２０世紀８０年代上海對加強基層黨組織建設的探索

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在20世紀80年代，面臨著既要全面肅清“文革”影響、又要適應改革開放新要求的雙重挑戰，上海的基層黨組織圍繞如何加強黨組織自身建設、如何更好地發揮作用等重要方面，進行了不斷的探索，這也為此后上海基層黨組織建設的全面發展奠定了良好的基礎。

一、上海基層黨組織面臨雙重挑戰

“文化大革命”對上海的基層黨組織造成了嚴重的破壞。“文革”結束后，隨著政治路線、思想路線和組織路線

等重大問題的解決，黨的作風和黨的組織得到了初步整頓，基層黨組織軟弱渙散的局面有了明顯改善。但同時，上海的基層黨組織面臨著如何從根本上肅清“文革”影響，以及如何應對改革開放新局面新要求的雙重挑戰：一方面，雖然經歷了撥亂反正，但“文革”對上海基層黨員隊伍和黨的組織的殘余影響依然存在。另一方面，隨著我國對外開放的深入、經濟體制改革的推進和政治體制改革的開始，對上海基層黨組織而言，一些前所未有的新情況新問題正逐步開始顯現：一是黨員隊伍的年齡、文化知識結構、分布正發生較大變化。以市郊農村為例，1985年時，務農、務工的農村勞動力比率已由1978年時的2：1倒置為1：2，鄉村中務工黨員已近8萬人，占農村黨員總數的45%。部分黨員長期在外務工、經商，流動性明顯增強，這就需要對原有的黨員管理體制進行調整。二是在推行經濟體制改革和擴大開放的過程中，以鄉鎮企業、外商投資企業為代表的一批新的經濟組織紛紛涌現并得到較快發展，這成為新時期基層黨組織建設中一個全新的領域，既沒有現成的模式可以套用，更沒有任何直接經驗可以借鑒，只能在實踐中進行探索。三是在改革開放過程中，出現了一些打著“改革”、“搞活”的旗號搞不正之風的現象，最突出的有黨政機關和黨員干部經商辦企業，倒買倒賣進口機電產品和國家緊缺物資，巧立名目濫發錢物；濫派人員出國，爭相購買和更換進口小轎車，揮霍公款公物請客送禮、到處旅游等。為此，需要對改

革開放條件下如何發揮黨員的先鋒模范作用，如何找準基層黨組織定位等問題重新進行思考。

二、上海基層黨組織加強自身建設的積極探索

圍繞這些新情況新問題，上海基層黨組織開始對黨員隊伍建設、基層黨組織的定位、黨員作用的發揮等方面展開了積極的探索：

首先，加強黨員隊伍建設，改善黨的組織狀況。加強黨員隊伍建設，改善黨的組織狀況，是改善黨的領導的重要內容。在20世紀80年代，上海的黨員隊伍建設主要是圍繞著發展黨員、教育和管理黨員、整頓黨的基層組織這幾個方面進行的：

一是通過開展整黨、民主評議黨員等大規模的活動，對基層黨組織進行全面的教育和整頓，提高黨員的整體素質，增強黨組織的戰斗力。1983年11月至1987年5月的新時期整黨是這一時期規模最大、影響最深的一次黨員的思想教育和組織整頓。在思想上，通過開展徹底否定“文化大革命”的教育，組織黨員圍繞實行改革開放后出現的新情況，消除黨員對實行改革開放的種種顧慮，解決部分黨員存在的“信念單薄”、“理想渺茫”的現象，統一了思想，堅定了信念。在組織上，通過開展核查“三種人”的工作，純潔了黨的基層組織。在新時期整黨結束后，上海又根據中央《關于建立民主評議制度的意見》的要求，從1988年開始，以黨支部為單位，開展了民主評議黨員的試點工作，并從1989年開始在全市范圍內逐步推開。在民主評議黨員活動中，既開展了多種形式的黨員標準教育，提高了黨員按標準約束和規范自己的自覺性；又對一些長期以來“大錯誤不犯、模范作用不見”的不合格黨員作出了處置。在一定程度上打破了在一些黨員中存在的“不犯錯誤出不了黨”的錯誤觀念。

