中國電子信息產業面對歐盟ＴＢＴ的ＳＷＯＴ分析及對策

隨著2004年歐盟東擴的完成，歐盟已經成為我國第一大貿易伙伴。在2007年，雙邊貿易額達到3561.5億美元，其中中國對歐盟出口達到了2451.9億美元。電子信息產品出口達到了683.8億美元，已成為我國對歐盟出口的拳頭產品。

但中國和歐盟之間也存在大量的貿易摩擦，這嚴重威脅中國和歐盟之間貿易的良好局面。尤其是2003年2月13日出臺的兩項指令：《關于報廢電子電氣設備指令》(WEEE)和《關于在電氣電子設備中禁止使用某些有害物質指令》(RoHS)，將使我國對歐盟出口的拳頭產品遭到重創，并將在今后相當長的時間內對我國電子信息產品出口及電子信息企業產生深遠的影響。

一、歐盟電子信息產品TBT主要表現形式

TBT是指在國際貿易中，一國以維護國家安全或保護人類健康：和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術措施。

技術標準和法規是TBT的核心。歐盟不僅有統一的技術標準、法規，而且各成員國也有各自的嚴格標準，目前，歐盟擁有的技術標準就有84萬多個，僅德國的工業標準就約有8萬種。歐盟及其成員國已建立起系統而完善的電子信息產品的標準體系。LVD指令和EMC指令是對我國電子信息產品出口影響較大的兩個指令。前者是為了確保低電壓設備在使用時的安全性。后者是為了防止電氣及電子產品產生對其他設備的電磁干擾，以確保電子設備運行的安全及穩定，同時也規定設備必須能夠具備一定的抗干擾能力。

產品質量認證制度和合格評定是依據技術標準和法規對產品進行檢驗檢疫，并給予相關證明的程序。歐盟合格評定程序有8種模式：生產內部控制、形式檢驗、符合性要求、生產質量保證、產品質量保證、產品檢驗、單件檢驗和安全質量保證。進入歐盟各成員國市場以下3個認證必不可少：一是必須符合歐洲標準(EN)，取得歐洲標準化委員會(CEN)認證標志：二是經過ISO9001認證注冊：三是取得歐盟安全認證標志CE。

綠色技術壁壘是歐盟最嚴厲的TBT，也是對我國電子信息產業沖擊最大的一類TBT。其中對我國電子信息產品出口影響最大的是WEEE和RoHS。前者要求。2005年8月13日以后，歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產商(包括其進口商和經銷商)必須在法律意義上承擔支付自己報廢產品回收費用的責任：后者要求。2006年7月1日以后投放歐盟市場的電氣和電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚6種有害物質。這兩項指令涉及的產品包括家電、信息產品、照明設備等10大類產品。據商務部統計，RoHS所涉及出口金額占到我國出口歐盟機電產品總值的71％。家電產品是我國出口歐盟的拳頭產品，我國家電出口量的1/3銷往歐盟，占有歐洲25％的家電市場。受此影響，中國對歐盟家電出口量將降低30％至50％。

二、優勢和劣勢

(一)我國電子信息產業的優勢

我國電子信息產業已經形成了較好的規模效應和集群效應。由于價格低廉和20年來盼苦心經營，我國傳統電子信息產品在歐盟市場上占有較高的市場份額。同時，我國已形成了珠三角、長三角和環渤海灣三個具有全球影響力的電子信息產業集群。由于電子信息產業是一種規模效應遞增的產業，因此可通過規模效應來抵消為應對TBT所增加的生產和交易成本。產業集群將帶來技術溢出和其它區域核心競爭力，有利于應對TBT這類以技術標準為核心的貿易壁壘。

對于現階段的我國電子信息產業，最大的優勢就是成本優勢。中國勞動力和燃料、原材料成本遠低于歐盟地區。我國勞動力的成本不到歐盟地區的1/10，這對家用電器及個人電腦等勞動密集型產業是至關重要的。同時。由于我國對經濟的宏觀調控，原材料價格在近5年基本保持穩定，有利于企業的成本控制。

