黨和國家領導人關心人防工程紀事

貫徹毛澤東指示，周恩來親任全國人防領導小組組長

人民防空建設工作涉及到全國黨政軍機關、企事業單位和城市基本建設等各個方面，是國防建設的重要組成部分。早在20世紀50年代初，中國的人防工作就已經開展起來。抗美援朝期間，敵人飛機襲擊中國東北和沿海地區，中央決定發動群眾展開反空襲斗爭，繼而成立了人民防空委員會，周恩來總理親自任主任，李立三、羅瑞卿為副主任，辦事機構設在公安部。

1954年第一次全國人防會議召開時，已有四十多個城市開展了人防建設，成立了各種專業隊伍。確定以城市民用建筑基本建設投資的5%作為人防建設經費，修建了一些地下工事，為反空襲發揮了一定作用。后來，因受到某些干擾，中央人民防空委員會和辦事機構被取消，停止了工作。

隨著國際形勢的變化和中國戰略防御重點的轉移，防空工作又顯出了它的重要性。1965年6月15日，毛澤東指出:“城市防空過去有，后來取消了，全面否定不對。”

1969年蘇聯入侵珍寶島，挑起武裝沖突，并企圖對中國進行突然襲擊。5月26日，毛澤東提出“要準備打仗”，又再次指出:“城市防空沒有人管，中國沒有什么城市防空，聽天由命，開始有人抓，以后又沒有人了。”對放棄城市防空建設表示不滿。

根據毛澤東的指示，中央決定重新建立各級人防領導機構，周恩來再次出任全國人防領導小組組長，辦事機構設在總參謀部作戰部。

自1969年起，中國大地上持續開展了一個全國動員，全民動員，大搞人防工程建設的群眾運動。廣大軍民意氣風發，斗志昂揚，自力更生，艱苦奮斗，修建了大量的人防工事，涌現出許多英雄模范人物和生動事跡。1971年經毛澤東、周恩來批準召開的第二次全國人防會議，確定了全國人防工作重點城鎮。1972年，毛澤東發出“深挖洞、廣積糧，不稱霸”的號召。

但是，林彪、“四人幫”出于篡黨奪權的險惡目的，瘋狂反對人防建設，否定人防工作的戰略意義，攻擊人防的方針、政策，說什么“不搞防空疏散還快些”，搞人防建設是“勞民傷財”，“庸人自擾”，“自己騙自己”。

周恩來堅決貫徹執行毛澤東的指示，同林彪、“四人幫”的干擾破壞進行針鋒相對的斗爭。他親自召開會議，聽取匯報，視察工作，推廣經驗，對人防工作的方針、政策以至工作方法，都作了許多明確的指示。

鄧小平指出：“民防是國家安全支柱之一，民防與軍隊有同樣重要的意義。”

1975年，周恩來在病重期間親自提議并經毛澤東批準，由時任中共中央副主席的鄧小平接任全國人防領導小組組長，排除了“四人幫”的干擾破壞，保證了人防工作的健康發展。

在蘇美爭霸愈演愈烈的年代，許多國家都在搞民防，挖洞子，顯現了值得重視的戰略新動向。

蘇聯從1972年開始，每年都動用大量人力和巨額經費，進行民防工程建設；宣揚民防已成為“保衛國家安全的重要的戰略措施”，并作為增強威懾力量的一個籌碼，與美國討價還價；從中央到地方都設有民防司令部和指揮部，有專職人員十多萬人，民防隊伍六十多萬人；一些大城市正在修建以地下鐵路為骨干的民防工程體系，強調人口疏散，完善偵察、通信警報系統。

美國把民防建設看成是“整個威懾力量優勢中一個必不可少的部分”，長期堅持，從未中斷。

日本通過實施“國土開發計劃”，“城市建設規劃”，構筑地下街、地下停車場、地下車站、地下鐵路、地下電纜隧道，以及地下電廠等民防設施。

西德、瑞典等國也都強調民防是整體防御的支柱。就連1815年就成為“永久中立國”的瑞士，也在大搞民防建設。歐洲有些中小國家修建的地下工程，已經能夠掩護全國人口的85%。二戰中，法國在遭受戰略空襲的初期，每毀一間房子就死3人，建造大量防空地下室后死亡人數下降到原來的十分之一。

