浙江城郊新農村循環經濟體系構建初探

浙江農村社會在經濟發展的同時所產生的問題已經成為制約區域經濟可持續發展的重要因素之一。以省會杭州周邊為例，城郊農村地區生態環境破壞嚴重，構建城郊新農村地區循環經濟發展體系迫在眉睫。高效的資源開發利用體系、健康的生態農業體系、可持續的環境保護體系、和諧并富有支持性的制度政策體系，是構建城郊新農村循環經濟體系的基本內容。

自20世紀90年代人們提出了循環經濟的概念，開始發展循環經濟的理論研究以來，我國在理論和實踐上都取得了一定成果。但值得注意的是，目前關于循環經濟的理論和實踐多偏重于城市地區、工業領域，對農村地區和農業問題關注較少，尤其對城郊農村地區這一應當高度關注的區域，理論研究更是相對缺乏。我國作為世界上最大的發展中國家，特殊的國情決定了農村的發展與其他國家相比占有更為重要的地位。任何經濟理論研究都不能忽視“三農”問題。因此，應把發展農業循環經濟放在特別突出和重要的地位，并且要通過探索發展農業循環經濟的途徑及對策，來推動“三農”問題的解決，實現農村經濟的可持續發展。

一、城郊新農村地區發展循環經濟的迫切性

城郊地區一般指主城區的外圍部分，或由城市向鄉村過渡的地帶。它是城市在自身的近域推進和廣域擴展過程中，各城鄉要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補而形成的特殊區域，具有明顯的城鄉經濟混合增長特征，是一個包括社會、政治、經濟、科技、教育、文化、交通和社會治安保障的有機統一的多源體。筆者在對杭州城郊農村地區進行實地走訪和調研后發現，以其為代表，城郊農村發展模式存在著較大問題。其主要表現在：1.耕地流失嚴重。耕地流失的三個主要方向分別是農民自有房屋的建造、小型私營企業占用和環境污染。據統計，從1990—1999年浙江省實際耕地面積凈減114.46hm2，減少6.64％，而同期浙江省人口在不斷增長，人均占有耕地減少0.005hm²，凈減12.2％。2.農村產業發展和升級難以找到出路。以杭州拱辰橋區域的瓜山一村為例，當地所謂的鄉鎮企業，都是小型的家庭作坊企業，包括少量規模較大的鄉鎮企業。從這些產業的實際情況來看，基本處于各類產業末端，基本都沒有任何技術競爭力，從長遠來看，不具備發展空間。而這些企業造成的環境污染問題卻日益突出。3.環境污染嚴重，農村水、大氣、農藥的污染程度和深度可以說幾乎無可逆轉。綠色GDP和可持續性發展是中央一直都提倡的，但是因為體制的局限，對污染嚴重的鄉鎮企業、作坊企業缺乏引導和控制。據調查，杭州市有污染物排放的鄉鎮企業有7824家，導致農作物、農田、植物受破壞面積分別為22.53hm²，5.79m²、10.3hm²，污染魚塘共27.05hm²，由污染事故直接造成經濟損失近百萬元。4.農村管理體制急需改革。農村原有的簡單的村黨支部直接領導的方式已經很難適應新經濟形式下農村的發展。比如說，對于土地的嚴格控制，村黨支部的控制力度幾乎沒有。只有把它納入城市管理體系，才有可能科學規劃發展。

以上所提到的四個方面，事實上涵蓋了浙江城郊農村社會發展中的基本面問題，具有非常強的針對性和覆蓋性。不僅是浙江農村，可以說全國的農村在改革開放后的進一步發展中都存在著相似的問題，正是基于上述對農村問題認識的現狀，我們認為，在城郊農村地區逐步推進循環經濟的發展，形成有地區特色的循環經濟發展模式，找到既節約資源又促進經濟發展的最佳契合點，這無疑是落實科學發展觀、建設社會主義新農村的迫切要求。

二、建設可持續的城郊農村地區循環經濟體系

循環經濟是針對傳統產業發展導致資源過度消耗和環境惡性污染而提出的可持續發展之道。它通過生態規劃設計，使不同的企業群體間形成資源共享和廢物循環的產業生態鏈，采取資源綜合循環利用，達到生態經濟系統的最優化配置，從而實現以清潔生產和綠色產業為導向的新型經濟模式。循環經濟理論自提出以來，一直在嘗試與工業發展相結合，但對與農業、農村經濟的結合發展卻處在一個空白領域。因此，城郊新農村循環經濟體系構建研究既是對循環經濟理論的重要補充，更是對關系到中國發展改革中最重要問題的有利探索。

城郊農村地區循環經濟體系的構建，是城郊農村地區經濟發展的重點，是構建和諧農村的一個關鍵。我們認為，城郊農村地區循環經濟體系是由高效的資源開發利用體系、健康的生態農業體系、可持續的環境保護體系、和諧并富有支持性的制度體系構成。

(一)高效的資源開發利用體系

1 合理的土地開發利用系統。首先，在盡量降低農村土地損失的措施下，整合調整農村自身土地資源；其次，可以通過農村地區土地開發小范圍試點工作開始，做好土地資源的整理和專項規劃工作，根據規劃要求區分區域和重點，逐步實施；再次，做好土地利用項目的規劃設計，按新農村建設的要求，結合浙江經濟社會發展的實際，編制項目的規劃設計，落實農民集中居住的中心村、聚居點的位置、規模，安排好醫療、教育等基礎設施的建設；第四，進一步完善土地的權屬管理，嚴格界定土地權屬，保護農民承包土地權，維護農民合法權益。

