淺談我國價格改革的歷程、成就和經驗

價格作為經濟調控的一種杠桿或手段歷來都是市場最有效的調控工具之一，而在不同歷史時期，進行價格體制改革，價格體系調整及把握其調整步伐、幅度、時機始終是一項關系到經濟社會發展各方面的重大決策。在科學發展的統領下，在改革開發30年后的今天，中國固有的低成本經濟發展機制已經出現了“脫軌”，理順要素價格機制，逐步解除價格管制對宏觀經濟的發展和民生的改善都有著極其深遠的意義。通過這些年價格改革的歷程和成就，給了我們很多啟迪并為我們總結了豐富的經驗。

一、1978年以前我國價格管理模式

1978年以前我國遵循傳統的計劃經濟制度管理國民經濟，社會資源的分配基本上不通過市場，政府對價格的管理實行高度集中的計劃價格體制。價格管理遵循“計劃第一，價格第二”的原則。把價值規律的要求，生產經營者的經濟利益放在次要位置。因此不少商品價格既不反映價值，又不反映市場供求變化。這一時期國家定價的產品達98％以上，價格統得死，管得嚴。

經過建國30多年的實踐，高度集中的計劃價格體制嚴重制約著生產力的發展因此必須對其進行改革。

二、我國價格改革的歷程

黨的十一屆三中全會后，我國實現了工作重點從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心的戰略轉移，致力于發展生產力，為此必須改革以往高度集中的經濟體制。這樣價格改革作為整個經濟體制改革的一項重要內容提出來，從此拉開了我國價格改革的序幕。

我國價格改革走的是一條“調放結合，先調后放，調中有放，放中有調，規范管理”的道路。所謂“調”指的是宏觀調控的范疇，是根據價格管理權限，對國家定價的商品價格，進行有升有降的調整；所謂“放”是指微觀管理的范疇，是國家價格管理機關，將國家定價的價格下放給企業，使價格在市場競爭中形成，由企業自主定價。

黨的十四大報告在闡述我國建立社會主義市場經濟體制的客觀必然性時指出“實踐的發展和認識的深化，明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力”。同樣，我國價格改革實踐的發展和價格改革理論認識的深化要求我們建立新型的社會主義市場價格體制，這是對原有計劃價格體制的徹底變革，也標志著我國價格改革進入了一個新的歷史時期。

我國價格改革經歷了以下幾個階段：

(一)調放結合，以調為主的階段(1979 1984年10月)

這一階段以調整不合理的價格體系為主，以農產品價格為重點，先后6次對農產品價格進行了較大幅度的調整，1979年國務院提高糧、棉、油、蛋等18種農產品收購價格，平均比上年提價24.8％，當年因提價農民增收108億元。1980年后國家對三類農副產品和完成交售任務后一、二類農產品價格由國家定價逐漸放開，擴大了議價購銷部分。1981年開始，國家逐漸減少統購統銷的農產品品種，縮小各級政府統一定價范圍，放開了部分農產品價格。同時對價格形成機制也做了嘗試性改革，下放了部分價格權限，放開了小商品價格、部分機電產品實行浮動價格?？傊@一階段屬于價格改革的初始階段，對原有計劃價格體制沒有大的觸動。

(二)調放結合，以放為主的階段(1984年10月～1988年9月)

這一階段改革的理論進一步深化，黨的十二屆三中全會明確提出了社會主義“有計劃商品經濟理論”從而突破了把商品經濟同資本主義等同起來的傳統觀念，明確了社會主義經濟也是商品經濟，為我國經濟體制改革奠定了理論基礎。黨的十三大進一步強調發展商品經濟離不開市場的發育和完善。這種體制不是計劃調節與市場調節各管不同領域的板塊結合，而是要把企業行為、市場機制和國家管理三個環節的改革有機結合為一體。其運行機制是“國家調節市場，市場引導企業”，這為深化改革明確了方向，使價格改革在更廣闊的經濟領域展開，并逐漸擺脫計劃體制的束縛市場定價的比重大大提高。這一階段出臺了3次較大的價格改革方案，放開了大部分農產品價格。從1985年起糧棉價格由統購價和超購加價改為合同定購，定購以外的糧食可自由上市。同時放開豬、牛、羊、水產品及蔬菜價格；放開了縫紉機、國產手表、自行車、黑白電視機等十多種工業消費品價格。工業生產資料實行“雙軌制”，1984年5月國家規定企業完成計劃后超產部分的工業生產資料一般不高于20％幅度內企業自主定價。1985年1月國家取消了不高于國家定價20％的規定，可按稍低于當地的市場價格出售，從此生產資料雙軌制正式確立。此階段改革的主要成就就是價格形成機制發生了重大變化，對計劃體制有所突破。

(三)調控結合。以控為主階段(1988年9月——1992年3月)

