“漂”在機關的借調群體

借調干部是機關里的一個特殊群體，雖然其隊伍龐大，但他們的生存狀態卻少有人關注，其生活真實的一面也鮮為人知。在借調的日子里，會發生什么樣的故事呢？

一個誰也不清楚

有多大的群體

2008年3月20日晚，王平在度過“壓抑”的“借調政府辦工作的第一天”后，坐在辦公室，面對電腦，等著已經開始，但要到23點才輪到他的議題的會議。在等待中，他將自己的傾訴《借調政府辦，我后悔了》掛上了“天涯”公務員版。

近一個小時候后，該帖有了第一個回復，此后便一發不可收拾，引來眾多網友灌水，訪問量迅速攀升。

當訪問量過萬的時候，王平意識到，他撞到一個群體的麻筋。這個群體就是借調干部。

何永從山東省昌邑市一街道辦借調至區委組織部已大半年了。

2007年8月，昌邑市開展了一項名為“查細節、擺問題、找原因、補措施、創實效”的專項活動，在何永所在的區，具體負責此事的是區委組織部。9月，何永被該區委組織部借調參與此事，與何永一起被借調的還有兩位來自其他街道與鄉鎮的公務員。

如果按照昌邑市委組織部的調研總結，何永的情況屬于因為中心工作增多而產生的借調。此外導致借調產生的還有：機關人才短缺、編制限制以及借調人員自身發展需要等。

而無論是哪一種情況，借調行為的產生幾乎都有一個奇異的“合力”：對于借調單位來說，既不用發工資，又無需承擔培養責任，很是實惠；被借調單位雖然需要調整人手接替相應崗位，但面對上級權力部門亦無可奈何；而且如果人手不夠，招用臨時人員也是“流水不腐”?！昂狭Α钡牡谌郊礊榻枵{人員自己。研究生畢業的何永直言：“當時我心里很高興，盡管我樂于在基層工作，但平臺還是有點低，我也想往上發展。”

與何永有類似想法的借調人員并不少，借調已經被看成是普通公務員上升的階梯。對借調人員而言，用上幾年時間，只要抓住機遇正式調入也是順理成章的事。

在這些“合力”的作用下，機關對借調樂此不疲。

頻繁的借調開始在機關內形成一個群體，而這個群體有多大誰也不清楚。因為借調行為是各地及各部門自發的行為，無論是借調部門或是被借調干部本人，對于借調這個標簽，甚少愿意讓人知道。因此，這個群體又是如此的隱蔽而不愿惹人注意。2005年，岳陽市對借調人員進行過一次清理，全市共計清退借調人員415名。其中，市直機關清退81名。

“漂”在機關

借調人員把借調看成上升的階梯，卻又不愿觸動這個身份。究其原因，作家大木唯有一聲嘆息。

與何永的借調經歷相似，現就職于江蘇省殘聯的大木，1982年從灌南縣一鄉鎮借調到當時一地委組織部工作，十余個月后，被退回原單位；1985年，他再次從灌南縣計生委借調至江蘇省計生委。一年后，再次遭受無法調入的命運。多年后，他將這段經歷寫進了小說《組織部長前傳》中。

在小說中，主人翁“賈士貞”被借調到省委組織部，在報到時，被分管處長告知“到組織部培訓中心休息，什么時候上班，等待通知”。“這是我特意設計的一個場景，很能反映借調人員的現狀?！贝竽靖嬖V記者。在他看來，這種現狀就是“漂”在機關：既不在原單位，也不在借調單位，被擱置在培訓中心，如同懸掛在空中，找不到一個可以支撐自己的定點與位置。

這個場景確如大木所言，形象地描繪了借調干部的現狀——沒有歸屬感。

“漂”在機關將導致一系列的尷尬，其中最直接的體現莫過于工作細節?！拔以诘匚M織部時，沒有固定的辦公桌，哪位同事出差了就坐在那個人的位置上?！贝竽緝A訴道，“當時每到節假日各單位均會發福利，我們借調人員是沒有的。當然，部分單位也會為借調人員準備一份，但是要減半?！?/p>

這其中，讓大木覺得最難熬的日子是開全體職工大會的時候?！叭绻ㄖ裉扉_全體職工大會，不用著急，沒你的事，你只管在辦公室呆著。這個時候最害怕的事情就是有電話打進來。電話響了你都不敢接，接了你怎么講呢？”

此類細節之多讓大木慨然長嘆，自嘲道：“那時候我不是二等公民，而是‘等外公民’。”不過，這并不意味著借調人員可以少做事。實際上，這個群體承擔著比正式職工更多更重的工作。

印證這個說法的是一個網友的博客日記：“被借調過來后，我格外賣力，得了頸椎病、肩周炎，我硬是咬著牙沒有影響一天工作。領導講話稿，我寫；領導調研材料，我寫；科里的調研課題，我干；日?；A性工作，我全包。一天工作下來，我累得連話都懶得說，就是為了做出讓領導滿意的成績?！?/p>

如此的付出源于一種小人物的慣性思維：領導滿意，就有正式調進來的可能，也就能避免“漂”在機關里的尷尬。

面對這一最大的尷尬，借調人員試圖通過透支自己的時間、精力來避免，但事實往往事與愿違。借調人員最終能否調入，并不取決于他自身，很多東西很微妙。

對于借調人員而言，如果借調不超過3個月，回原單位不會有影響；如果借調已有半年，是決定是否繼續的時刻了；如果借調9個月還沒希望調入，激流勇退不丟人；如果借調1年了，那么，就繼續堅持吧！

但是，如果借調干部久居“編”外，年齡大了再回原單位不甘心，況且原崗位早已被別人替代；調入借調單位又基本沒希望，那么，他們最終必然陷入進退兩難的境地。

改革中的命運

即使是尷尬的進退兩難，也并非總能一直延續下去，外部任何細微的變化都會影響借調人員的命運，尤其是在機構改革中。

1982年，當大木借調到地委組織部時，“縣委組織部的工作人員都瞪大了眼睛”?？梢韵胂?，當時他是何等的意氣風發，但隨后的“地改市”改革卻讓他的命運拐了一個彎。

“當我借調到地委組織部后不久，江蘇省就發了一個文件，布置地改市工作?！贝竽救匀挥浀茫惶?，他所在科室的負責人將他與另一名借調人員找去，說“機構改革，人事均凍結了，你們調入的事情以后再說吧”。就這樣，大木結束了他的第一次借調生活。

大木不是在改革中被清退的第一批借調人員，也不會是最后一批。不管是國家層面的改革，還是各地自主的變革，如果涉及借調人員，清退是最常用的做法。

2007年，安徽省宣城市宣州區在鄉鎮機構改革中，對借調人員同樣采取了清退政策?！拔壹嫒尉幬魅?，我的原則很簡單，凡是借調干部要調入區直機關的，一律不討論。”宣州區區長張黎勇告訴記者，“對于宣州區各區直機關現有的借調干部，我們也一律要求清退?！?/p>

大木告訴記者：“這些借調人員一旦被清退回原單位，如果原單位也面臨機構改革，他們又將首當其沖?！?/p>

這不僅是大木工作經驗的總結，也是其親身的經歷?！爱斈?，我被清退后，就再也不愿意去地委組織部了，也不愿意去見他們任何人。這是一種傷痛，這種傷痛已經留下來了，即便看到某些人或物，也會有一種觸痛?！?/p>

2008年，又一場機構改革啟動。在這次機構改革中，借調人員的命運又將發生如何的轉變呢？無人能給出準確答案。

（摘自《決策》本刊有刪節）