我國政府扶持出口的政策。不管是中央政府還是地方政府都對出口企業采取扶持的態度。比如：退稅政策讓我國電子信息企業獲得了巨大的優勢。同時，稅收優惠政策是全球電子信息產業向我國轉移的重要原因之一。

(二)我國電子信息產業的劣勢

我國電子信息產業技術水平落后。這是歐盟技術性標準成為貿易壁壘的客觀原因’一比如：歐盟委員會2003年3月26日正式通過了歐盟指令94/2/EC修正案決議，對電冰箱的能效標識進行修改。此修正案規定：A+等級其能效指數要求為30％－42％：A++等級的冰箱更為節能，其能效指數要求在30％。這一決議的出臺，短期內曾讓我國的電冰箱生產企業在這兩個等級的出口幾乎全軍覆沒。

我國有些標準與歐盟標準接軌。我國標準體系還未形成一個完善的體系，且對相關技術參數的要求常常比國際通行標準低。因此，我國電子信息產品出口歐盟時，不得不重復檢驗，既增加了產品的成本，也延長了生產周期。錯失商機。比如：為應對歐盟“兩指令”，我國于2006年2月發布了《電子信息產品污染控制管理辦法》。此法規對鉛(Pb)，鎘(Cd)，汞(Hg)，六價鉻(Cr6+)，多溴二苯醚(PBDE)，多溴聯苯(PBB)在電子信息產品中的使用做出了嚴格的規定。但由于之前我國相關技術標準并未對此做出規定，致使我國絕大部分電子信息產品都處于不合格狀態。

我國缺乏應對TBT的良好機制和專業人才。應對TBT是一個系統工程，包括壁壘出臺前的預警預測和出臺后的積極應對。這需要建立良好的政府、協會和企業三者良性聯動的機制，積累大量具有國際視野的專業人才。我國已建立起政府、協會和企業聯動機制的雛形，但遠未達到良好應對TBT的要求。我國具有全球化視野的企業不多，因此具有國際化視野的專業人才非常稀缺。

三、機遇和威脅

(一)我國電子信息產業獲得的機遇

應對歐盟TBT，有利于我國出口企業改進技術，調整產業結構。歐盟TBT的實施。使不符合安全標準、不利于身體健康的產品難以進入歐盟市場，從而起到了一個通過外部市場對我國電子信息產業進行優勝劣汰的選擇作用。這有利于我國電子信息產業優化產業結構。有利于長期發展。比如：由于歐盟CE認證的要求，我國的海爾集團通過技術創新推出了無氟冰箱，從而一舉在歐盟市場占據有利地位。

應對歐盟TBT，有利于我國對環境友好標準、法規的建立與完善。歐盟，TBT促使我國采用國際標準。健全和完善認證制度。建立完善的環境保護法律法規體系。例如：歐盟WEEE指令的出臺，使我國迅速出臺了《電子信息產品污染控制管理辦法》。

(二)我國電子信息產業面對的威脅

市場準入的限制。歐盟最早設置針對電子信息產品的嚴格TBT。其中CE標志是工業產品進入歐盟市場的通行證。我國電冰箱產業歷來就是對歐盟出口的優勢產業，但由于受到歐盟CE認證的限制，截至2004年4月就有70億美元的產品受到限制。

價格優勢的弱化。為應對TBT，生產商增加的主要成本有：增加注冊、報告成本，增加產品研發及購買新設備等成本，增加產品回收費用以及產品回收體系建立費用。比如WEEE指令規定：自2005年8月13日起。歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產商(包括其進口商和經銷商)，必須在法律意義上按其產品所占市場份額的比例，承擔支付自己報廢產品回收費用的責任。

消費抑制效應。由于我國產品屢屢受到歐盟TBT的限制，使歐盟消費者形成中國產品等同于偽劣產品和破壞環境產品的印象，引起消費者對中國產品消費需求的抑制。這種抑制只要形成。其影響將是長期的，并將波及我國出口歐盟的其他產品。

