回首與展望：河南省基礎教育３０年

30年前，“泥房子，土臺子，里面坐著黑孩子”是河南農村學校的真實寫照；經過30年的努力，一批批配套齊全的新建校舍成為一道道亮麗的風景線，進而發展成為軟硬件兼備的現代化學校。

30年前，中小學教師社會地位低，工資被拖欠，河南不時爆出教師挨打等不可思議的新聞；經過30年來政府政策保證和各項法律法規的不斷完善與實施，教師真正成為令人羨慕的職業，教師職業正向著專業化方向發展。

30年前，對于人才的渴求，千軍萬馬走高考的“獨木橋”，河南是這支大軍的主力，“升學”“應試”成為基礎教育的主題詞；經過30年的努力，高校由精英化教育向大眾化教育發展的同時，教育結構的調整使成才之路“條條大道通羅馬”，“素質教育”成為新時代的主題詞。

30年前，人們群眾對教育資源的渴求使中小學出現“重點”“普通”之分；經過30年的努力，通過資源均衡和評價機制的改變，“重點學?！鞭k為“示范學?！保褶k教育異軍突起，辦學主體實現了多元化。

30年前，家長外出無奈地把孩子放在家里，改革開放出現的打工潮逐步形成河南200多萬“留守兒童”；經過政府和社會30年的不懈努力，城鎮學校深入農村“支教”成為制度，進城務工子女逐步享受到了與城里孩子一樣的義務教育。

…………

河南基礎教育30年發展輝煌的歷史，是改革開放的歷史，是思想解放的歷程。當我們深思基礎教育的發展現狀時，看到社會、家庭對優質教育有著越來越高的期待，看到諸多教育理念還沒有轉化為思想和實踐……重溫歷史，更是為了展望未來——新的思想解放定會給教育新發展帶來不盡的活力，基礎教育本真功能的回歸正一步步向我們走來。

改革開放以來

河南省基礎教育規模質量效益回顧

本刊編輯部

經過改革開放30年來的不懈努力，河南省基礎教育取得了跨越式的發展，為提高全省人民的科學文化素質奠定了重要基礎。2007年12月25日，國家教育部致函河南省人民政府[國教督函（2007）11號]，認定河南實現了“兩基”目標。

一、教育結構布局趨向合理，數量規模進一步優化

2007年，全省共有各級各類學校5.76萬所，教育人口2815.6萬人，占總人口的28.67%。人均受教育年限8.7年，每萬人口中接受高中階段教育的在校生人數達376人。其中，全省小學30677所，教學點5053個，共招生183.22萬人，在校生1018.71萬人，校均規模332人；初中階段學校4946所，招生160.95萬人，在校生507.29萬人，校均規模1026人；普通高中920所，招生70.57萬人，在校生212.63萬人，校均規模2311人。

改革開放30年來，由于計劃生育政策的落實，我省校內外學齡兒童的逐步減少，中小學校數和規模在不同時期內均有調整，1988年學校數與1987年相比，小學縮減486所，初中縮減202所。但全省受教育人口比例不斷增加，至1988年，適齡兒童入學率為96.50%，小學在校生鞏固率為97.20%，小學畢業生升學率為62.90%，初中畢業生升學率為31.30%；至2007年，全省小學凈入學率達99.94%，畢業生升學率達100%，初中階段凈入學率達98.79%，畢業生升學率達67.96%，高中階段毛入學率達為67.70%。1998年底，各類學校師生比分別為小學1∶28.2，普通初中1∶19.3，普通高中1∶13.6；至2007年分別為小學1∶21.09，普通初中1∶18.05，普通高中1∶21.72（高中含擴招因素）。

二、高中階段教育規模進一步擴大，普通高中、中等職業教育結構趨于協調

從表面上看，我省普通高中數量出現過較大幅度的升降，但這是通過計劃杠桿對教育內部層次的比例、種類和專業結構的有意識調整。為適應經濟發展需要，1980年9月，省教育廳要求每個地區先改5所普通中學為農業中學，每個省轄市先改1所普通中學為職業中學，全省共改辦58所。1982年2月，省政府召開全省農村教育工作會議，部署農村中學調整工作，提出每10萬人口地區保留1所普通高中，每1萬人口地區保留1所普通初中。調整的結果，全省普通高中保留810所，普通初中保留14560所，學校布局和規模較前合理。1983年以后，普通教育與職業教育的發展基本穩定，大體同地方辦學能力相適應；至1988年我省各類中等職業技術教育招生已占高中段招生的39.40%，在校生占到33.40%；至2007年，全省有各類中等職業學校1116所，在校生156.3萬人，分別是1978年的13.3倍和26.7倍。通過對招生計劃的宏觀調控，中等職業教育與普通高中在校生規模差距進一步縮小，招生規模基本實現大體相當，中等職業教育的招生數和在校生數分別占高中階段教育的48.14%和42.38%。30年來，中等職業教育事業的快速發展，不僅推動了全省整個教育事業協調健康發展，而且適應了經濟社會發展對多層次人才特別是技能型、實用型人才的需求，促進了社會就業和河南經濟社會發展。近年來，根據高校擴招和人民群眾的強烈需求，通過新建、改建、擴建等形式，我省不斷擴大普通高中教育資源，2007年全省共有普通高中920所，比2002年增加66所；在校生212.63萬人，較2002年增長69%；普通高中校均規模達到2311人，比2002年的1470人增加841人；評估認定省級示范性普通高中185所，市級示范性普通高中300所。

三、辦學條件顯著改善，著力體現教育均衡、公平發展

長期以來，河南省教育經費的短缺限制了辦學條件的改善。1978年，全省中學人均教育經費僅為40元，小學僅為12元，學校嚴重危房比例高達33%。1988年全省教育事業經費投入120766.4萬元，比1978年增長2.42倍，平均每年增長13%；其中全省普教專款5886萬元。2003年至2006年，全省教育經費總投入1323.5億元，其中財政性教育經費881.9億元，預算內教育經費撥款828.3億元，年平均遞增23.50%，為教育事業又好又快發展提供了有力保證。為促進義務教育均衡發展，自2002年以來，全省每年新增教育經費的80%用于農村教育，先后投入60余億元實施了一系列旨在改變農村中小學面貌的工程：投入41億元新建、改造中小學校舍1162.7萬平方米，投入10.4億元建立了覆蓋全省農村中小學的遠程教育網絡，投入2.07億元用于農村寄宿制學校建設工程，投入6億元完成了農村中小學課桌凳更新配置工程，投入4023萬元、吸收社會資金5.04億元實施了農村初中食堂改造工程；同時還實施了第二期國家貧困地區義務教育工程、農村初中校舍改造工程等，有效促進了義務教育辦學條件的改善。2007年，全省小學、初中生均校舍建筑面積分別達到4.5平方米和6.3平方米，校舍危房率降為3.89%、2.77%，保證了農村中小學教育教學活動的正常開展；全省小學和普通初中建立校園網的學校數達1064所和1183所，分別占其總校數的3.47%和23.93%；全省小學和普通初中擁有計算機臺數為17.01萬臺和21.07萬臺，平均每臺計算機服務的學生數從上年的61人和26人降低到60人和24人。

