改革開放３０年鄂爾多斯市經濟技術開發區大發展大跨越

30年改革開放，深深地改變著草原明珠鄂爾多斯的發展面貌，也深深地改變著鄂爾多斯工業經濟的發展軌跡。改革開放以前，鄂爾多斯市工業經濟十分落后，主要是開發礦產資源，化工和農畜產品加工等初級加工工業。1978全市工業增加值占GDP的比重僅為19.9％，位居自治區第9位。改革開放后鄂爾多斯先后引進了一些大型工業項目，到1995年，市工業增加值達到15.9億元，占GDP比重達到32％，位居自治區第5位。這一年也成為鄂爾多斯市工業經濟發展的分水嶺。“九五”計劃實施以后，市明確了“32業立市”的指導思想，1996年工業經濟總量首次超過農業，比重達到了41％，“鄂爾多斯現象”孕育而生。經過“九五”、“十五”兩個5年計劃，到2007年，鄂爾多斯市工業經濟總量已經達535.05億元，是1978年的778倍，位居自治區第二位，工業增加值占GDP的比重達46.5％，比1978年提高26.6個百分點。2007年市規模以上工業企業利潤總額、利稅總額和經濟效益指數均居自治區第一位。

一、改革歷程

鄂爾多斯工業經濟的第一次轉折期是從1980年到1995年，借著改革開放的春風，用了十幾年的時間扭轉了工業經濟長達30年的徘徊不前，為鄂爾多斯工業經濟“九五”和“十五”期間的蓬勃發展孕育了火種，為鄂爾多斯現象的應運而生創造了先決條件。

(一)從1980年到1995年，鄂爾多斯工業經濟從無到有，擺脫出過去舉步維艱的發展泥潭，逐漸積蓄起發展的動力，完成了第一次歷史性轉折。

1947年全市工業總產值只有153萬元，占自治區工業總產值的2.9％，在自治區各個盟市中位次靠后。一直到1978年的30多年時間里，鄂爾多斯工業經濟一直徘徊不前，甚至有所反復。1978年全市工業增加值為3618萬元，占國內生產總值的比重為19.9％，仍然停留在1952年的水平，占自治區工業增加值比重為1.7％，位居自治區12個盟市中的第9位。

進入20世紀80年代后，改革開放成為鄂爾多斯市經濟工作的當務之急。也正是在這一段時間引進了諸如準格爾煤田、神華東勝煤田、達旗電廠等為后來鄂爾多斯市工業經濟快速發展奠定基礎的重要項目。到1995年，全市工業增加值達到16.1億元，是1980年工業增加值的24倍，位居自治區第一位，占自治區工業經濟總量的6.3％。

(二)“九五”期間，鄂爾多斯工業經濟迸發出前所未有的發展活力，一舉成為領跑自治區工業經濟發展的主力軍，這一時期我市工業經濟的發展主要體現一個“快”的特征。

“九五”計劃實施以后，鄂爾多斯明確了“工業立市”的指導思想，隨之羊絨集團、化工集團、煤炭集團相繼組建并發展壯大，1996年工業經濟總量首次超過農業，比重達到了41％。“九五”期間全市工業經濟創造工業增加值共計239.5億元，是1980年到1995年總和的5倍。“九五”期間我市每年工業增加值增長10億元，是1980年到1995年的3倍。這5年，鄂爾多斯工業經濟發展主要呈現一個“快”的發展特征，到2000年實現工業增加值76.9億元，占自治區工業增加值總量的16.9％，比1995年所占比重提高了10.3個百分點，真正成為自治區工業經濟發展的主力軍。

內蒙古準格爾經濟開發區(原名內蒙古沙圪堵經濟技術開發區)和內蒙古蒙西高新技術工業園區相繼開始建設，結束了鄂爾多斯沒有自治區級開發區的歷史。

(三)“十五”期間鄂爾多斯市工業經濟在各個方面，都取得了長足發展，工業總量節節攀高，發展速度全面升級，工業企業數量猛增，企業規模迅速擴大，工業經濟效益水平躍居自治區第一位。