在前階段的改革中，隨著價格的逐步放開，國家直接管理的逐步收縮而間接調控沒有相應跟上，出現1988年物價飛漲，發生價格失控現象。1988年9月開始價格調控的重點轉移到加強宏觀調控上來。即以建立完善間接調控體系為改革重點，力圖增強國家對價格的宏觀調控能力和綜合管理能力。為緩解物價上漲，1989年8月30日國務院向全國發出了《關于做好當前物價工作和穩定市場的緊急通知》，指出“少數重要商品和勞務價格由國家管理，絕大多數商品價格放開由市場調節”確定了長遠目標。同時根據十三屆全會精神，進一步做出了《關于加強物價管理。嚴格控制物價上漲的決定》在此階段，一是恢復了一些生活必需品由國家補貼，定量供應辦法堅決穩定群眾必需品的價格。二是對石油、銅、鋁緊俏鋼材等實行統一經營，嚴禁倒賣。三是大中城市分別選擇一批較重要的價格放開的工業消費品實行工商企業提價申報制度。在治理整頓基礎上，國家出臺了一系列價格改革措施對價格結構作了些調整，除提高了糧、棉、油、糖料、油脂等主要農副產品的收購價j進一步理順農業內部和工業產品比價外，從1989年底開始著于生產資料結構性調整，提高了計劃內原油，部分鋼材，化工產品、煤炭和棉紡織品等19類產品價格，全國調價總金額600億元，1991年又相繼調整了鋼鐵、水泥、原油、鐵路貨運價格，大幅度提高了25年未動的平價糧油價。國家不再對食油的銷售進行補貼，生產資料計劃內外價格差距縮小，有的實行了并軌。這一階段由于國家加強了宏觀調控，物價上漲受到遏制，穩定了人民生活。與此同時，不失時機地推進價格改革，使價格體系趨于合理。改革的總趨勢仍是市場取向。

(四)調放管相結合，以放為主的階段(1992年3月～1995年)

黨的十四大報告明確指出，“價格改革是市場發育和經濟體制改革的關鍵，應加快改革步伐，積極理順價格關系，建立以市場形成價格為主的價格機制”。在鄧小平南巡談話和十四大報告指引下，我國價格改革進入了一個新的歷史時期。1993年國家在轉換價格形成機制方面采取了一系列措施；一是除個別省外基本上放開了糧油價格。二是放開了大部分鋼材和統配煤價格。三是放開了部分水泥價格。四是對中央外匯進口的糧食、化肥、棉花等原料實行了代理作價。1994、1995年繼續深化價格改革，在改革中堅持了“調管放”相結合的方針，通過調放來轉換價格形成機制，理順比價關系。在調放中有管，以管來保證調放價格措施的實現。防止和制止市場價格出現暴漲暴跌，做到放而不亂，管而不死。改革的措施一是出臺了糧食、棉花、食用油、原油、成品油等重要商品的流通體制改革措施，提高了原油價格并實行了“并軌”，對成品油實行了計劃內外并軌，一律實行國家定價。二是為維護市場價格的正常秩序，促進正當競爭，保護消費者的合法權益，防止物價過快上漲，國家計委發布了《關于商品和服務實行明碼標價的規定》，同時頒布了《城市基本生活必需品和服務收費價格監測辦法》。這對加強價格管理都起到積極的作用。

(五)放管相結合，以規范為主的階段(1996～2000年)

隨著價格改革的不斷深入，大部分商品價格基本放開，只有極少數商品由國家定價，大部分商品由市場調節，國家在放開商品的同時不斷加大宏觀調控力度，在理順價格關系的同時規范價格行為成為這一階段的主要任務。1997年12月29日國家頒布了《中華人民共和國價格法》并于1998年5月1日起實施?！秲r格法》的出臺對價格活動作出了系統的，全面的法律規范，也標志著多年價格改革經驗步入法制化軌道。它對鞏固改革成果，深化價格改革，規范價格行為，創造價格合理形成的公平競爭環境，發揮價格優化資源配置的作用，增強政府宏觀調控能力，穩定市場價格總水平，保護經營者和消費者的合法權益，保障社會主義市場經濟的健康發展具有重要意義。根據《價格法》1999年8月國家相繼出臺了《制止低價傾銷行為的規定》和《價格違法行為的處罰決定》，這對規范經營者行為發揮了重要作用。2000年國家繼續深化深化改革，推進價格法制建設，為國民經濟發展提供了良好的價格環境。一是放開了一批重要商品價格，進一步完善價格形成機制。不斷深化農產品價格改革，將北方春小麥、南方早稻和江南小麥等部分品質較低市場銷售不暢的糧食品種退出國家糧食保護價收購范圍。二是改革成品油價格形成機制，實現成品油與國際市場價格接軌。三是取消醫療服務收費政府定價，實行政府指導價和市場調節價，取消市場調節價藥品流通差率控制。四是下放了中央對教育收費、旅游門票價、部分民航、鐵路運價、進口化肥的定價管理權限。這一階段價格改革的成就是95％的商品價格已由市場供求形成，從根本上改變了計劃價格管理體制。