改革開放30年來，我省采取的一系列行之有效的措施，著力解決人民群眾關心的教育熱點和難點問題，有力地促進了教育公平。特別是近5年來，累計籌措資金65.5億元，免除了農村義務教育階段學生學雜費、書本費和補助寄宿生生活費，惠及農村中小學生5000多萬人次；累計籌措資金30億元，對中職和高校家庭經濟困難學生進行了資助，與國家開發銀行合作，積極探索建立了國家助學貸款“河南模式”，累計發放國家助學貸款16.6億元，資助高校家庭經濟困難學生35.2萬人次；通過新建、改造和內部挖潛等辦法，解決城鎮中小學生入學難和大班額問題，全省普通初中超大班額由2002年的48.85%下降到2007年的36.32%，進城務工農民子女入學率均在98%以上。今年我省已下撥秋季學期農村義務教育經費30億元，比去年同期增加7.2億元、增長31.50%，其中包括學校公用經費18.7億元、免費教科書資金9.9億元、寄宿生生活費補助資金1.4億元。這意味著我省已有1300多萬農村中小學生免交學雜費，免費領取教科書，80萬個家庭經濟困難的寄宿生拿到生活補助。同時，從本學期起，我省城市所有義務教育公辦學校對學生直接免除學雜費（含信息技術費、取暖費等）；享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，可繼續享受免費提供教科書的政策；家庭經濟困難的寄宿學生，可繼續得到政府補助的生活費。2007年，全省普通高中在校生是1978年的1.8倍，高中階段教育毛入學率達到67.70%。我省高等教育規模也在進一步擴大，2007年高等教育學校數達127所（其中普通高等學校82所），總規模達195.42萬人，毛入學率達19.68%，使基礎教育向高校輸送了越來越多的人才。

四、教師的合格率穩步提高，高學歷專任教師比例大幅度提升

改革開放以來，我們黨撥亂反正，不斷提高教師的待遇和社會地位，教師的職業日益受人尊敬和羨慕。教師工資做到了按時足額發放，徹底解決了教師工資拖欠問題。教師素質不斷提高，教師隊伍建設取得豐碩成果。

1978年，全省小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為42.97%、45.55%、38.81%；至1988年底，小學教師達到中師及高中學歷者占66%（其中高中畢業的占46.30%），初中教師達到大學?？茖W歷以上者占19.34%，高中教師本科畢業者占36.40%；至1998年底，全省教師學歷達標率分別為小學95.90%，初中81.4%，普通高中64.30%。我省中小學民辦教師數量多、比重大，在全國十分突出。1986年，全省有民辦教師37.4萬人，另有計劃外民辦教師9.72萬人，民辦教師在中學的比重為24.40%，在小學的比重為60.70%。上世紀90年代，河南省通過多渠道壓縮計劃內民師，著力提高中小學教師素質，到1998年年底，全省計劃內民師已減少到8.8萬人，占中小學教職工總數的17.30%，從當年開始，在每年轉正1.5萬名的基礎上，再增加1.3萬個名額。2000年9月，最后一批民辦教師4．4萬余人全部轉為公辦教師，民辦教師在河南成為歷史。2007年底，全省有小學專任教師48.3萬人，學歷合格率達99.36%，專任教師中具有?？萍耙陨蠈W歷的比例達61.79%；初中階段專任教師28.1萬人，學歷合格率達99.91%，專任教師中具有本科及以上學歷的比例達34.17%，從專任教師的學科類結構來看，各學科專任教師的學歷合格率均有不同程度的提高，其中音樂、美術、勞動技術課等科目的專任教師學歷合格率分別為93.15%、93.47%和85%，其他學科專任教師學歷合格率都在94%以上；普通高中專任教師達9.79萬人，專任教師學歷合格率達88.67%，其中專任教師中具有研究生學歷的占總數的2.32%。2007年全省小學、初中、高中專任教師學歷合格率較1978年分別提高了56.43、54.35、49.89個百分點。

（本文統計數據均依據1986年以來出版的《河南年鑒》和《河南教育年鑒》，特此說明并對資料提供者致謝。）

改革開放30年不能忘卻的基層代表人物

改革開放30年來，河南基礎教育日新月異的發展，靠的是一批率先解放思想、奮力開拓的教育改革者和奉獻者。由此，我們不得不重筆濃寫那些置身基層的代表人物。他們雖然來自不同的地方，工作在不同的崗位上，但是都在關注著一個共同事業——基礎教育。也許，我們選擇的這些人物不盡完整，但他們的心路歷程，可描摹出30年歷史的大致輪廓；也許，這些人物不盡典型，但他們身上都有著與時俱進、敢為人先的作風……

姚文俊——小學德育的創新者

1989年9月19日，由中宣部委托《半月談》雜志評選的“思想政治工作創新獎”在北京揭曉。在全國各界的10名獲獎者中，時任安陽市人民大道小學校長的姚文俊是普教戰線唯一的當選者——

安陽市人民大道小學創辦于1959年，是安陽市重點小學。早在1979年，當諸多的思想政治工作者嘆息“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的時候，他們針對當時德育工作的困局以及教育中“重智輕德”的傾向，在全國率先進行了如何加強小學生德育的探討與嘗試。

1979年，由姚文俊主持編寫的《少年兒童思想品德教育提綱》，被教育部和團中央稱為小學德育系統研究與探索的 “全國第一家”。上世紀80年代初，當社會上“片面追求升學率”之風愈刮愈盛之時，他主持制定了《全面貫徹教育方針的13項規定》，受到了上級有關部門的充分肯定。其后，他相繼開創性地推出了“分年級、按學期、有層次、有坡度”的德育方法以及“教師為主，全員負責；教學為主，全面滲透；學校為主，協調一致”等一系列頗有成效的德育方案與舉措，真正落實了德育的首位問題，做到了五育并舉，相互滲透，互相協調，逐步實現了德育內容系列化、實施途徑整體化、考查方法科學化、社會途徑網絡化，初步形成了新時期小學德育工作的新格局，在全國產生了廣泛影響。

1992年，姚文俊提出“小學生主體性發展實驗研究”，之后他們與北京師范大學教育系合作，取得了豐碩成果。主體性教育是根據社會發展的需要、教育現代化的要求及受教育者內在的教育需求，創設和諧、寬松、民主的教育環境，有目的、有計劃地規范、組織各種教育活動，從而把學生培養成為自主地、能動地、創造性地進行認識和實踐活動的社會主體。主體性教育是對傳統教育的繼承和超越，它在多年的探索和研究中不斷深化、發展，并被作為實施素質教育的“六大成功模式”之一，在全國得以推廣，對基礎教育的改革與發展起到了重要的推動作用。

