河南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展探討

近年來，河南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快的發(fā)展，并且走在了全國的前列。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，也為農(nóng)民增收起到很大的保障作用，有助于解決中國的“三農(nóng)”問題，有助于中國和諧社會(huì)的建立。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示。至2006年初，河南省已存在各類比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2.1萬多個(gè)，參加農(nóng)戶達(dá)460萬戶，占全省農(nóng)戶的22.1％，在專業(yè)化生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣(市)，參加農(nóng)戶甚至超過1/3，帶動(dòng)農(nóng)戶485萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的23.3％。

為進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，河南省政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。這兩個(gè)《意見》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加快全省農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織化程度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無疑會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

一、河南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題

近年來，在中央政策的指引下，在地方政府的引導(dǎo)與支持下，河南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了很大的發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新生事物，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于發(fā)展時(shí)間較短，同時(shí)還受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的約束，在發(fā)展的初始階段，仍然存在不少困難和問題。

(一)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織參與市場競爭的法人資格和地位亟待解決

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是農(nóng)戶極少直接參與市場競爭，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)開始市場化。現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織參與市場競爭中沒有獲得應(yīng)有的法人地位。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律認(rèn)定問題一直沒有解決。由于沒有取得社會(huì)公認(rèn)的法人資格，合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營資格、銀行貸款、稅收抵扣、商標(biāo)注冊(cè)等方面都不同程度地遇到了困難，嚴(yán)重影響了各種有關(guān)政策的傳遞和貫徹執(zhí)行，同時(shí)也使不同地區(qū)的相關(guān)政策和信息難以整合、交流和共享，加大了行政管理的成本。如果對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，或進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體法人登記，就可以解決這些問題。

(二)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織資金互助項(xiàng)目缺乏法律依據(jù)

資金互助項(xiàng)目雖然解決了農(nóng)民在發(fā)展中的一些現(xiàn)實(shí)問題，但在具體操作方面缺乏有關(guān)政策法律依據(jù)。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，只有金融機(jī)構(gòu)才能從事籌集資金、發(fā)放貸款等金融活動(dòng)，因此，合作社的資金互助項(xiàng)目其實(shí)是非法的，是不被現(xiàn)有法律保護(hù)的。一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，很難依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)予以解決。

(三)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)不高

改革開放以來，雖然河南省農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有了較快發(fā)展，但是，無論社區(qū)性、專業(yè)性合作社還是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)濟(jì)組織，都普遍存在著管理和運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范等問題。協(xié)會(huì)沒有經(jīng)營資格，不能注冊(cè)品牌，不能貸款，制約了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織依據(jù)企業(yè)形式登記注冊(cè)。稅收負(fù)擔(dān)重，不利于其發(fā)展壯大。大多數(shù)合作社經(jīng)營能力弱，服務(wù)內(nèi)容單一，功能有限，缺乏穩(wěn)定的收入，發(fā)展不穩(wěn)定，缺乏具有合作精神的企業(yè)家人才。知識(shí)水平不高的合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在業(yè)務(wù)知識(shí)上很難接受到培訓(xùn)，致使農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不能很好地發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的作用。

二、政府在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的角色

目前，河南省農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，實(shí)力不強(qiáng)、行為不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不健全，在發(fā)展中受到來自各方面的壓力，農(nóng)戶在社會(huì)化大生產(chǎn)中仍然處于弱勢地位，面臨農(nóng)業(yè)國際化新趨勢和我國加入WTO的新形勢，當(dāng)前和今后一定時(shí)期，河南省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的基本思路是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠政府政策推動(dòng)與引導(dǎo)，逐步構(gòu)建以專業(yè)合作社為主體，以專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的經(jīng)營實(shí)體化、運(yùn)行規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織體系。

(一)為農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供良好的法律環(huán)境

只有制定并通過相應(yīng)的法律、法規(guī)來明確農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位，調(diào)整與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，保護(hù)它的正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范它的經(jīng)營行為，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織才能更加健康、快速地發(fā)展。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社法業(yè)已頒布，并于2007年7月1日正式實(shí)施。政府應(yīng)開展普法宣傳，以保證法律的順利實(shí)施。依法理順登記管理體制，明確農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位，掃除農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的體制障礙，營造良好的法律法規(guī)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。依法加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持和監(jiān)管，將農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。