(六)管理服務相結合，以規范整治價格秩序為主的階段(2001年至今)

這一時期國家不斷完善價格宏觀調控和管理體制，以市場形成價格為主的價格體制已基本確立，綜合運用經濟的、法律的、行政的手段并以法律和經濟手段為主，直接調控與間接調控相結合并以間接調控為主的新的調控已基本形成。價格管理以規范市場價格行為為主，管理和服務相結合，不斷整治市場價格秩序成為這一階段的主要任務。為規范市場行為，2001年1月國家頒布了《關于商品和服務實行明碼標價的規定》和《實施細則》。2002年1月國家出臺了《價格行政處罰程序的規定》。2003年11月出臺了《制止價格壟斷行為暫行規定》限制和規范了價格壟斷行為。2004年10月出臺了《價格違犯行為舉報規定》，通過舉報平臺12358舉報價格違法行為規范市場。2004年9月實施了《價格違法行為行政處罰實施辦法》，同年為規范物業管理混亂問題國家又出臺了《物業服務收費明碼標價規定》。2006年5月頒布了《政府制定價格行為規則》，對政府制定價格進行了規范。同年10月針對市場上出現虛假處理、折扣、讓利等欺騙行為國家出臺了《零售商品促銷行為管理辦法》，規定了零售商的促銷行為。2006年7月出臺了《行政事業性收費管理暫行辦法》，規范了行政事業收費，制止亂收費行為。這些法規的出臺對鞏固價格改革成果，規范和整治價格秩序起到重要作用。在管理和規范價格秩序的同時，這一階段繼續深化價格管理體制改革，積極疏導價格矛盾，加強價格工作。一是合理確定糧食收購價格，堅持優質優價和按保護價敞開收購農民余糧。二是實施支持水利和公用事業發展的價格政策，按“補償成本，合理盈利”原則，提高了水利工程供水，農業、城市供水價格，并推行了兩部制水價和階梯式水價。提高了污水處理征收標準，促進節約用水和保護水資源。三是實施了政府價格決策聽證制度，提高了政府管理價格的透明度和科學性。

三、我國價格改革的成就和經驗

經過30年的價格改革，我國價格體系逐步趨向合理，價格形成機制發生了深刻的變化，價格機制的作用日益增強，價格改革取得了巨大成就和經驗：

(一)在體制上，我國95％以上的商品價格通過市場供求形成.徹底改變了高度集中的價格管理體制

(二)嚴重扭曲的價格體系得到明顯改善

一是基礎產業價格偏低的狀況有所改善，與1978年相比農產品收購價格大大提高。二是工農產品內部價格結構失衡的狀況有較大改觀，糧食等農產品價格偏低得到了恢復性上漲。三是第三產業價格偏低有所改善。30多年，鐵路、水路、客貨運價及郵電資費等價格大幅度提高，刺激了三產業較快發展。

(三)價格調控體系已基本確立，國家宏觀調控能力增強

一是價格法規體系建設方面已公布了《價格法》及一批配套價格法規。二是建立了重要商品的儲備制度，完善了價格調節基金制度和對物價指數控制的目標責任制。三是實行了最高限價、差率控制，提價申報、政府價格決策聽證制度和價格預警預報制度。四是在大中城市建立了市場價格監測點，分析預測加工水平變動趨勢。它對維護市場公平競爭和整治市場價格秩序發揮了重要作用。

(四)價格機制的作用大大顯現

一是價格的信號作用越來越大，價格改革對產業結構、產品結構和投資結構的調整以及技術進步和新產品開發起了重要的推動作用。二是作用的范圍不斷擴大，由改革初期的農產品、工業消費品逐步擴展到工業生產資料，由改革中后期的第一、二產業擴展到第三產業；由有形商品到無形商品。

(五)國家定價范圍大大縮小。企業定價權逐步擴大.以市場形成價格為主的價格形成機制和價格運行機制初步形成

確立了市場形成價格為主，價格引導企業，企業自主定價，國家宏觀調控和全面價格監督為內容的市場價格管理體制。

總之，價格改革30年的實踐證明，我國既有靈活的、靈敏的價格形成機制，又有完善的、配套的價格管理運行機制，我國市場取向的價格改革是非常成功的。當然我國的價格改革還存在一些問題，由于國家壟斷生產經營的公用性、公益性產品價格改革滯后，已成為價格改革深化的難點和重點，如農業領域的糧食，公用事業的自來水、城市公共交通，能源工業中的石油、天然氣、電力等這些商品和服務價格有的尚未放開，有的則沒有理順，其價格的形成、運行、調控機制等均不健全，妨礙了價格在這些領域優化配置資源的作用。因此在今后的價格體制改革中還需進一步深化，切實使價格在各個領域的資源中起到基礎性的配置作用。