姚文俊以其多年不懈的探索和突出成就，贏得了社會各界的廣泛贊譽與尊敬。從1959年參加工作，他先后在河南省安陽市第八中學、安陽市人民大道小學、廣東省深圳市富源教育城任教師、團委書記、校長、黨總支書記、總校長等職，當選為中國共產黨十三大、十四大代表，第九屆全國人大代表。在近50年的教育生涯中，被評聘為中學高級教師、特級教師，高校兼職教授和國家有突出貢獻專家，曾榮獲全國思想政治工作創新特等獎，被授予全國中小學十佳校長、全國德育先進工作者和全國勞動模范等稱號?，F任中國教育學會教育管理委員會副理事長，中國教育學會小學教育專業委員會理事長。

（子 君）

段花——山區民辦教師的代表

在上世紀70年代，干營業員可比當教師令人羨慕。而寶豐縣干石崖村的段花姑娘卻偏偏喜歡上教師這一行，而且干得有聲有色，被評為全國優秀教師——

1973年3月，20歲的段花高中畢業后，放棄在鎮上當營業員的機會，自愿到干石崖當民辦教師。

段花一人教全校5個年級的所有課程，她根據孩子們的心理特點，建立了從上課、自習到做作業的一系列規章制度，還組織了一支學生干部隊伍，培養小幫手。同時，她十分注意培養孩子們的自學能力，每講完一節課，就讓班干部負責，組織學生復習、做作業，改變了課堂上互相干擾的現象，使當天的教學計劃都能圓滿完成。段花不僅常用自己每月僅有的6．3元補貼給學生買書和作業本，還同孩子們一起利用課余時間挖藥材、扒全蟲、拾橡殼、割荊梢去賣，解決學生的書雜費問題。學校教室年久失修，雨天教室無法上課時，她就率領孩子們打起“游擊戰”，好天在樹陰下，雨天就擠在磨房里。她家的三間新房剛落成，就成為孩子們的教室。她在這個“家庭小學”里，送走了兩屆畢業生。為適應教學需要，段花刻苦自學，以頑強的毅力攻讀了20多冊大、中專師范教材。她給自己約法三章：不上集趕會，不走親戚，不因私事耽誤學生一節課。經過長期努力，她逐步摸索出“形象教學”“小循環教學”“先高年級后低年級”“先理科后文科”“程度好的學生當小老師”等復式教學規律，成了聞名鄉里的“優質課教師”。

段花獻身山區教育事業的模范事跡，受到群眾的贊揚。1984年，段花被轉為公辦教師；1985年教師節被評為市優秀教育工作者，并加入了中國共產黨；1986年教師節被評為全國優秀教師，參加了全國優秀教師和尊師重教演講團。

（汪東民）

劉宏欣——政府為他建立功碑亭

洛陽市郊區于營村村民劉宏欣，在上世紀80年代“人民教育人民辦”旗幟的感召下，先后捐資41.5萬元，把村里學校改建成全配套的現代化學校，成為當時河南省個人捐資建校款數最多的人物——

位于洛陽市西郊的于營村從來沒有這樣熱鬧過，1989年陰歷正月十九，河南省教育委員會、洛陽市人民政府在這里隆重集會，連續4天，兩臺大戲在這里慶祝，臨近幾十個村莊的萬余名農民蜂擁而至。

因為于營村出了個劉宏欣。

劉宏欣的故事在洛陽已無人不曉：在他承包村化工廠贏利后，先是為村里打機井、建水塔，使鄉親們用上了自來水；又拿出11.9萬元，為村里鋪了9條寬8米、總長3700米的水泥大道；1988年8月，一場罕見的疾風迅雨把于營學校毀壞了，他毅然決定捐資20萬元，為村里新建一所學校。此時，恰遇漲價風，20萬元建不起，他想方設法硬是建成了一座建筑面積達6000多平方米，教室、桌凳、燈光、操場、廁所、圍墻、教師宿舍、門面房等全配套的現代化學校，共捐款41.5萬元。為此，他用盡了全部積蓄，又向銀行貸款7萬元，還欠下了全廠工人兩個多月的工資。

劉宏欣感動了村民，感動了各級政府，一份份為劉宏欣請功的報告逐級上報，1989年新春伊始，河南省教育委員會正式發文，給劉宏欣樹碑嘉獎。

在新落成的于營學校大門內外，建造了兩座堅固樸實又引人注目的功碑亭：

辦學功德 永垂青史

培養人才 千秋大業

河南省教育委員會

慷慨捐資 興辦教育

功在當今 澤被后世

洛陽市人民政府

揭碑典禮上，時任副省長于友先發來了情真意切的長篇賀電；洛陽市代市長韓西英激動地連連說：“好，好，好!”有多少人都想問問劉宏欣為什么要這樣做。劉宏欣在數千人的大會上，在接受記者采訪時，在回答市委領導的詢問時，都重復著幾句似曾相識又分外親切的話：“沒有黨的政策，沒有各級政府和群眾的支持，就沒有我的事業，功勞屬于黨，屬于各級政府和群眾?！?/p>

這是他的心里話。

劉宏欣所在的鄉，靠搞建筑、辦企業、搞運輸、經商等，確有一批人腰纏萬貫，其中有識之士大有人在，但也不乏利令智昏者。有一個靠歪門邪道發橫財的人，他自己紙醉金迷已不值一提，其女兒在幼兒園的一次測驗時，回答“面包吃不完怎么辦”時，說“扔掉”，老師說不對時，她媽媽竟說：“咋錯了，就是扔掉嘛！”一個靠經營企業賺了錢的人，竟違犯起碼的企業經營法令而又不懸崖勒馬，鋃鐺入獄；一個靠搞建筑致富的人，兒子結婚，大擺闊氣，汽車排了一長溜，鞭炮放了幾里路……劉宏欣呢，他可不是這樣！走進他的家，讓人心疼：房屋破舊，地板破裂，日用家具還是結婚時老一套。談到子女，他說，大孩子不讓他在家跟著我掙錢，今年就讓他當兵去，老二在市里上中學，一個月只給他20元錢，讓他受點苦……

幾天的歡騰終于平靜下來了，莊嚴的功碑樹在那偏僻的于營村，但那只是石刻的碑。真正的碑——劉宏欣的名字，早已銘刻在人們心中。

（張運昌 李英敏）

馬富昌——農村教育管理體制的改革者

上世紀90年代初，黃河邊上一個不起眼的小縣——原陽縣，97%的學校實現了“六配套”，初等教育“四率”穩定在99%，他們推行的“雙聘雙包”制度引來外地絡繹不絕的參觀學習者。這里有一位能人局長馬富昌——

馬富昌面對原陽教育這盤棋，善于研究新問題，探索新棋路。1993年，社會主義市場經濟確立之后，教育如何建立與之相適應的運行機制，已成為教育界普遍關注的課題。當時的原陽縣由于受商品經濟浪潮的沖擊，教師隊伍不穩定，有的教師想跳槽改行，有的教師甚至不辭而別，棄教經商。就教育外部而言，縣、鄉、村各級職責不明，權限劃分不清，管理運行秩序隨意性較大。一些鄉村領導對分級辦學認識不足，該辦的事情互相推諉，致使教育上的好多實際問題長期無法解決。