鄧小平由這些事實中產生出這樣的認識：中國非搞好人防戰備不可。居安思危，有備無患，凡事預則立，不預則廢。因此，他指示總參謀部要切實抓緊抓實抓好。

總參副總參謀長王尚榮落實鄧小平的指示精神，每次聽取業務部門或軍區匯報人防工作時，都一再強調繼續把人防工作搞好，要求人民防空和城市防衛結合起來，形成一個整體，納人戰備方案，進行專門研究，作出必要決定。他兼任作戰部黨委書記期間，還親自主持研究年度工作計劃，主張把人防工作專門列出來，且認真采納主管部門的意見。

唐山地震后，1976年8月4日，葉劍英指示總參作戰部檢查人防工程受震情況。王尚榮即布置由作戰部人防處、工程兵、八一制片廠共派出三十余人，組成人防工程考察組，由作戰部副部長李力帶領，對震后唐山、天津的人防工事進行考察與拍攝。王尚榮并同楊成武一起，認真聽取了李力的考察匯報。考察結果表明，地面建筑遭受嚴重破壞，但地下工程結構基本完好，內部設備沒有破壞，經受住了強烈地震的考驗。凡在工事內的人員、物資，都沒有傷亡、損失。

實踐證明，處于地震帶的城鎮，要把防空與防震結合起來，建設好地下工程，不僅戰時可以防備敵人的突然襲擊，而且平時可以利用它為社會主義建設和人民生活服務，抗震時，可以利用它減少地震災害，為以后的人防工程建設找到了具有實際意義的好經驗。

1977年1月，總參作戰部請示王尚榮，并報經中央、中央軍委批準，召開全國人防業務工作會議，貫徹葉劍英關于要重視華東、西南地區人防工程建設的指示。根據國家經濟能力，安排了年度人防工程建設計劃；研究了各大軍區，省市自治區以下各級人防領導小組的體制、任務及機構編制。針對人防工作存在的問題，作戰部提出了一系列建議，其中包括匯編下發毛澤東、周恩來、葉劍英等關于加強人防工作的指示，以促進人防建設的的發展；對人防與城防的關系和組織實施問題作出規定；依據變化了的形勢，對全國人防工作重點城鎮，按其戰略地位進行調整。

自1977年9月起，在王尚榮的主持下，報經中央及中央軍委批準，全國人防辦公室先后派人防代表團出國訪問，學習瑞士、瑞典、芬蘭等國家民防建設的經驗。王尚榮還陪同鄧小平接見出訪人員，了解出訪情況，鄧小平指出：“學習和了解國外民防建設的經驗，對我國民防建設是一個重要的促進，大家不但要看，還要認真地學”，“民防是國家安全支柱之一，民防與軍隊有同樣重要的意義。與保衛國家是息息相關的”，“要使人民免受戰爭的傷害，搞好民防是一件非常重要的事”。

中國人防工作者牢記鄧小平的囑托，通過訪問，對于人防建設有了新的認識，受到了啟發，開闊了視野，也借鑒了國外的一些做法，后來，我國人防建設的發展，有不少是從國外吸取的好經驗。

葉劍英指示:加快人防工作建設，準備打仗

中國的人防建設經過二十多年的努力，已經取得很大成績，正逐漸把消極防空和積極防空、防與打結合起來，進一步豐富了人民戰爭的戰略內容。全國人防工作重點城鎮，雖然已經建成了數千萬平方米的工事，可以掩護大量人員、物資，且為戰時與敵人在城鎮打巷戰、地道戰及堅守城市作戰創造了良好條件，但是，按人均的防護面積還很少，尚有很多待解決的問題，與我國人口數量相比，與戰時掩護的要求還相距很遠。在已呈現的世界戰略新動向中，中國不能坐視，應有所作為。

