、社會力量辦學，積極發展職業技術教育，以靈活的職業技能培訓和社會化管理的職業技能鑒定為支柱，培養本區域需要的技能人才。第三，加大人才出國培訓的力度。加強人才培養的國際交流與合作，積極利用國外友好城市的優勢，在發達國家建立培訓基地。

(二)創新人才引進方法

新產業聚集區由于之前的區域割治，跨區域人才引進效率很低，為提高區域的人才引進效果。需從以下幾個方面加以創新：第一，消除人才引進的政策壁壘，打破人才引進上的地域界限、所有制界限、身份界限。對符合該區域發展需要的人才，要開設“綠色通道”。對于急需引進的高層次人才和緊缺人才，要打破常規，特事特辦。第二，打破傳統的人才管理模式。實行柔性人才引進機制。堅持不求所有。但求所用，鼓勵企事業單位采取聘請咨詢專家、兼職工程師，進行技術合作、人才租賃等方式引進國內外智力。第三，放眼全球。大力引進海外人才資源。針對不同層次、不同需要的海外人才制定不同的引進政策。有針對性地改革人事審批制度，對于有特殊貢獻的海外專家發給“海外人才居住證”。不僅可以直接聘請到各個企業工作，還可以吸納進政府的智囊團或者專家庫。

(三)提高人才市場配置效率

人才市場是企業用人和人才擇業的互動平臺，是人才資源配置的主要途徑。只有通過人才市場，本區域集聚的產業才能得到合理的人才支撐，提高人才的利用效率。發達地區人才市場開設較早，發育較完善，一些較好的做法值得我們借鑒：第一，推動人才市場信息化建設。政府應建立健全人才信息發布制度，合理規劃人才信息發布機構的數量，實現信息的區域共享。定期發布人才供求、薪資福利政策等信息，提高人才資源配置的效率。第二，創新人才交流會機制。除了定期的大型人才招聘會，還可以結合區域產業發展的需要，舉辦不同層次、不同專業、不同規模的人才交流會。第三，逐步實現與國內、國際人才市場的接軌。隨著區域產業發展的不斷發展，僅區域內的人才流動配置，已不能滿足產業升級的需要，建立本區域與其它產業集聚區人才和智力的溝通平臺，勢在必行。