面對這種狀況，馬富昌通過學習，認識到計劃經濟體制下的教育管理體制很難適應市場經濟發展的需要，要想改變現狀，只有在深化教育管理體制改革上找出路。于是，他親自到湖南的郴縣，湖北的宜昌，山西的隰縣，山東的陽信，江蘇的建湖以及河南的新鄭、沈丘等縣（市）參觀教育改革情況。對原陽的教育現狀進行調查研究之后，他為縣委、縣政府起草了《原陽縣教育改革方案》，按照地方負責、分級管理的原則，經過5年試點工作，1993年在全縣推行了“雙聘雙包”制度。

所謂“雙聘”，即辦學單位選聘校長和校長聘任教師。實行校長負責制，為校長放權，同時實行教師隊伍的優化組合，解決教師隊伍穩定問題。所謂“雙包”，即縣、鄉政府和村委會包籌措教育經費、改善辦學條件，各級教育部門和各級各類學校包教育內部的管理，全面提高教育教學質量。經過協商，雙方以契約的形式把各自應承擔的責任固定下來，年終由上一級政府和主管部門組織評估，檢查落實情況，兌現獎罰。1993年首次推行“雙包”制，全縣444所中小學分別與辦學單位簽訂了合同。根據合同，辦學單位當年為學校提供獎勵基金，修建校舍，購置教學儀器、文體器材、圖書資料等，共計投入485．5萬元，年生均教育經費提高50多元。

“敢問路在何方，路在腳下。”馬富昌在接受采訪時說：“在此之前，我們為農村教育管理體制改革花費了不少精力和時間。也曾到外地學習過，參觀過，取過經，可那是人家的東西。‘雙聘雙包’才是土生土長，適合本縣實際的農村教育發展之路。”實行改革之后，原陽縣破舊的學校煥然一新，有些過去跳槽的教師又回到了講壇，過去流失的學生又坐進了教室，教師們的福利待遇提高了，教書育人的積極性也高了……學生有了希望，教育有了希望，原陽有了希望。

經過不斷改革，“雙聘雙包”制度取得了明顯的社會效益。全國有70多個縣（市）到原陽參觀考察?！逗幽辖逃贰督逃龝r報》《河南日報》《中國教育報》等先后作了報道和評論。1994年河南省教委在原陽召開了教育現場會，并下發在全省推廣原陽“雙聘雙包”經驗的文件。時任省教委主任的亓國瑞同志說：“河南是農業大省，人口大省，但經濟基礎相對薄弱。原陽縣探索出了一條適合河南特色的發展農村教育的成功之路，很值得借鑒。”

1994年，馬富昌主持了國家“八五”規劃重點科研項目“雙聘雙包制度研究”。省教委、省教科所、河南師大、河南教育學院等單位的專家教授在成果結項鑒定上寫道：“雙聘雙包”制度是實施依法治教，確保教育投入，提高教育質量，使農村教育管理制度化、規范化的有益探索，是農村教育管理體制改革的一個創舉。

（楊少偉）

李培模——貧困縣率先實現“兩基”目標的帶頭人

現在擔任信陽市教育局副局長的李培模，在上世紀90年代是羅山縣教委主任。他在任期間，勤政務實，敢爭第一，使羅山教育有了突飛猛進的發展，1996年，在當時全省34個貧困縣中，羅山縣率先實現了“兩基”目標。李培模本人當選為河南省八屆人大代表、全國教育系統勞動模范——

羅山縣位于大別山北麓、淮河南岸，是一個山區縣、老區縣，也是貧困縣，經濟基礎薄弱，群眾文化素質較低。在教育戰線摸爬滾打20多年的李培模深知，要擺脫貧困，發展經濟，必須大力發展教育事業。他上下奔走，多方游說?！捌占熬拍炅x務教育，全面提高人的素質”“越是貧困越需要優先發展教育”，這既是李培模孜孜以求的大目標，也逐漸成為全縣人民的共識。

普及九年義務教育是一項宏大的社會工程，需要艱苦細致的組織實施。他主持制定了羅山縣詳細的“普九”方案，排出日程表并依靠政府的力量，與各鄉鎮簽訂目標責任書，從資金籌措、改善辦學條件到提高師資水平、鞏固入學率等都一一安排到位，全縣的“普九”工作在他的精心組織下順利實施。

1995、1996兩年，正當“普九”進入攻堅階段的時候，羅山縣卻連遭旱災、水災侵襲，部分剛剛脫貧的群眾又返貧，一些被他鼓動起興教熱情的書記、鄉長產生了打退堂鼓的念頭。李培模心急似火，逐鄉逐校做工作。他說，我們現在緊一緊就能渡過難關；如果稍一松勁，就將耽誤一代人，我們不能做對不起子孫的事啊!這兩年，他所有的節假日幾乎都是在鄉村學校里度過的。有一個村的校舍破舊，他幾次勸說改建都未能如愿。一次，他聽說這個村的干部進城辦事，立即把他們請到家里，邊拉家常邊做工作，直到他們答應改建學校為止。全縣凡是有建筑工程的學校，他幾乎每月看一次，查進度，抓質量，幫助解決困難。在他的努力和帶動下，羅山出現了不少教育書記、教育鄉（鎮）長、教育村長，學校辦學條件得到根本改善，全縣中小學校辦學條件全部達到省定“普九”驗收標準。

在抓好硬件建設的同時，李培模更著力抓好“普九”軟件建設，加強學校內部管理，提高教師業務水平，全面提高教育質量。他主持制定了羅山縣中小學校管理條例，建立縣、鄉、村三級教研教改中心組；他親自帶隊，赴山東、下江南，訪名校，邀名人開良方；他組織實施“良師興教”212工程，以“辦名校、育英才”激勵教師愛崗敬業的精神。同時他多方奔走，為教師解決實際困難，及時兌現教師工資，建立教職工醫療統籌基金，盡最大努力解除教師的后顧之憂。

1996年，羅山縣在全省貧困縣中率先實現“兩基”目標。然而，為此付出了辛勤汗水的李培模剛過不惑之年，就已早生華發，背也顯得駝了。

（時聞）

楊光岐——素質教育的先行者

1998年歲末，河南省各市（地）教委負責人紛紛來到河南油田，參加在這里舉辦的全省素質教育工作會議。仿佛一夜之間，這個地處河南省南陽市宛城區官莊鎮的百里油區變得聞名遐邇。而時任河南油田教育處處長的楊光岐也作為素質教育的先行者，成為這道教育改革風景線最為亮麗的焦點——

上世紀80年代末，在我國基礎教育領域，“片面追求升學率”之風日甚。楊光岐當時擔任油田一中黨總支書記，幾年的教育管理和教改實踐，使他對應試教育的弊端感觸頗深，更加堅定了他實施素質教育的決心。他成功地推行了學校內部管理體制改革和課堂教學改革，初步構架了“立交橋”育人模式。短短4年，油田一中的教育質量得以大幅度提高，學校面貌煥然一新。而一中教改的成功經驗與模式，無疑成為日后支撐楊光岐區域性推進素質教育的信心和藍本。

1993年7月，河南油田黨委任命楊光岐擔任河南石油勘探局教育處處長，主持教育系統的工作。從此，他利用河南油田得天獨厚的優勢，滿懷激情、義無反顧地實施他早就勾畫好的素質教育工程。