擴散效應。它分兩個方面：一方面，在歐盟內若發現一種產品含有某種有害物質。相關產品都會被懷疑含有此有害物質，因此新的壁壘很快就會涉及到此類相關的產品甚至整個產業：另一方面。歐盟實行的新貿易壁壘會引起其它國家的模仿，在其它國家產生擴散效應。比如歐盟WEEE指令出臺后，美國、日本都紛紛出臺各自的產品回收法令。同時，若其他主要貿易體出臺一個TBT，歐盟很可能也隨之推出相關壁壘。

四、對策和建議

(一)充分發揮政府的服務職能

首先，政府應該組織人力物力對歐盟TBT進行基礎性研究，建立TBT的預測預警系統，為行業協會和企業的決策提供數據支持。同時，政府應該建立與國際標準接軌的國家標準，促進企業提高生產技術水平。政府應該和歐盟就互相承認認證達成共識，在嚴格國內認證的基礎上。爭取獲得歐盟的承認。這可以為我國電子信息企業減少大量的諸如認證，檢驗檢疫等的成本。

加強基礎性研究，為企業的技術革新打下基礎。比如：歐盟RoHS指令限制使用的6種有害物質在電子信息產品中有廣泛的應用，幾乎每種產品原材料和零配件都涉及6種有害物質。企業很難通過一己之力，開發出原有材料的替代材料。這就要求由政府牽頭成立專門的科研攻關機構來開發替代性材料，并促成替代材料的產業化，滿足我國電子信息產業發展的需求。

(二)發揮行業協會的作用

行業協會作為民間組織具有政府所不可替代的功能。它可以在WTO規則下對本行業企業進行政府所不能的公開保護。我國電子信息產品出口方向主要集中于美國、歐盟這兩個貿易壁壘的發源地，這樣很容易遭到TBT的刁難，這就需要行業協會指導市場的方向。避免惡性的價格競爭，盡可能地為電子信息企業提供TBT預警服務。促進整個產業的健康發展。

(三)鼓勵我國企業積極應對TBT

我國電子信息企業必須樹立以技術創新和質量取勝的戰略。杜絕再走價格大戰，特別是中國出口企業之間的價格大戰。這樣既得不到利潤，也不可能投入精力在研發上和品牌樹立上。

鼓勵企業“走出去”和出口目標多元化。應對TBT這個全球化的問題，采取全球化視野的國際投資方法可以帶來一個新的視野。我國家電業已有不少企業進行了成功嘗試。比如，我國彩電行業就通過積極的對外投資，有效地跨越了歐盟TBT的限制。同時，為了分散風險，我國電子信息產業在出口上應該有全球化的視野，不把出口限于歐盟一個地區，并進行分散化管理。努力開拓市場。以免在歐盟的TBT影響下。帶來滅頂之災。

積極應對新指令(WEEE和RoHS)。2003年通過的這兩個新指令分別在2005年8月13日和2006年7月1日正式生效執行。這兩個指令對我國電子信息企業影響巨大。我國企業首先是應該勇于承擔企業的環保責任，對產品進行綠色設計，積極滿足指令要求。同時，我國企業可以通過集體委托東歐或其他低回收費用的國家回收企業，以降低成本。最后，我國電子信息企業積極開發和使用替代材料，并且積極進行RoHS指令認證。

進一步加強產業集聚的建設，促進企業進行強強聯合。我國電子信息產業已經形成了諸多具有全球化影響的產業集群。但是這些產業集群都存在低水平重復建設的弊病，只是一些簡單的附加。我們要鼓勵企業通過創新，實現產業升級，把產業集群做大做強。同時我們還要鼓勵企業間的強強聯合。在面對歐盟TBT的影響下，只有實力雄厚的企業才能進行技術改造，并且承擔改造的成本。

(作者單位：北京工業大學經濟與管理學院)