(二)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，加大支持引導(dǎo)力度

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織過程中，政府要做到“引導(dǎo)而不強(qiáng)迫、支持而不干預(yù)、指導(dǎo)而不包辦”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的有效組織制度，是直接對(duì)政府表達(dá)農(nóng)民意愿的組織，是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量。政府倡導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)組織興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)模可大可小、項(xiàng)目可多可少，政府要根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分不同階段，既積極又穩(wěn)妥，依菲市場機(jī)制促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。各涉農(nóng)部門要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社人手服務(wù)“三農(nóng)”。結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)農(nóng)村基層事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在土地流轉(zhuǎn)、資料和產(chǎn)品供銷、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信貸金融、法律法規(guī)、信息發(fā)布咨詢等方面提供全方位的指導(dǎo)，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的談判能力、運(yùn)行質(zhì)量、交易效率和資源要素的獲取程度。

(三)加大政策扶持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，現(xiàn)行的許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際市場價(jià)格相比缺乏競爭力。為了減少國際市場對(duì)我國農(nóng)業(yè)的沖擊，應(yīng)對(duì)加入WTO的新形勢，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)應(yīng)更多地通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)施。

首先，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要投入一定資金扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。每年在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金作為發(fā)展基金，專門用于支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，同時(shí)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，積極支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。把符合財(cái)政支農(nóng)資金使用條件的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織納入支持范圍，把農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織納入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持范圍，對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織興辦的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項(xiàng)目，優(yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和科技開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)扶持。財(cái)政資金重點(diǎn)支持合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，開展信息服務(wù)、骨干培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、進(jìn)行農(nóng)新產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等工作。

其次，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要經(jīng)營目標(biāo)是為農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)，而不是單純追求利潤。因此，政府應(yīng)盡可能地減輕農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織及其社員的稅負(fù)水平，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，可按有關(guān)稅收政策免征企業(yè)所得稅。對(duì)其分級(jí)、整理、初級(jí)加工、包裝等不改變產(chǎn)品形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，視為自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織興辦的發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場前景好的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持范圍。各級(jí)政府為扶持中小企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織均可享受。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸支持力度，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)尤其是面向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，要對(duì)‘農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織信貸傾斜，進(jìn)一步改善信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模解決合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的資金需求。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的合作經(jīng)濟(jì)組織，可按照有關(guān)規(guī)定授予一定的授信額度。允許農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保的形式辦理貸款，并逐步增加貸款規(guī)模。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、有效益、講信用的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款利率上予以優(yōu)惠。積極支持合作經(jīng)濟(jì)組織開展信用服務(wù)，探索建立信貸擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，建立健全信譽(yù)擔(dān)保制度，設(shè)立擔(dān)保基金，解決農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營資金不足問題。

(四)實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，提供人才保證

要將數(shù)量眾多、缺少合作傳統(tǒng)的組織管理經(jīng)驗(yàn)、科技文化素質(zhì)普遍較低的農(nóng)戶組織起來，通過開展各種形式的教育培訓(xùn)的形式，建立一支經(jīng)營管理農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的人才隊(duì)伍。建議各級(jí)地方政府盡快制訂實(shí)施農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計(jì)劃，由財(cái)政部門撥出專項(xiàng)基金作為互助合作基金用于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的人才培養(yǎng)，并且依托農(nóng)業(yè)等高等院校建立教育培訓(xùn)基地，使農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的人才培養(yǎng)制度化、長期化。

三、結(jié)論

當(dāng)前，河南省合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。因此，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民合作組織。必須注意以下幾點(diǎn)：首先，必須始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自身角色合理定位，遵循“有所為、有所不為”的原則，恰當(dāng)把握介入方式：第二，盡快完善有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的法律條例，以促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展：第三，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供財(cái)政、金融、技術(shù)以及人才培訓(xùn)上的支持。

(作者單位：河南大學(xué)工商管理研究所)