在對全油田廣大教師統一認識、轉變觀念的同時，一系列環環相扣的改革舉措相繼出臺，明確提出了素質教育質量目標和中小學規范化管理考評方案，素質教育的運行開始建立機制，并走上正軌。

——改革育人模式。以“多元智力理論”為指導，從幼兒園、小學、初中到高中，向學生提供選修課程（幼兒園納入游戲課程），發現學生的興趣，開發學生的智力潛能，促進學生的優勢智力揚長發展，為不同學生提供不同的成才渠道，在河南油田社區構架“立交橋”育人模式。

——實施課程改革。設置四大課程板塊：必修類課程、選修類課程、活動類課程、環境類課程。這樣的課程框架使選修課多于必修課，給學生提供了自主發展的空間，提高了活動課的整體質量水平。環境課程的設置則開發利用了社區教育資源。

——變革課堂教學方式。以“會學—學會”教學思想為指導，對學生進行學習方法訓練，課堂上教師把一部分時間交給學生使用，學生在教師指導下自主學習、合作學習，從而改變了教師滿堂灌的教學方式，培養學生的主體意識和終身學習能力，提高了課堂教學效率。

——轉變考試評價機制。取消小學升學考試，小學各年級的學年考試由學校自己出題考試，油田教育處不再統考；考試的形式，由筆試一種形式，發展到筆試、口頭考試（例如：口頭作文、口頭運算等）、作業展示（例如：書面作業、小制作等）三種形式；考試的內容則規定了知識、能力、拓展思維等方面內容的不同比例。從1997年大面積推行小學評價改革，主要采用量化評價與質性評價相結合，實行等級加描述的評價方法。

河南油田的素質教育實踐，以教師為主導，以學生為主體，初步建立起了社區素質教育的運行機制和育人模式，培養了一批基本適應素質教育要求的校長和教師隊伍，為全體學生綜合素質的提高和個性特長的充分自由、和諧發展，開辟了廣闊的空間，也為大面積推進素質教育積累了寶貴經驗。為此，新華社、《光明日報》《人民教育》等媒體先后對他們實施素質教育的探索進行了專題報道。

10多年來，楊光岐還相繼擔任河南油田教育中心主任、信陽師范學院教育科學學院院長、信陽師范學院課程與教學改革研究所所長、河南省基礎教育研究中心主任、鄭州華信學院副院長等職務。但不管工作崗位有何變化，他一直堅守自己的教育理想，長期致力于教育改革的理論研究和實踐探索并且碩果累累，盡情享受著一個教育工作者和改革者應有的幸福與榮耀！

（子君）

吳玲——“不讓一個孩子掉隊”

吳玲，生于1954年，畢業于開封教育學院，1993年調入鄭州市22中工作。她從教近30年，忠實地履行著“不讓一個孩子掉隊”的教育理念。她把教師比作泥土，因為泥土不僅把愛獻給花，也獻給草，從不厚此薄彼。她常說：“作為一個人民教師，我們沒有理由挑選學生，孩子們無論是聰明伶俐的還是腦瓜不太開竅的，是品行好的還是沾染上了這樣那樣毛病的，只要他坐在我的教室里，就是我的孩子，我就要對他的成長負責?！薄?/p>

1999年秋天，新生入校后沒幾天，就有一個叫明明的學生闖了禍，用別針扎傷了一個女同學的眼睛。明明的小升初考試語文和數學成績都是2分。很多老師認為他不太正常，屬于智障。學校領導考慮到安全問題，慎重研究后決定將明明送到輔讀學校。吳玲找到校領導，堅決地說：“這個孩子不是天生的智障，只是因為父母離婚對他的心理產生了致命打擊。如果現在把他送到輔讀學校，就不利于他今后的成長，走上社會后他也可能無法與人正常交往。把孩子交給我吧，我保證以后不再發生類似事件！”從此后，吳玲經常和明明一起聊天，無微不至地關懷他，送他回家，帶他去理發、洗澡。漸漸地，明明變開朗了，同學們也在吳玲的號召下，像兄弟姐妹一樣關心他。后來，明明順利地初中畢業，走上了工作崗位。

同年冬天，學生王強逃課上網，家長喝醉酒后到教室鬧事，把講桌都推倒了。吳玲沒有被嚇倒，她鎮定地講完課后，了解到王強的QQ號，就上網和王強聯系。得知王強在二七區西邊的網吧后，吳玲就騎上自行車一家一家地找，直到夜晚10點多才在一家網吧找到王強。吳玲勸王強回家，而王強還堅持要回網吧打游戲。年少氣盛的他一時沖動，竟一腳跺翻了吳玲的自行車，險些把她帶倒。圍觀的群眾揪住王強的衣領要教訓他，吳玲趕緊上前勸阻：“他是俺孩子，在家慪氣了。好了，別再惹媽媽生氣了，快回家吧?！蓖鯊娊K于乖乖地扶起了車子，跟著吳玲回到了家。正在喝悶酒的父親看見他揮拳要打，吳玲忙上前拉住。勸完了大人，吳玲又教育孩子，直到凌晨才回家。不放心她的安全，王強父子打了一輛出租車在后面悄悄跟著她。司機問王強前面那人是誰，王強說：“她是我媽媽。我沒好好學習，惹媽媽生氣了。”從那一夜后，王強像變了個人，不再上網吧了，學習成績也直線上升。后來他成為一名軍人，還光榮地入了黨。

2003年春，吳玲被確診為卵巢癌晚期，住進了醫院。她臨終前清醒時做的最后一件事是給她任教的初二五班和六班學生寫信，信中說：“黨楠同學最近進步很大，要繼續發揚。××同學和××同學，要懂得控制自己，少去網吧。最近出了一本新書《愛，你準備好了嗎》，很適合同學們讀，可以作為課外閱讀材料……”

2004年7月11日，年僅50歲的吳玲永遠離開了她深愛的學生和校園。她看似平凡的事跡、高尚的師德，強烈震撼著人們的心靈，并引發人們對未成年人教育問題的思考。由于一味追求升學率，有的學校和教師為了本單位和個人的名利，兩眼緊盯著能考取名牌學校的好學生，對后進生放任自流，嚴重偏離了基礎教育的宗旨。相比之下，吳玲老師關愛后進生，盡力把每一個孩子都培養成才，這種“為祖國和人民煉好鋼，不剩下一粒鋼渣”的精神，值得我們每位教育工作者對照反思。溫家寶總理親自批示：“中學教師吳玲事跡感人，應該廣泛宣傳?！?004年9月，教育部黨組號召全國廣大教師和教育工作者向吳玲學習。

（曉 月）

李松山——大愛鑄師魂

李松山，1955年2月出生于項城市丁集鎮，1971年3月參加教育工作， 1987年調項城一高任教。1994年被評為中學高級教師。1995年教師節被評為全國優秀教師，并被提拔為項城一高政教主任。2001年被選拔為市級優秀專業技術人才。2002年被評為國家級骨干教師。2003年被提拔為項城一高副校長。2005年當選為河南省首屆十大教育新聞人物——