“十五”以來，鄂爾多斯搶抓西部大開發和國家能源發展戰略西移以及煤電油運緊張的歷史機遇，貫徹國家宏觀調控政策，積極發展資源轉化產業，著力打造國家級能源重化工基地。在充分遵循自然規律和經濟社會發展規律的前提下，針對“十年九旱”、水資源相對匱乏的實際，提出了“集中發展、沿河開發、循環發展”戰略，推進工業向園區集中、產業向基地集中，構筑了煤化工、天然氣化工、氯堿化工等循環產業鏈，形成了各具特色的循環經濟示范園區。按照“集中發展、沿河布局”的總體要求，全市“十一五”規劃確定有8個重點工業園區，分別為大路、樹林召、蒙西、棋盤井、上海廟、烏審召、納林河及烏蘭木倫工業園區，全市工業園區建設已取得顯著成就。

(四)第二次轉折，新的高度孕育產業結構升級。

如果說第一次轉折為鄂爾多斯工業帶來了數量和規模上的急劇擴張。是一種孕育量變的轉折，那么萌芽于“十一五”初期的第二次轉折是鄂爾多斯工業經濟朝著高科技含量、高附加值、低消耗低排放，以產業結構升級為標志的質的轉變。“十一五”規劃的頭兩年，全市工業經濟發展之迅速，實力之雄厚是前所未有的，這為鄂爾多斯工業經濟向工業化更高階段邁進創造了歷史條件。

2006年以來，工業經濟體系中逐漸注入了新的發展要素，主要表現在發展的注意力逐漸向代表工業發展整體水平的深加工，高附加值的機械制造業和精細化工行業轉移，大力推行循環經濟和節能減排工作備受關注，工業經濟的第二次轉變悄然孕育而生。就全市工業內部結構來看，以輕紡工業、能源和原材料為主體的基礎產業，經過“九五”至“十五”期間的快速發展，現已成長為較成熟的具有一定比較優勢和競爭力的產業。鄂爾多斯已經處于錢納里工業化標準模型的第二階段，大力發展深加工，高附加值的機械制造業和精細化工行業，推進產業結構由以發展勞動密集型產業和資源密集型的重工業為主的階段，向以發展資本和技術密集型的深加工業為主的階段轉變勢在必行，也是鄂爾多工業經濟發展的內在需求。

二、當前任務

全市共有各類工業開發區(項目區)14個。其中，自治區政府批準設立開發區6個，分別是東勝、上海廟、蘇里格、達拉特、準格爾、鄂托克經濟開發區(包括棋盤井和蒙西2個園區)。市級工業園區(項目區)8個，分別是大路煤化工基地、鄂爾多斯裝備制造基地、巴拉貢創業區、納林河化工項目區、烏審召化工項目區、杭錦旗化工項目區、烏蘭木倫工業項目區、匯能工業項目區。

隨著博源甲醇、神華煤液化、伊泰煤制油、億利PVC、鄂絨大化肥、新奧二甲醚等一大批項目入駐園區，園區集聚和帶動作用已日益顯現，2007年全市工業園區(項目區)共實現工業增加值176.1億元，占全市工業增加值37.6％，園區建設取得初步成效。

盡管全市工業園區建設取得了驕人的業績，但仍有不足之處，當前的任務主要有：

(一)對各旗區部分工業開發區的管理體制和運行機制要重新研究，在機構設置、人員配備、職能授權、政策活力等方面賦予新的內容，充分調動和發揮開發區管理機構的積極性和作用。

(二)加強開發區的土地管理工作。

(三)工業開發區堅持高水平規劃、高標準建設。建設應樹立全市一盤棋的理念，首要的是確保不能遍地開發，必須做到科學論證，合理布局，集中發展，新建開發區的規劃標準一定要高，既要有開發區的基礎設施規劃，更要有非常明晰的產業發展規劃。過去老開發區也要從當今工業經濟發展的特點和實際要求出發，也要進一步修訂完善開發區規劃，做好擴容提質工作。要對現有部分小開發區進行整合，集中力量建設一些規模較大、檔次較高、功能完善、承載力較強的現代化工業開發區。

(四)明晰產業定位，培育產業集群。各個開發區要按照資源、產業、區位及其它支撐條件的實際情況出發，進一步確立各自的主體產業。根據目前各開發區的建設和發展情況，建議蒙西以新材料為主，棋盤并以電力冶金為主，烏審旗以天然氣化工為主，達拉特以氯堿化工及其延伸加工為主，納林河以新型能源化工為主，大路及上海廟以煤轉化為主，東勝以重載汽車和零部件配套項目為主，伊旗以其它裝備制造業類項目為主分別確立自己的發展方向，并圍繞主導產業著力打造產業集群。