2 有效的能源生態利用系統。實行分散和集中相結合的方式來處理污水；大力推廣城鎮生活污水凈化沼氣池；開展秸稈氣化示范；推廣、普及優質燃料和太陽能熱水器。通過政府發揮政策、投資等方面的優勢，為農民提供技術、資金、稅收政策等扶持和優惠；鼓勵在農村投資建設沼氣池，推進生態有機肥制造、農地澆灌、家畜養殖等產業的發展。另一方面，建立合理的農村用水體系也是保障農村能源合理利用的重點內容。

(二)健康的生態農業體系

1 生態農業建設。生態農業強調保持農業生產與生態環境保護的統一，循環利用各種資源和能量，不使用或盡可能少使用化學合成的生產資料，利用生態系統的自然調節機制，實現農業可持續發展的最終目標。據估算，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。要改變農作物生產的不良態勢，必須發展生態農業。筆者認為可以結合浙江本地資源結構，嘗試建立高效無廢料系統。首先，可以通過調查統計掌握城郊農村生態與經濟的基本情況，并對此進行診斷和分析，優化生態農業區劃和農業生態系統的工程設計；其二，調整土地利用結構和農業經濟結構，設計與地區實際適宜的生態農業模式；其三，優先保護農業生態環境，建設生態工程，使農業資源得到最大利用和合理增值；其四，發展清潔能源，使農業廢棄物資源化，實現無污染的清潔生產。

2 大力發展農村第三產業。浙江農村第三產業主要指的是生態旅游業規劃建設。隨著經濟社會的發展，旅游業成為朝陽產業，對于生活在城市中的人，假日到城郊休閑、娛樂已是一種生活方式。各地城郊農村地區旅游業發展迅速，但也存在盲目拆毀農村原有建筑、投資建設大型休閑娛樂場所等不良風氣，與農業旅游業發展的真正目的背道而馳。改變旅游業發展誤區的最好方法，就是在城郊農村地區進行生態旅游業建設，即將農村樸實的生產方式、優美的自然環境有機結合，形成具有地區特色的集“食、住、行、游、購、娛”等為一體的農村生態休閑旅游產業。

(三)可持續的城郊農村地區環境保護體系

1 因地制宜加大農村的能源生態環境建設，建立垃圾處理、回收管理機制。浙江省多數地區的市、縣經濟比較發達，城鎮建設發展較快，再生物質資源豐富。這些地方能源以液化氣為主，但秸稈廢棄、畜禽糞便隨地堆放，資源浪費較大，環境污染相對比較嚴重，因此建議采取分散和集中相結合的方式來處理污水，大力推廣城鎮生活污水凈化沼氣池，推廣大中型沼氣工程；開展秸稈氣化示范；推廣、普及優質燃料和太陽能熱水器。針對某些經濟發展相對比較落后的市、縣應大力推廣高效省柴商品灶；加強坡地的退耕還林和封山育林等措施。建立垃圾回收和處理機制，建立垃圾回收和處理的法律法規制度，進行垃圾處理技術革新，興建垃圾處理廠等；并嘗試建立有效的監督機制，禁止城市垃圾對農村地區的污染；加強農村地區環保基礎設施建設。

2 加大農村生態示范區和生態文明村鎮建設。可以有計劃地在全省不同自然條件、不同經濟發展程度地區選擇一些具有代表性示范性的典型，集中力量進行培植，使其發揮引路作用。鄉鎮企業中的重污染行業、農村山區小流域的綜合治理，生態農業、有機農業的優秀試點等，通過現場會形式推廣先進經驗，以點帶面。

(四)和諧并富有支持性的制度政策體系

這里所說的制度體系包括：土地制度、戶籍制度、農業科技與推廣制度和創新制度、循環經濟法律法規體系。首先，制度創新必須遵循堅持農村土地集體所有制形式不變和保持家庭聯產承包責任制不變兩個原則。土地制度的優化可以嘗試既保留現有土地股份合作制中的“土地股份”創新成分，又吸取家庭承包制中的“家庭經營”合理成分，構造合理的土地合理流轉機制。同時必須把生態環境保護納入法治軌道。政府、環保部門要抓緊制定和完善自然保護區、農村生態環境建設、農業環境保護和基本農田保護等法律、法規和監管制度，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護生態環境，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為。比如制訂遏制鄉鎮企業對環境的污染破壞，防止水土流失等的政策；對土地施用有機肥、實施生物防治、地膜回收等進行獎勵；要制定出農牧產品優質優價的政策等等。

在法律法規體系方面，筆者認為，循環經濟法律法規體系的建立，必須將農村和農業放在同等重要的地位，對農村地區的產業發展、資源開發和利用、環境保護、社會事業發展諸方面予以全面規范，促進城市和農村在循環經濟的共同發展。

三、總結

循環經濟和可持續發展作為一種新型發展觀，是人類在總結正反兩方面經驗和教訓的基礎上，重新審視經濟發展與生態環境兩者相互關系的結果。它以其嶄新的發展內涵和發展模式在世界范圍內達成共識，并在一定范圍內被付諸實踐。