他是一位人民教師，一位既沒有權力也沒有財產的清貧教師。

他從教33年，學生成千上萬，桃李滿天下，幾乎所有學生都視之如父兄。

2004年10月19日，他因積勞成疾突發心臟病猝然倒在自己耕耘一生的校園，年僅49歲。噩耗傳來，全校300多名教師和6000多名學生失聲痛哭！他走時沒有來得及留下一句話，卻留給所有認識和不認識他的人以無窮的思念，留下了一曲“鞠躬盡瘁、死而后已”獻身教育的生命絕唱。他的名字叫李松山。

熟悉李松山的人都知道，從農民到民辦教師，到轉正成為公辦教師并走上高中副校長的崗位，他始終沒有放棄對自己的嚴格要求。幾十年來，他把個人的命運與教育事業緊緊聯系在一起，嘔心瀝血，埋頭育人，并經受住了各種物質和利益的誘惑。他常說：“我的事業在教育，我的工作在學校，我不能離開學生。”李松山安于清貧，從不在學校和學生身上謀取任何私利，有人說他傻，太老實，不會來事?？伤日l都清楚，作為副校長、年級段長和班主任，只要耍耍心眼，學生和學生家長就會踏破他家的門檻。但他沒有這樣做，他把做人的良心和為師的德范看得高于一切。

人人都說教書苦、教書累，可在李松山的眼中，教書育人是他最大的樂趣。他長期從事語文教學，注重創新，總結出了語文教學“七步法”，創造了作文教學的五種套路，形成了自己獨特的教學風格。在講臺上，李松山不斷地演繹著完美的授課藝術，使一屆又一屆學生通過他的教學而受益匪淺。他還堅持教學與科研并重，把多年來的教學成果、心得體會以論文形式固定下來，先后在各級各類專業報刊上發表。從起初只有初中文化，到后來成長為全國優秀教師、國家級骨干教師，李松山以自己昂揚向上的奮斗軌跡，為廣大師生的成長、成才指明了方向。

李松山對學生的愛勝似父母、深如大海，其情之真意之切非常人所想象，這是他忠厚善良品質的自然流露，也是他忠實履行教師天職的體現。他給患病的學生煎藥，就像照顧自己的兒女；他夜夜拿著手電筒巡查寢室，替學生掖好被子，把外宿的學生追回來；他天天用喇叭喊著疏導學生安全通過馬路，被學生親切地稱為“喇叭校長”；他幫助剛上崗的青年教師查找工作中的差距，解決生活中遇到的實際困難；他差不多能記住數百名學生的名字及其學習和生活情況，學生們則視他為父兄，稱“李校長是我們精神上的爸爸”。

多年來，不管在任何崗位上，李松山總是顧全大局、淡泊名利，工作專揀重擔挑，滿負荷運轉是常事，學校師生公認他是到崗最早、離崗最晚的人。在擔任副校長以后，他抓工作更是一步到位，事必躬親，一年四季都是忙忙碌碌，卻把對家庭和子女的責任完全置于腦后。正因為他深知“地荒一季子，人誤一輩子”，才那樣不厭其煩地做后進生的轉化工作；他深知學校安全工作無小事，才像上緊的發條一樣，對學子們百般呵護、倍加關愛。高度近視加上心臟病、頸椎骨質增生等疾病，一刻也沒有讓李松山放慢工作的節奏，直到生命的最后一息！李松山為學校、學生操碎了心，他累死在平凡的工作崗位上，把一個普通教師工作著的美麗和神圣永恒定格！

（再 瀾）

王生英——把學校辦到家里

王生英，黨的十七大代表。幼時因患小兒麻痹癥落下殘疾，1974年高中畢業后，通過考試成為一名民辦教師。從此，王生英在林州市橫水鎮卸甲平村小學的講臺上，一站就是34個春秋。她不顧身體殘疾，以頑強的意志和為學生奉獻一切的忘我精神，譜寫了一曲山村女教師愛崗敬業的時代最強音，被譽為“中國版的鄉村女教師”——

卸甲平是一個行政村，包括6個自然村，村與村之間不是隔著山，就是隔著河。1978年夏季雨下得特別大，持續的時間又特別長。為了學生們的安全，王生英果斷地宣布：從明天開始，大家都不要來學校了。此后20多天里，王生英每天都頂風冒雨，在泥濘中摸爬滾打，拖著殘腿跑遍全村，挨家挨戶地給學生上課，不落下任何一個孩子。

1993年的一個狂風暴雨之夜后，王生英發現他們當作教室的倉庫坍塌了。她找到村委會要求盡快蓋幾間教室，村干部說沒有錢。沒辦法，王生英只得帶著孩子們開始露天教學。風吹雨淋，教學難以為繼。征得丈夫的同意后，王生英就把學生帶回自己家上課。四個班52名學生頓時把她的家塞滿了。在這樣擁擠不堪的環境下教學，也不是長久之計。王生英決定在自家的房子上加蓋一層，給學生們當教室！當時，王生英的工資是每月40元，而家里還有丈夫治病和蓋平房時借的兩筆債未還。但為了孩子們能有個好的學習環境，王生英下定決心，把家里的大豆、玉米、谷子、小麥全都拉出去賣了，又從鄰鄉賒來磚瓦，向親戚借來木材。王生英和丈夫一起挖沙、刨石子、搬磚、和泥，沒日沒夜地干，兩只手上都磨起了血泡。房子蓋好了，學生們可以快樂地在新教室里學習了，王生英卻欠下了3萬元的外債，她的體重也由60公斤下降到43公斤，常常講著課會突然暈倒。在她的家庭學校里，除了教學生學習，她還像母親一樣為學生洗衣做飯，學生生病時帶他們打針吃藥。學生李增華下肢癱瘓，靠雙拐行走，生活不能自理。從上一年級開始，王生英每天背著李增華上下樓，背著他上廁所，幫他解腰帶、系鞋帶。一背就是兩年。就這樣，整整10年，她用自己的家當學校。記者曾經問她為什么要把建學校的事攬到自己身上，她說：“我是老師啊，我覺得這是我的責任?！?/p>

2003年，隨著農村中小學布局調整，政府投入5萬多元危房改造資金，為學校修建了9間新教室。王生英從此告別了以家為校的日子，每天吃住都在學校，以校為家，只是周末才回自己家看看。她說：“學生是我最大的財富，他們的健康成長是我最大的快樂和回報。”在王生英從教的30多年里，她沒有誤過學生一節課，沒有讓一個學生輟學。為了學生，她放棄了外出掙錢致富的機會，常常把兩個年幼的孩子撇在家里，甚至父親病重時也未能床前盡孝。她把自己的一切都奉獻給了教育事業，奉獻給了學生。

（曉 月）

劉可欽——教師專業成長的典范

她在小學教育的崗位上不斷研究探索，以教育實踐為切入口，突破自我，勇于創新，逐步由河南安陽的一位普通的教師成長為在全國有影響的研究型、專業型的名師。在小學教師專業成長的道路上，她堪稱實現教師專業成長的典范——