(五)加快基礎設施建設：各旗區都應組建工業開發區基礎設施投資公司，主要負責工業開發區土地收儲、投融資、基礎設施建設等工作。進一步加大政府投入力度，要按照市旗(區)兩級合理負擔、共同匹配的原則，對重點基礎設施項目、節能示范項目、環保項目和其它非經營性的必須的配套項目應重點扶持。

(六)經濟增長更加注重支柱產業多元化，大力發展先進裝備制造業。積極發展先進的非資源型產業，以康巴什、東勝和神華裝備制造業園區為重點，確保具有自主知識產權的百萬臺清潔型歐式柴油發動機項目明年投產下線、確保汽車自動變速箱等項目落地，盡快融入國際高端制造產業鏈；力促特拉卡、圣達菲及新型轎車發展，力促大型重載汽車組裝和煤機、化工機械維修生產，積極發展“一業帶百戶”的配套中小企業，努力培育集產品研發、配件生產、整車組裝為一體的制造產業集群，盡快建成清潔型柴油發動機、自動變速箱大型生產基地，打造國內裝備制造業新高地。

三、未來發展

(一)注重產業升級和重大工業基地建設，盡快做優做強“一圈一帶”特色優勢工業體系。

鄂爾多斯市能源化工基地的主體框架已基本形成，今后要嚴格控制低端產能擴張，突出抓好產業延伸、產業升級和大型工業基地建設，加快新型工業化進程。要有效推進以城市核心區為總部經濟，以樹林召、烏審召、烏蘭木倫等大型工業基地為節點的“百公里經濟圈”，有效推進以大路、龍口、納林河、上海廟、蒙西、棋盤井等為節點的“沿邊工業帶”，有效推進一批大型化、坑口化、集群化、投資巨大的重大項目，形成大基地支撐大項目、大項目帶動大基地，基地和項目互動，產業先進，人與自然和諧相處的新型工業化格局。我們要特別培育煤化工、天然氣化工、氯堿化工三大產業集群，延伸發展下游系列產品，盡快建成現代化、國際化、世界一流、全國最大的煤制油、煤制甲醇、二甲醚、天然氣制甲醇和PVC深加工基地。堅持不懈地用先進技術和高新技術改造提升傳統產業，著力提升煤炭、電力、冶金、絨紡、建材、農畜產品加工、林沙等優勢特色產業層次，建設規模化、現代化、在全國具有重要影響力的大型煤炭基地；推動風能、太陽能、生物質等再生能源項目建設，在構建化石能源體系的同時，積極開拓清潔、可持續能源體系的新領域；鞏固和提升羊絨服裝業的國際競爭力地位；建成國內有影響力的沙棘、肉羊等綠色農畜產品和林沙產業生產基地，使地區工業經濟優勢更優、特色更特、產業鏈條更長、品牌更響、國內外市場份額更大、可持續發展能力更強。

(二)加快新型工業化發展重心向沿河地區戰略轉移，集中建設國家能源重化工基地。

按照“加快新型工業化發展重心向沿河地區戰略轉移”的戰略部署，堅持“高”字當頭、“大”字當家、“新”字領先，發揮資源優勢，提高自主創新能力，在全市范圍優化配置資源，優化生產力布局，切實轉變增長方式，走“資源開發高效化、園區布局規模化、產業集群化、產品鏈條化”的集中發展道路。堅持資源性產業向下延伸的發展方向，發揮我市資源關聯度大的特點，強化區域和企業間的分工協作，延長產業鏈條，拓展產業鏈接，推動產業集群化發展，培育壯大煤炭、電力、化工等能源重化工產業，實現資源的多次轉化、循環利用。做大做強冶金、建材和農畜林沙產品加工等特色產業，大力培育汽車制造、機械加工、生物制藥、高新材料等高新技術產業，調整優化產業結構，提升產業層次。到2010年，打造4個產值超百億元的工業園區，15個銷售收入超50億元、擁有自主知識產權和品牌的大企業大集團，培育眾多專、精、特、新的中小企業。全市工業增加值達到700億元，年均遞增23％以上。初步實現鄂爾多斯由能源城市向能源加工業城市轉變，由資源型城市向重化工業城市轉變。

(執筆：王利俊)