美、加如何做到“民以食品安全為天”

在食品安全問題越來越突出的當今世界，“民以食為天”更多地被擴充為“民以食品安全為天”。美國、加拿大的經驗和前車之鑒或許值得我們關注。

美國監管者：

被千百雙眼睛盯著

美國人買食品有一個習慣，必定先看包裝上的食品成分表。沒有成分表的食品，在美國是賣不出去的，商場也不敢進這樣的食品。因此，美國消費者對于食品的安全感是比較高的，這是美國食品安全管理的成功之處。其中原因，有人說是起步早，也有人說是執法嚴，還有人說是立法健全。但一個重要原因少有人提及，那就是美國食品安全的執法者本身就處在一種時時被監督、遭“教訓”的地位。他們盡管手握大權，卻戰戰兢兢，因為有千百雙眼睛在盯著。他們要面對來自媒體、科研界、消費者、國會等多方面的壓力。

當然，憑心而論，美國社會總有一部分人士對食品安全問題似乎有些“精神過敏”，一有風吹草動就大做文章，對執法者口誅筆伐。但執法者卻不得不一一認真應對，不斷通過研究來證明執法過程的正確性。

在這種辯論的過程中，事實上是向廣大消費者普及了食品安全和有關法律知識，并通過多方參與促進食品安全監管機制的完善，逐步形成整個食品安全體系各個利益方的良性互動。

例如，美國食品和藥物管理局是美國食品安全系統的主要執法者，權力相當大。該局成員1萬多人，每年監控的產品價值高達1萬億美元，相當于美國國民每年消費總額的25％。該局不僅有1000多名稽查員監管美國近10萬家食品和藥物企業，而且擁有數量龐大的科研人員，所得出的研究報告非常具有權威性。

但就是這樣一個位高權重的機構，也常常受到輿論的責難。一部分消費者和科研人士，似乎專門與它對著干，挑它的刺，和它唱對臺戲。

美國消費者：

“挑毛病”永無止境

有意思的是，就在許多中國人“艷羨”美國食品安全管理體系“完善”的時候，有些美國人卻沒完沒了地進行批評。

美國疾控中心和一個名為“美國保健信托”的民間健康維權組織最近先后發表報告，列舉了美國食品安全管理體系當中的各種“漏洞”，包括現有法規過時、資源分配不均、監管機構之間缺乏協調等。

美國保健信托執行主任列維說：“如果我們繼續延用一百多年前制定的食品安全法律，就無法保證所有美國人遠離受到污染的食品。我們需要21世紀的新食品安全標準。”他指出，目前美國食品安全方面的大部分資金都用在對“每一片雞、豬、牛肉進行檢驗”上，但卻使得對付大腸桿菌等現代病毒的資金不足。

此外，美國食品安全管理的有些做法過于官僚，不同機構之間分工不明。比如，冷凍比薩餅歸食品與藥物管理局管理，但只要冷凍比薩餅上有2％以上的肉類澆料，便要劃歸農業部下屬的食品安全檢驗署管理。

這些批評，盡管聽來有點吹毛求疵或者危言聳聽，但是從另一個方面而言，這樣無止境地“挑毛病”，對食品安全實際是一種督促和提醒。沒有一個食品安全體系是完美無缺的，但如果有人不時出來“拎一拎耳朵”，或許能起到“居安思危、防患未然”的預警作用。

加拿大當局：

1個月內控制食品危機

不久前，加拿大爆發了有史以來最大的一次食品安全危機：由于受到李氏桿菌的污染，加拿大楓葉食品廠所生產的熟肉制品在全國范圍內引發病患和恐慌，迄今已造成多個省份共29人確診患病，其中至少15人死亡。

“百年老店”楓葉食品廠是加拿大最大的食品廠，其生產的三明治和其他快餐食品特許供應眾多連鎖超市、連鎖便利店，以及麥當勞等快餐連鎖品牌店。消息傳出，舉國恐慌，許多人一時間竟不知還有什么可以吃的東西。楓葉食品廠股票事發當日大挫10.2％，并引起食品類相關股票的連鎖反應，加拿大全國一度陷入“談肉色變”的危機中。

對此，加拿大有關方面采取了及時、有效、有針對性的應對方案，從發現事態到防治措施全面鋪開不到1個月，讓這起食品危機在較短時間內得到有效控制。

據加拿大媒體披露，7月下旬，加拿大安大略省有關部門已注意到李氏桿菌蔓延的趨勢；8月5日，首次在三明治中檢測到李氏桿菌；次日，加拿大食品檢驗局即鎖定楓葉食品廠的肉切片產品；8月14日，食品檢驗局召開電視會議，開始與各省有關部門攜手深入調查，2天后正式報告出爐；8月23日，加拿大衛生部正式通報事態情勢，各省也紛紛采取緊急應對措施，有效控制了受污染食品的蔓延，并迅速掌握了受害者的信息資料。

加“問題企業”：

不惜血本安撫公眾

事件的始作俑者楓葉食品廠在最初的驚慌失措后也很快作出應對。8月20日，未等官方通報發出，該廠即開始關閉1家相關廠房和召回相關產品20多個種類；24日，楓葉食品廠宣布召回相關工廠生產的全部220種肉類產品，行政總裁麥凱恩公開向全國受害者道歉。此后，該廠又陸續召回若干批未受污染、但已在消費者中引發恐慌的肉類產品，盡管此舉導致該廠直接損失高達2000萬加元，間接損失不計其數，然而，這種及時、公開的應對還是在很大程度上遏止了市場和社會的恐慌，避免了更大的社會危機。

不僅如此，一些并未被點名、間接使用楓葉產品的廠家也主動站出來承認并召回相關產品。在食品檢驗局、楓葉食品廠等網站上，每一個召回產品的批號、原產地、出廠日期、銷售范圍均歷歷在目。

這種看似興師動眾、甚至“自討苦吃”的做法，卻起到了安撫人心的作用，大眾的驚恐和憤怒情緒迅速平息后，自然而然地認為，既然污染信息公示得如此明白，那么沒在公示名單上的食品顯然是安全可靠的。于是，麥當勞恢復了昔日的熱鬧，而上班族也依舊用三明治和漢堡當早餐、中餐，一切仿佛都回到從前。

即便如此，仍有多達1100名加拿大各地的消費者以楓葉食品廠應對“欠積極”而提起訴訟，一旦敗訴，楓葉食品廠將不得不掏出至少幾億加元的賠償。

（摘自《國際先驅導報》原標題為《北美如何做到“民以食為天”》本刊有刪節）