在我們的周圍，不乏熱情地投身于教育事業，為國家培養了無數優秀人才的老師，有一些人會滿足于成績和榮譽，止步不前。而劉可欽卻在小學教育教學的崗位上不斷地探索研究，在研究中，她感受到了探索和創造的樂趣，從內心深處感受到了這種平凡而又平常的職業給自己帶來的幸福感。她說:“教育是培養人的事業，做一名小學教師是神圣而光榮的。我不僅要做一名一般意義上的好教師，而且要做專家型教師，讓自己的生命價值在教書育人中得以體現。”正是這樣的決心，使得劉可欽不斷前進、不斷成長。

1981年，剛剛師范畢業的劉可欽，被分配到了河南省安陽市人民大道小學任教，一去就是教畢業班。教了9年畢業班后，已小有名氣的劉可欽面對自己業務上逐漸的熟練，卻有了職業倦怠感。1990年，感到江郎才盡的她到北京師范大學進修，在感受北師大濃郁文化熏陶的同時，她發現居然大學教授也在研究小學教育中的問題。這一發現影響了她對教育、教學和教師職業的認識。

1992年，北師大和安陽市人民大道小學合作開展了《少年兒童主體性發展教育實驗與研究》的課題，劉可欽自始至終參與其中。應該說劉可欽的成長離不開這項課題研究。在實驗研究中她不斷反思自己的教育行為，逐漸成為一個善于思考、重視研究的優秀教師。因為研究，劉可欽的教育技巧在不斷提高，教育教學思想在不斷成熟。1998年前后，劉可欽參與了國家義務教育數學課程標準研制組，作為研制組內唯一的一位小學教師代表，她發揮了積極重要的作用。其后，劉可欽積極響應教育部的號召，參與了由數學課程標準組組織的新世紀小學數學教材的編寫，為推動我國新一輪小學數學課程改革作出了積極貢獻。2002年，她參與全國教育科學“十五”規劃重點課題《新課程小學數學、語文學科能力評價研究》。同年，她受聘教育部小學校長培訓中心、北京師范大學教育管理學院兼職教授并主持全國教育科學“十五”規劃重點課題——《學校學習型組織建立的策略研究》。2004年，她參與國家義務教育數學課程標準實驗稿的修訂工作。

如今的劉可欽身上有太多的光環，她是享受國務院特殊津貼的專家，全國教育系統勞動模范，第三屆全國“十杰”教師，她將這些成績的取得歸功于自己的“幸運”。但是原任安陽市人民大道小學校長的姚文俊老師在回顧與劉可欽相處的20多年教育教學、科研生涯時，則將劉可欽的成功歸結為她“勤學、善思、創新”的個人素質。不謀而合的是，中國教育學會會長顧明遠教授認為在劉可欽身上有著“可貴的教師氣質”，正是這“可貴的教師氣質”，使她在對教育的理解，對教師職業的領悟以及對教育教學工作的不斷研究和實驗過程中成長起來，成為一名優秀的教師。

2005年，劉可欽調任北京市海淀區中關村第四小學校長后，又帶領著老師們開始創建“學習與發展共同體”的研究。已過40不惑年齡的劉可欽說她在繼續成長，希望自己會像一條漸行漸寬的河，深沉平穩地流著，給別人，也給自己創造幸福，不舍晝夜……

（流 水）

以新的思想解放為契機推進基礎教育事業再上新臺階

吳長運

省委八屆八次會議決定在全省組織開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，這是省委在科學判斷發展方位、深刻分析形勢任務、準確把握發展趨勢的基礎上作出的一項重大決策。結合基礎教育工作實際，大家一致認為，開展大討論活動，應切實把思想和行動統一到省委八屆八次全會精神，特別是省委書記徐光春同志的重要講話精神上來，進而以思想的大解放帶動改革大深化、開放大推動、創新大弘揚、教育大發展。尤其是要以這次大討論為契機，全面推進我省基礎教育事業又快又好地發展，不斷邁上新臺階。

一、改革開放30年來，我省基礎教育事業取得了歷史性成就，這是思想解放的成果

改革開放30年，是我省經濟社會發展取得巨大成就的30年，也是我省教育事業發展最好最快的30年。30年來，尤其是近年來，我省基礎教育改革與發展的成就，主要體現在以下幾個方面：一是農村義務教育實現歷史性跨越，實現了由農民辦到政府辦的歷史性轉變。隨著義務教育經費保障機制的建立，今年秋季城市義務教育也免收學雜費，實現了真正意義上的義務教育。以去年“兩基”通過國家檢查驗收為標志，我省“兩基”工作進入了一個新階段。二是普通高中教育和幼兒教育得到較快發展，優質教育資源不斷擴大，教育教學質量明顯提高。2007年全省普通高中在校生212.63萬人，是1978年的1.8倍；高中階段毛入學率達到69.70%，其中升入普通高中的比例達到42.50%。三是德育工作進一步加強。我省認真貫徹落實中央8號文件精神，廣泛開展教育思想大討論；積極開展弘揚和培育民族精神教育、文明行為習慣養成教育和誠信教育活動；加強校園文化建設，用優秀的精神產品占領校園文化陣地，營造文明、健康的校園文化環境；不斷改進德育工作的方式方法，增強了德育工作的針對性和實效性。四是基礎教育課程改革不斷深化。自2001年開始，我省義務教育課程改革啟動，2005年秋季全省義務教育階段起始年級全部進入新課程，今年秋季全省普通高中起始年級全部進入新課程。通過幾年的努力，廣大教師的教育理念發生了明顯變化，重視學生創新精神和實踐能力的教學行為正在逐步形成，新課程所倡導的自主、合作、探究的學習方式正在教學中予以體現，促進學生全面發展的考試評價制度開始建立。五是相繼實施了一系列重大工程，農村中小學辦學條件發生了很大變化。農村中小學現代遠程教育工程覆蓋全省，初步實現了優質教育資源共享，改變了長期以來農村學校單一教學模式的現狀，改進了農村學校的教學手段，提高了課堂教學質量，縮小了城鄉教育差距。

改革開放30年來，我省基礎事業取得了巨大成就，發生了翻天覆地的變化，最根本的經驗，就是把解放思想作為主線貫穿教育事業改革發展的始終?？梢哉f，河南教育事業發展的30年，是不斷解放思想、沖破束縛、改革開放、謀求發展的30年。解放思想是先導，只有不斷解放思想，才能打破觀念、體制、機制的束縛，不斷迸發出改革創新的蓬勃生機和活力。

