日韓海外屯田

從開羅街頭的面包店到聯合國在瑞士伯爾尼召開的糧食峰會，“糧食話題”正一天比一天熱。面對被稱為“無聲海嘯”的這波危機，美國的超市開始限制顧客購買大米的數量，巴基斯坦重新推出了早已廢棄的定量供應卡制度，糧食出口大國哈薩克斯坦表示要完全禁止糧食出口。英國《泰晤士報》的文章更是用《世界糧食危機將大米變成了黃金》這樣一個標題概括了糧食危機對全球的沖擊。然而，在亞洲，也有一些國家沒把目光盯在“限量”上，而是通過海外屯田促進本國糧食安全，日本與韓國就是其中的代表。

日本拿下巴西大農場

正當其他媒體熱炒糧價上漲之際，《日本農業新聞》的一條消息令日本百姓感覺到了些許安慰：三井物產在巴西投資100億日元，插手巨大農場的經營。據悉，該農場面積達10萬公頃，除種植玉米和棉花外，僅黃豆的種植面積就有2.7萬公頃，而目前日本全國黃豆種植面積只有14萬公頃，遠不能滿足需要。負責這一項目的三井物產“食料零售本部”工作人員說，他們為決定到巴西投資農場準備了很長時間，對投資結果、風險等各種因素進行了分析。巴西目前有可耕地面積2.8億公頃，其中已耕種的僅有1/5左右。三井物產將巴西看成理想的投資地。

據日本農林水產省食品安全保障課的官員稱，對三井物產在海外直接經營農場的舉動，日本政府是支持的，可以考慮今后為促進企業在海外經營農場增加預算等。此外，如日本民間企業有意投資海外農業，投資環境調查費用的50%由國庫提供。日本政府每年還發行4期《海外農業開發》讀物，向企業提供海外農業投資信息。

日本“農業殖民”由來已久

日本在美洲的土地開發很早就為人所關注。1968年，美國威斯康星大學地理學教授愛德特曾在《經濟地理學》上發表文章，稱日本的這種行為是“農業殖民”。他在阿根廷研究后發現，1899年，一家由日本官方資助的公司向秘魯派出了農場工人，這是日本有組織地在拉美農業殖民的開始。1908年，日本人在巴西展開了類似活動。之后，日本東棉株式會社和巴西殖民合作組織合作在亞馬遜河谷和圣保羅建起了農業聚居區。1917年，日本政府專門成立在拉美協調殖民活動的機構，該機構20世紀二三十年代將目光投向了哥倫比亞和巴拉圭。這些殖民點設立的目的之一，就是為日本市場提供產品。

從上世紀40年代起，日本又在東南亞建了農場，80年代將墾荒范圍延至中國等地。現在，日本與巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地的農場簽訂了玉米等飼料作物種植協議。韓國媒體披露，“日本在世界各地擁有1200萬公頃農田，相當于日本國內農田面積的3倍左右”。

日本國土狹窄且多山地，就食品安全而言，日本在世界上列在第124位。日本政府進行的民調顯示，80%的日本人十分擔心未來糧食供應。

北海道是日本最大的農業生產基地，但用上川地區農協聯合會會長奧野巖雄的話說，日本目前39%的糧食自給率太危險了。一些日本人認為有錢就可以買到糧食，所以只重視發展高技術企業，如汽車、家電等。但這種想法是靠不住的，如果其他國家有糧食也不賣給你，日本人就要餓肚子。

日本在國外經營農場有兩個特點：一是與當地人聯營。日本完全所有的農場幾乎沒有，大部分以共同出資的方式與當地人聯合經營。外國政府提供土地，日本農民或者企業提供資本和技術。在投資比例上，外國政府以提供土地等方式出資51%，日本以提供農業機械、基礎設施的方式出資49%。二是以與當地農戶簽訂購買合同的方式來確保供應。由于直接經營農場收益低，從上世紀70年代開始，以日本全國農協聯合會和綜合商社為中心，在當地購買谷物然后直接出口到日本。

韓國急起直追

與日本一樣，韓國對進口糧食的依賴程度也很高。2007年韓國3/4的糧食依賴進口，每年進口糧食1400萬噸，是世界第五大糧食進口國。

上世紀70年代，韓國企業赴海外墾荒，但多數企業沒嘗到成功的喜悅。1978年8月，為實施大米增產項目，韓國政府在阿根廷購買了2萬多公頃土地，但由于未進行土地經濟性調查以及缺乏資金使土地荒廢近30年。總體來說，韓國在開拓海外農田方面尚處于起步階段。

韓國《首爾經濟》曾不無羨慕地介紹了日本對海外農場開發的優惠政策，稱日本農林水產省下設有海外農業開發協會，每年可獲得政府預算用以開發海外農場。

截至2007年底，相繼有29家韓國公司走出國門赴俄羅斯（12家）、蒙古（3家）、中國（4家）、中亞（1家）、東南亞（8家）、澳大利亞（1家）墾田。

今年4月，韓國又以無償援助的方式在蒙古獲得了27萬公頃的土地，這是迄今為止韓國海外墾田所取得的最大成果。據悉，該項目每公頃土地年租金為76美分，租借期限為50年（可延長至100年），韓國政府還將用農田管理基金向進駐企業提供支持。

經過多年經營，韓國企業在俄羅斯邊疆區墾荒取得了一定成績，目前有近30萬公頃農田，相當于韓國耕地的1/6，生產的無公害大米受到韓國消費者歡迎。

2008年4月15日，韓國總統李明博在赴美訪問途中在專機上召開記者招待會，專門提到了“建立海外糧食基地”問題。李明博說：“如果可能的話，有必要研究長期租借糧食一年兩熟和三熟的東南亞國家的土地，生產大米和谷物并在當地生產飼料等產品。可以長期租借俄羅斯邊疆區的土地30～50年。”

李明博曾當過柬埔寨首相洪森的經濟顧問，柬埔寨對韓國很信任，韓國政府將以為柬埔寨建設水渠等社會間接投資的方式，獲得50年土地租借權以建立糧食基地。而柬埔寨氣候和土地情況適合大量種植水稻，是最有希望的糧食資源地和大規模農業開發的橋頭堡。

（金衛東、陳勇薦自《百姓》本刊有刪節）