一、新形勢·新需求·新理念
中科院一項調查顯示,我國是全世界自然資源浪費最嚴重的國家之一,在59個接受調查的國家中排名高居第56位。據另一項統計顯示,中國的能源使用效率僅為美國的26.9%、日本的11.5%。占全國能源使用量一半以上的工業生產,特別是電力裝備制造業,其能源使用狀況尤其不容樂觀。目前,我國擁有超過5億kW的電機,每年要消耗800-1000億kW·h的能量。占工業能源消耗量的75%、總能源消耗量的60%。僅2007年,我國能源消費總量達26 5億噸標準煤,而當年全國6000kW及以上發電生產要耗用原煤12.82億噸,占整個能源消費的48.4%。再從終端用電來看,我國電力利用效率很低,單位GDP耗電量是發達國家的3~5倍。與此同時,隨著經濟持續高速的發展,我國人居環境惡化的形勢日益嚴峻:中國二氧化碳排放總量目前已位居世界第二,甲烷、氧化亞氮、六氟化硫等溫室氣體的排放量也居世界前列。為此,中國政府于1998簽署《京都議定書》之后,又于2002年8月30日正式核準了《京都議定書》,并明確表態在“十一五”期間要共同履行《京都議定書》義務。
為了切實貫徹黨的十七大制定的“節約資源和保護環境”的基本國策,國家發改委提出了《能源發展“十一五“規劃》,對電力工業節能減排規定了主要指標:火電供電標準煤耗355g/kW·h,廠用電率4.5%,線損率7%,電廠二氧化硫排放總量減少10%以上。2007年電力工業中供電標準煤耗下降至357g/kw·h,6000kW以上廠用電率下降至5.9%,全國電網線損率下降至6.85%。國家發改委在《節能中長期專項規劃》中指出,電力生產及耗用是節能減排的重點領域,電力工業節能減排有八個重點,其中與電力設備制造業緊密相關的重點之一,即為:采用先進的輸、變、配電技術和設備,逐步淘汰能耗高的老舊設備,降低輸、變、配電損耗。……