二、在新的歷史起點上，我省基礎教育面臨著新的形勢和任務，要解決這些問題必須進一步解放思想

新時期，我省基礎教育面臨著新的形勢和任務，也面臨著新的機遇和挑戰。一是黨的十七大對教育提出了更高的要求，也把教育擺在了更加突出的位置。黨的十七大報告明確提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的奮斗目標，同時指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育?！边@些都對教育，特別是基礎教育提出了更高的要求。我們必須認真學習、正確把握黨的十七大對基礎教育工作提出的新要求，并在工作中切實把這些要求落到實處。二是人民群眾對教育的需求不斷提高。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高，人民群眾對教育特別是良好教育的需求越來越高。人民群眾日益增長的教育需求特別是接受良好教育的需求，與教育資源不足特別是良好教育資源相對不足的矛盾，仍然是當前基礎教育面臨的主要矛盾。三是從全國來看，一些經濟較為發達的省、市，由于處于改革發展的最前沿，其在破解基礎教育事業改革發展的難題時進行了許多積極的探索和嘗試，并取得了良好的成效，這些探索、嘗試和經驗都值得我們在今后的工作中認真學習、研究和借鑒。四是經濟全球化對教育事業的影響愈發明顯。在經濟全球化背景下，高層次人才的跨國服務更為頻繁，不同文化和價值觀念進一步交匯和相互沖擊，生源的國際流動不斷加速，教育領域的國際競爭將日趨激烈。尤其是加入WTO以后，中國教育發展的機遇與挑戰并存，需要我們冷靜地、認真地加以分析，深入研究給中國教育發展和變革所帶來的影響。

站在新的歷史起點上，我們在肯定成績、分析形勢的時候，要清醒地看到我省基礎教育面臨的困難和問題：從整體上看，農村義務教育仍然薄弱，城鄉之間、區域之間、學校之間不均衡問題仍很突出；一些地方城鎮義務教育階段學校大班額和擇校問題仍很嚴重；推進素質教育仍然面臨很多困難，片面追求升學率和學生課業負擔過重的問題仍然存在；教育投入與事業發展的矛盾依然突出，特別是高中學費標準過低、幼兒教育政府投入不足問題日益凸顯；教師隊伍特別是農村教師隊伍年齡結構、學科結構不合理，整體素質亟待進一步提高。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視，認真分析，采取切實措施逐步解決。

當前，要解決這些基礎教育事業改革和發展中的問題，必須堅持以科學發展觀為指導，堅持把解放思想作為突破口，堅持用改革的辦法解決發展中的問題。改革開放30年的經驗告訴我們，唯有真正做到解放思想，才能有力化解發展中的難題，才能使發展獲得不竭的動力，才能使我們的事業實現新一輪的大跨越、大發展。

三、以“三新”大討論為契機，理清改革發展思路，全面推進我省基礎教育事業又好又快發展

通過“三新”大討論活動，我們在總結基礎教育取得的成就、查擺存在問題的基礎上，初步提出了今后一個時期的發展思路，即以辦好人民滿意的基礎教育為宗旨，以素質教育為主題，以均衡發展和提高質量為重點，解放思想，深化改革，強化管理，推動我省基礎教育事業又好又快發展。在發展方式上，要由注重規模和數量轉到注重內涵發展、科學發展上來；在辦學模式上，從應試教育、片面追求升學率轉到面向全體學生、實施素質教育上來；在管理上，從粗放型、經驗型管理轉到科學化、規范化管理的軌道上來。具體來說，要做到“三抓”。

一要抓發展?；A教育發展到現階段，面臨的已經不是有書讀的問題，而是讀好書的問題，這就需要更高水平的發展。實現更高水平的發展，必須堅持以人為本，科學發展，把發展教育的模式轉到科學和規范上來，把發展教育的理念轉到科學和和諧上來，把教育工作的重心轉到學校內涵建設上來，把教育工作的目標真正轉到全面實施素質教育的主題上來。以均衡發展為重點，不斷提高義務教育的普及程度和教育水平。加快改善農村學校辦學條件，加強城鎮薄弱學校建設，提高農村師資水平和教育質量，合理配置公共教育資源，積極推行將普通高中招生計劃均衡分配到初中的辦法，使縣（市、區）域內學校之間在辦學條件、教學手段、生均經費、生源分布、師資水平和教育質量等方面基本均衡。依據《河南省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準（試行）》，積極推動農村中小學標準化建設，力爭用5年左右的時間使轄區內學校分期分批達到基本標準。以創建義務教育均衡發展先進縣（市、區）為抓手，充分調動各地推進義務教育均衡發展的積極性。推動普及高中階段教育，積極發展普通高中教育。在掌握未來幾年適齡人口情況的基礎上，合理、穩步擴大普通高中招生規模，不斷提高普通高中階段適齡人口的入學率。以鄉鎮中心幼兒園建設為重點，加強幼兒教育，使學前3年和1年的入園率不斷提高。以改善辦學條件和加強師資建設為重點，大力發展特殊教育。繼續加大對特殊教育學校的支持力度，不斷改善辦學條件。

二要抓質量。一是全面實施素質教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，把德育放在素質教育的首位，貫穿于教育教學的各個環節，把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，全面提高學生的思想道德素質。進一步深化基礎教育教學領域里的各項改革，轉變教育思想，更新教學內容，改進教學方法和手段，切實減輕中小學生過重的課業負擔。堅持“健康第一”，重視加強和改進學校體育、藝術教育、衛生與心理健康教育工作，開展陽光體育運動，增強學生體質。二是切實加強學校管理。強化義務教育階段以政府辦學為主的責任，做好義務教育階段改制學校的清理規范工作。堅持依法辦學，規范中小學辦學、招生和收費行為。加強教育教學的常規管理，建立健全學校的各項規章制度，以建設優良的校風、教風、學風為核心，以優化、美化校園環境為重點，搞好校園文化建設。加強學籍管理，積極推進中小學生學籍管理電子化。在全省各地廣泛開展規范化管理學校創建活動。切實加強安全教育，強化安全管理，深入開展和諧校園創建活動，建設平安、健康、文明的校園。三是加強教育教學研究。教育教學研究是提高教育質量的助推器。要針對教學管理、教學實施、教學評價、課程資源開發等方面的重點、難點問題，有針對性地進行研究，形成一批研究成果。要大力推進校本教研，鼓勵并指導廣大教師結合自己的教育教學實際開展教學研究工作。四是切實加強教師隊伍建設。要繼續堅持以提高農村教育素質為重點，加強和改進教師培訓工作，為提高辦學質量提供可靠的師資保障。

三要抓改革。一是按照職責明確、保障有力、運行規范的要求，鞏固和完善義務教育的管理體制。二是積極深化學校內部管理制度改革，充分調動廣大教師教書育人的積極性。三是積極推進以課程改革為核心的教學領域的各項改革，重點抓好普通高中新課程實驗這一項事關廣大學生、家長切身利益、改革力度大、社會關注度高、難度大的工作。同時，要認真總結近年來義務教育課程改革的經驗，抓好一批義務教育課程改革的典型，研究解決義務教育課程改革中的共性問題，不斷把義務教育課程改革引向深入。四是深化教育和評價制度改革，這是實施素質教育的關鍵環節。堅持以素質教育導向，進一步完善評價制度，改革和完善中招考試制度，按照普通高中新課程實驗的要求，改革高等學校的招生考試制度，完善綜合素質評定辦法。探索建立符合素質教育要求的中小學教育質量評價體系，培育一批區域和學校推進素質教育的典型。

（作者系河南省教育廳基礎教育處處長）

（本欄責編 流 水）