內蒙古全面建設小康社會指標體系的建立和實現程度的評價

一、內蒙古全面建設小康社會指標體系

(一)小康社會指標評價體系設立的原則

1 科學性原則。以科學發展觀和構建社會主義和諧社會思想為指導，體現全面協調可持續發展的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想。

2 系統性原則。全面建設小康社會的指標體系應系統地反映各個方面的指標，使其有機地結合在一起，從多方面反映全面建設小康的進展情況。

3 連續可比性原則。全面建設小康社會指標體系注意和“總體小康”指標體系和“現代化”指標體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補其不足。同時，指標體系也注意到時間、地點、時期、指標性質和適應范圍的可對比性，以便于縱橫向比較。

4 重點突出原則。在科學發展觀指導下，“全面小康”突出以人為本的全面建設和可持續發展，即“社會—經濟一生態”三維復合的協調發展。發展的理想境界是人與自然的協調、和諧發展。

5 實用性和可操作性原則。指標體系的建立要考慮實用性原則，便于推廣應用。同時指標要易于數據收集、易于量化，具有可評價性和比較性等特點。

6 以選擇客觀指標和最終成果指標為主的原則。構建全面建設小康社會指標體系作為一種績效評價體系，應盡可能選擇最終成果指標和具有客觀性的指標。

(二)全面建設小康社會指標體系

綜合國內外小康和現代化的相關研究成果，根據小康社會評價指標體系設置原則，考慮到全國的總體發展水平和各類綜合因素，結合內蒙古自治區的自身特點，我們設計了內蒙古全面建設小康社會指標體系。指標體系共分為5類48項指標，即經濟指標(8項)、社會指標(17項)、人民生活指標(8項)、民主法制指標(6項)和資源環境指標(9項)。(見下表)

二、內蒙古全面建設小康社會進程評估

通過對自治區2005年數據的分析，對內蒙古自治區當前全面建設小康社會的實現程度進行了測算。測算的權重根據反復征求專家的意見形成。其中，經濟發展類權重為23％，社會發展類權重為23％，人民生活類權重為24％，民主法制類權重為15％，資源環境類權重為15％。結果表明，截至2005年，內蒙古全面小康的實現程度達到63％，這表明內蒙古在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。

三、內蒙古全面建設小康社會目標的難點和制約因素分析

(一)資源綜合利用水平低，經濟增長方式粗放

內蒙古生產總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內蒙古農業灌溉節水利用率僅為35％左右，工業用水重復利用率為45％，均低于全國近10個百分點。

(二)生態環境壓力仍然較大

一是生態環境仍很脆弱。內蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達70％，產草量和載畜量下降。二是環境保護面臨較大壓力，局部大氣環境、水環境污染仍較嚴重。2005年，全區廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業固體廢物產生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業化進程對環境的壓力較大。

(三)水資源短缺制約經濟和社會發展

隨著經濟建設速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內蒙古經濟和社會的發展。目前內蒙古水利建設面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費現象并存，其中工程性缺水尤為突出。據統計，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農村牧區有近300萬人需要解決飲水問題。

(四)自主創新能力不強

內蒙古每萬人口專業技術人員數在全國排第9位，但每百萬人口RD科學家和工程師卻排在全國第22位。萬名RD活動人員科技論文數連續3年居全國末位，獲國家級科技成果獎勵系數排在全國28位，萬名從業人員專利申請量居全國21位。特別是高新技術企業中科技人員數量極少，只占專業技術人員總數的1.3％。農牧業和農村牧區經濟的科技水平還比較低，提高農業綜合生產能力缺乏有力的技術支撐。

(五)社會保障體系不健全直接制約著全面小康建設的水平

一是覆蓋范圍不夠寬，且繼續擴大覆蓋面的難度較大。二是社會保障資金籌措困難。三是社會保障基金的運行一直存在收不抵支的問題。

全面推進建設小康社會進程，基礎扎實，前景美好。我們應進一步開拓思路，明確方向，使全面推進建設小康社會的進程體現在發展的具體實踐中。一是加快社會主義新農村新牧區建設，大力發展現代農牧業，積極推動農牧業增長方式轉變，大力培育和造就新型農牧民。二是調整國民收入分配格局，采取有力措施適當擴大勞動者報酬在國民收入中的比重，使全區人民充分享受到經濟快速增長的成果。三是把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，進一步完善和實施積極的就業政策，廣開就業門路，拓寬就業領域。四是進一步完善城鄉社會保障制度，實現人人享有社會保障。五是大力發展社會事業，滿足人民群眾日益增長的教育衛生文化等方面的需求。六是充分發揮優勢地區、優勢資源、優勢產業的產業聚集帶動作用，推動區域經濟快速協調發展。七是堅持節約資源的基本國策，加強水資源、土地的節約和有效利用，突出抓好能源節約，大力發展循環經濟。八是加強生態保護與建設，構建環境友好型社會。九是把城鎮化作為統籌城鄉、區域、經濟社會發展，轉變經濟增長方式、逐步消除城鄉二元結構、解決“三農”問題、構建和諧社會的著力點，完善城鎮體系，加快城鎮化進程。