1977年4月，葉劍英擔任全國人防領導小組組長。此時已經排除了“四人幫”的干擾，廣大干部和群眾搞人防建設的積極性空前高漲，是把人防工作推上一個新臺階的好時機。

5月25日，葉劍英把總參作戰部擬召開全國人防工作會議的報告批轉中央軍委，指出:我國的人防工作，按照毛主席指示，經過幾年的努力，取得了很大成績，為反空襲和堅持城市作戰打下了一定基礎，但在落實過程中，遇到了不少阻力。毛主席關于“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的指示發表后，對這項工作有很大的推動力，可是又遇到“四人幫”的瘋狂破壞，盡管過去開過兩次會，由于他們的阻撓連個文件也發不下去，致使有些認識和工作中的一些方針、政策至今未得到解決。為改變上述狀況，加快人防工作建設，準備打仗，似有必要開個會。

1977年8月，楊勇調任副總參謀長主持日常工作后，繼而擔任中央軍委副秘書長、黨中央書記處書記，又兼任全國人防領導小組副組長。他身兼數職，工作非常繁忙。王尚榮協助楊勇分管作戰系統的工作，搞好人防建設，王尚榮認為這是自己份內的事。

1978年1月，王尚榮簽發總參謀部向鄧小平的報告:建議中央辦公廳、國家計委、國家建委、公安部和軍委辦公廳，協助搜集毛主席、周總理、葉副主席以及中央其他領導同志關于人防工作的指示，印發參加會議的人員學習，指導人防工作的進行。鄧小平批示中央辦公廳給予辦理。

楊勇、王尚榮考慮，雖然自1977年5月中央批準召開全國人防會議之后，各有關方面已經積極進行了準備工作，分別到華北、西北和東北地區，對人防和城防工作進行了調查研究，匯編了毛澤東等中央領導人關于人防、城防工作的指示，草擬了必要的文件。然而，鑒于這次會議是粉碎“四人幫”后第一次召開的具體研究落實中央關于“加強戰備，準備打仗”的指示，貫徹毛澤東、周恩來等中央領導關于加強人防和城防的一系列指示，解決人防、城防建設的方針、政策問題的重要會議，必須進一步加強各項準備工作。故而建議先召開一次預備會議，把為會議準備的各種文件和人防、城防建設中所需要解決的問題，提請全國人防領導小組審定之后，再召開正式會議。

1978年4月22日至5月20日，第三次人防會議預備會議首先召開，各軍區作戰部長、省市自治區人防辦公室主任、計委主任，國家機關和軍委三總部有關部門的負責人參加，并組成會議領導小組，李先念任組長，葉劍英、楊勇、王尚榮任副組長。對會議的有關事項、所要處理的問題，李先念都要召集有關人員逐一研究；幾個主要報告，反復修改，尤其是人防建設“16字方針”的平戰結合問題，修改次數最多。有一次，工作人員在夜里12點把報告呈報李先念，李先念即連夜審定。

1978年10月21日至11月4日，第三次全國人民防空會議在北京京西賓館召開，各大軍區，各省市自治區，各省軍區，國務院有關部委，軍委各總部有關部、軍兵種和院校的領導人，以及人防工作先進城鎮、先進單位等代表近700人參加了會議。李先念在會上作了重要報告，葉劍英代表中央和軍委作重要講話，他指出:“我們的祖先創造出萬里長城這樣的世界奇跡，是值得我們自豪的”，“今天，我們為了抵御敵人的侵略，正在萬眾一心建造一道新的‘長城’。”

我國的人防工程從起步到實施，經歷了幾個不同的階段。“四人幫”誣蔑人防建設“大洋全”，進行了一系列阻撓干擾，使人防工作由高潮走向低谷。后在黨和國家領導人的堅強領導下，制定了一系列的政策和技術規定，扭轉了人防建設中的“低”、“窄”、“差”，使人防工作形成了第二次高潮，真正把人防工作納人了戰備工作的整體，制定了平戰結合的建設方針，使人防成為人民戰爭、戰場建設和城市防衛的重要組成部分。特別是第三次人民防空工作會議上制定的“全面規劃，突出重點，平戰結合，質量第一”的16字方針，至今仍然是人防工程建設的基本依據。○

責任編輯 晏蔚青