二是調整黨的發展方針，著重在生產第一線發展黨員，注意發展優秀知識分子入黨，使黨員的分布、年齡和文化知識結構等方面逐漸發生變化，逐步改變不適應四化建設的狀況。針對“文革”結束后上海黨員隊伍中存在的文化偏低、年齡偏大、分布不均的問題，這一時期，上海將發展優秀知識分子入黨和重視做好第一線發展黨員的工作作為黨員隊伍建設的重點。從1982年開始，市委根據中共中央的指示，大量吸收優秀知識分子入黨。從1982年至1985年這四年中，共吸收優秀知識分子31406人，占新黨員發展總數的27.25%。至1986年5月，基本上解決了優秀知識分子入黨難的問題，大大改善了黨員隊伍的文化結構。截止到1985年底，大學文化程度的黨員的比例上升到12.48%，高中的上升至20.24%，初中的下降到37.89%，小學的下降到26.82%，文盲下降到2.57%。①同時，市委特別強調要重視在生產第一線，尤其是生產第一線中艱苦崗位上發展黨員的工作，改變各高等院校的班級、科研院所的室，大中型骨干企業的重要工段、關鍵班組，規模較大的基層商店沒有黨員的情況。至1986年底，全市新發展黨員50363人，其中工人15363人，占31.05%，各類專業技術人員12447人，占24.71%，②這在一定程度上改變了黨員分布不均的現象，有助于密切黨員與第一線產業工人的聯系，有助于體現黨員的先鋒模范作用。

三是根據改革開放新時期的特點，改革和完善基層黨組織管理體制。這一時期，上海結合經濟體制改革過程中經濟社會發展的新情況，對基層黨組織的設置也不斷進行調整。在企業中，撤銷了行政性公司，將公司下屬企業基層黨組織收歸主管局黨委領導，設立基層工作處進行管理。在農村，進行了在一些規模較大、集體企業較多、經濟實力較強的村設總支，在村辦企業和農、副業各建分支；在村支部下按行業劃分黨小組，即按工、副、農重新劃分黨小組，打破原來以隊分黨小組的傳統做法等多種新探索。同時，上海還不斷加強鄉鎮企業、外商投資企業等新崛起的經濟組織中基層黨組織的建設。至1989年底，已開工的外商投資企業建立黨組織的222家，鄉鎮企業建立黨組織的3969家。③

其次，改革基層領導制度，探索基層黨組織定位。在20世紀80年代，上海對基層領導體制的探索主要體現為以下兩個方面：

一是在工廠企業中推行廠長（經理）負責制。根據中共中央和國務院《認真搞好國營工業企業領導體制改革試點工作的通知》精神，上海于1984年6月選擇了上海鋼鐵總公司，輕機、自行車、標準件3家企業性公司61家工廠企業，開始廠長（經理）負責制的試點工作。在1984年10月中共十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》之后，上海加快了企業領導體制改革的步伐。1984年11月，實行廠長（經理）負責制試點的企業發展到129家；到1985年初又擴大為605家。1986年9月，中共中央和國務院頒布了經過修訂的《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》和《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》。此后，上海又進一步擴大了實行廠長（經理）負責制范圍。到1988年底為止，共在1811家企業中實行了廠長負責制，占地方獨立核算工業企業的96.73%，其中1612家企業同時實行了廠長任期目標責任制。④廠長（經理）負責制的實行，對企業中黨組織的地位和作用是一次較大的調整。黨委由原先的工廠企業中的領導核心，轉變為主要在保證廠長的政令通暢和企業各項任務的全面完成，監督各級干部的思想品德和工作作風情況，支持廠長行使職權，領導工會、共青團組織開展工作，以及協調好黨、政、工、團之間的相互關系等方面發揮作用。

二是在高等院校中實行校長負責制。上海開展校長負責制試點始于1984年7月。1985年5月中央下發《關于教育體制改革的決定》后，上海將試行校長負責制的學校從2所逐步增加為7所。試行校長負責制，改變了高校黨委與校長之間原有的領導與被領導的關系，校長擁有對學校教學、科研和行政管理方面重大問題的決策權，而黨組織主要是對校長的各項決策起保證、監督作用，并集中精力做好高校教師、學生和職工的思想政治工作。

再次，通過開展黨員建功立業活動，激發黨員的積極性，明確改革開放新時期黨員的基本職責。在20世紀80年代，上海通過開展形式多樣的黨員建功立業活動，推動廣大黨員在經濟建設和改革開放中大顯身手，發揮先鋒模范作用。

黨員建功立業活動在農村中主要體現為開展黨員聯系戶活動。在市郊農村普遍實行了家庭聯產承包責任制之后，圍繞如何進一步發揮黨員的作用，提高農村黨支部的戰斗力，開展了黨員聯系戶活動，由黨支部按照黨員個人的具體條件，本著不跨本隊、居住鄰近、工作方便的原則，確定每位農村黨員聯系一定數量的農戶，向他們宣傳黨的方針政策，了解他們的生產生活情況，幫助帶動他們勤勞致富，及時向黨組織反映他們的意見和要求。

在企業中，黨員建功立業活動主要體現為開展黨員責任區活動。就是由企業黨組織根據黨員的不同工作崗位、工作性質、實際能力和活動范圍，把需要黨員承擔和完成的各種生產指標、行政事務、社會工作以及基層黨組織分配的各項任務有機地結合在一起，以責任制的形式落實到每個黨員，從而形成以一個或幾個黨員為主體，以一定數量的群眾為對象，以一定的區域為活動范圍的黨員責任區。責任區的范圍一般以黨員所在班組、科室為主，無黨員的班組、科室，黨組織就指派一名或數名黨員負責。

黨員建功立業活動在機關則具體表現為開展黨員目標管理活動。就是由黨組織按照黨章的規定，結合本單位的工作和黨員個人的實際情況，提出和議定黨員在一個時期內在履行黨員義務、發揮黨員作用方面的具體目標，通過定期檢查、考核，來督促和激發黨員更好地發揮先鋒模范作用。

三、上海加強基層黨組織建設的歷史經驗

在20世紀80年代，圍繞在改革開放條件下黨的基層組織如何完善自身建設和強化功能發揮這一主題，上海各基層黨組織在明確黨組織職能地位、加強黨員隊伍建設、發揮黨員作用等方面展開了一系列探索，其中既取得了一些成功經驗，也經歷了一些曲折失誤。但無論是成功或是失誤，都對上海以后黨的基層組織建設積累了經驗，提供了借鑒。

一是明確了把聯系群眾、服務群眾作為基層黨組織建設的落腳點。從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦是基層黨組織的一項重要職能。在20世紀80年代，雖然上海的基層黨組織面臨著肅清“文革”殘余影響、純潔黨員隊伍、鞏固黨的組織等繁重而艱巨的任務，但就是在這一背景下，全市仍廣泛開展了以黨員聯系戶、黨員責任區和黨員目標管理為主要內容的黨員建功立業活動，并把這一活動作為發揮黨員作用、體現基層黨組織職能的一個重要載體。在開展黨員建功立業活動過程中，上海各基層黨組織也逐漸形成了一些行之有效的做法：一是將農村家庭聯產承包責任制和城市經濟體制改革這一新形勢下群眾最急需解決的問題，作為黨員聯系群眾、服務群眾的突破點；二是根據農村、企業、機關中基層黨組織各自的特點，有針對性地開展活動，這些都為此后上海基層黨組織發揮作用積累了有益的經驗，黨員聯系戶、黨員責任區等一些形式甚至目前仍被廣泛采用。

二是確立了基層黨組織建設要向經常性的黨的建設過渡的基本思路。建國以來，我們黨在解決黨的建設中存在的各種問題時，往往傾向于采用大規模政治運動的形式。但在20世紀80年代開展的這次整黨結束后，中共中央明確提出，黨的建設是一個發展的過程，不能畢其功于一役。同時，解決黨的建設中的問題的形式，也是多種多樣的，集中整黨是很必要很重要的形式，但只是其中的一種形式，并不是唯一的形式。整黨結束后，要認真搞好從集中整黨向經常性的黨的建設的過渡⑤。要緊緊圍繞堅持四項基本原則和堅持改革開放這兩個基本點，開展黨的建設的各項工作。從1989年開始推行的民主評議黨員制度，就是黨在新的歷史條件下加強基層組織經常性建設所進行的一次積極的探索和嘗試。1991年4月，上海在總結前兩年民主評議黨員經驗的基礎上，制訂了《關于民主評議黨員工作實施細則》，將民主評議黨員工作作為從嚴治黨、提高黨員素質的一項重要制度，形成每年開展一次民主評議黨員的制度，實現了民主評議黨員從一次黨員廣泛參與的活動轉變為一項黨的常規性建設。

三是強調了基層黨組織在國企、高校等基層組織中的領導核心地位。作為政治體制改革的一項重要內容，在20世紀80年代，上海在部分企業和高校中分別推行了廠長（經理）負責制和校長負責制。這雖然克服了領導體制上存在的黨委包攬一切的弊端，但在具體推行過程中，也出現了一些偏差。在企業中，由于沒有明確企業黨組織的地位，造成了“廠長捧上天，書記不沾邊，工會靠了邊”的現象，削弱了黨組織的作用，嚴重影響了企業的改革發展和思想政治工作。在高校中，也出現了一些諸如黨的活動要業余化、黨的干部要兼職化、黨的作用要淡化的錯誤思想。一些高等學校黨組織機構被合并，人員被裁減，政工隊伍被搞散，黨的領導受到極大的削弱。針對企業、高校黨建被削弱的情況，中共中央政治局于1989年8月討論通過了《中共中央關于加強黨的建設的通知》，強調了黨在企業的基層組織中處于政治核心地位，重申了在高等院校實行黨委領導下的校長負責制，并要求進一步加強企業和高校中黨的工作機構的設置和專職人員的配備，從而對基層黨組織的職能和定位最終形成了統一而明確的認識。

注釋：

①②③《中共上海黨志》，上海社會科學院出版社2001年6月版，第307、307、292頁。

④《中共上海黨史大典》，上海教育出版社2001年6月版，第154頁。

⑤《新時期黨的建設文獻選編》，人民出版社1991年版，第343-345頁。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責任編輯：袁志平