２００米＝１９７萬？網吧為何難開張

網吧歇業到底能夠造成多少損失??？谝患揖W吧用412天的停業時間給出了高達197萬這個答案。而造成網吧無法正常開業的原因僅僅是因為網吧經營規定中有一個“學校附近200米范圍內不得開設網吧”這一規定。5分鐘就能走完的路程，卻在1年多的時間里造成了一家網吧接近200萬元的損失，為何網吧想開張就這么難呢?

事件回放：200米造成網吧開張難

?？谝晃唤洜I網吧行業多年的生意人遇到了一件倒霉事。他從廣東到海南經營電腦培訓和網吧，原來在瓊山流芳路經營冠海電腦培訓中心兼網吧，后來由于外貿學校搬遷，原址建起了中學，他的網吧不符合國家“學校周邊200米范圍內不得開辦網吧”的規定，只能異地重辦。經過考察，他在海墾路華僑新村新選一個地點。

選定地點后，他一邊辦理公安、消防、文體等許可證，一邊著手裝修。海口市公安局、消防局都頒發了相關許可證，龍華區文體局也同意辦理文化經營許可證。然而，到海口市文體局卻“卡了殼”。這一“卡”就是412天。據他估算，這期間的損失共計197萬元。

根據當事人介紹，去年他向龍華區文體局申請后，龍華區文體局向社會進行公示無異議后，同意經營。從龍華區文體局2007年7月5日的意見書中看到，該局經過現場進行審核，認為這家網吧場所設置符合總體規劃要求；符合經營場地550平方米，電腦設備200臺的開辦條件；符合場所達到距離中小學校周邊200米外的要求。具備開辦條件，同意給予辦理文化經營許可證。

依據《許可法》相關規定，行政許可決定之日起十日內應向申請人頒發、送達行政許可證，而?？谑形捏w局卻拖了347天。行政許可的最長辦結時間為60天，而?？谑形捏w局卻用了412天，至今仍未辦結!

隨后，從海口市文體局傳出了不一樣的聲音。文體局之所以遲遲沒有頒發行政許可證，是對龍華區文體局提出的“該網吧在學校周邊200米范圍外”這一點存有疑義，又重新委托國家測繪局第七地形測量隊測量。根據2007年12月21日的測量報告，邊長兩端起點由?？谑形捏w局及該網吧代表共同現場指定，雙方認可。經計算，直線平面距離為210.422米。

然而，?？谑形捏w局又認為對“學校周圍200米”的界定，法律上不是很明確，特別是該網吧和大成學校之間的距離，由于學校是租賃場地辦學，沒有明確的范圍，需要相關部門作出界定。他們將此作為個案向國家文化部報批，等待國家文化部的確認?？删W吧業主認為，?？谑形幕诌@種做法出爾反爾，測繪結果顯示網吧在200米范圍外，又說沒有明確界定學校范圍，這樣下去只會讓網吧徹底破產。另外，海港路對面逸海樓內的一家網吧與海港學校距離不足200米，文體部門也批準繼續經營，這又是何說法?

200米距離成了“生死線”

為何200米的規定成了一家網吧開張難的理由?難道是這家網吧有違規行為，不能開業，所以用這個條款來制約?

根據當事雙方，也就是網吧與相關部門的描述，我們發現，這家網吧從本質上來說是一家奉公守法的網吧。在業主早前的經營中，就一直遵循相關規定，積極配合。比如，一所學校改建選址，并且是采用租賃的形式選址，該網吧也愿意遷址以配合相關規定，協助有關部門執行法規。而事實上，根據先來后到的原則，學校遷址導致網吧進入了學校范圍內200米，網吧是完全有理由不遷的。尤其是在網吧的聚集地，難道因為一所學校遷址到了附近，就要求原來的網吧全部轉移陣地?那么按照國家拆遷相關法規，是否政府或者學校應該賠付給拆遷網吧一筆費用，以示賠償?畢竟，網吧搬遷造成的所有成本幾乎都是網吧業主自己在承擔，而沒有向政府和學校要過一分一亳!

為什么導致網吧412天不能開業呢?

筆者認為其中的爭議點可能有兩個。其一，這家網吧在新址的選定上沒有做好充足的事前規劃。本來是因為200米的距離問題而遷址，但是新遷址的地方又有另外一所學校。那么，網吧在選址上應該是充分考慮到這一點才是，可選來選去最后仍選在了爭議的范圍內，這個錯誤的一步導致了后來的一系列麻煩。

其二是所謂的200米距離的界定。在之前的文章中我們已經討論過，到底怎么才算是周邊200米范圍外?網吧和學校都是有面積的，以這個面積的不同地點計算距離顯然結果會大相徑庭。而一般采用的無非是相近的一側的直線距離的測算方法。那么按照這種測算方法，在雙方都在場并且認可的情況下實現了200米以上的距離，為何還是審批不了?

這就必須要說到之前曾經提到的爭議話題。200米距離的意義究竟有多大?如果不在200米范圍內開業。那么就放在210米的距離上開一家網吧，這個多出的10米距離難道就真的能成為問題或者障礙么?很顯然不會!你就是開到400米的地方，效果仍然不會有太大的差別。因此，測繪出來的距離是210米，有關部門可能也會覺得，這個僅僅多出10米的距離是否該批都成為問題?

盡管問題有爭議，但有爭議不意味著事情就能不辦。412天不給發執照，導致網吧無法營業，按程序，應該是執照到手后才能開業，因此，網吧業主提前裝修預備經營，而后因為無法開業導致的損失與有關部門的決策其實沒有直接的責任關系。那么197萬的損失也只能網吧業主自己吞下去!

結果呢?200米就成了這家網吧的生死線!

編后語：請勿為難合法經營者

因為沒有發執照而導致網吧經營損失慘重，乍一看去是因果關系。但由于規定程序上有執照審批才能開業的規定，因此網吧的經營損失無法要求任何責任方進行賠償。

但我們的問題是，何必為難合法的網吧經營者呢?

黑網吧在中國銷聲匿跡，這是一件讓人欣慰的事，合法的經營者投入大，應該予以鼓勵。如果已經達到了全部的合格條件，于情于理都應該放開限制，優先允以經營。但是長達412天的時間不頒發執照，不管這事要報到哪個部門去審批，真的就成了故意刁難了!

與此同時，我么也看到了執法標準不統一的問題。根據事件回放中的描述，我們知道在同一個位置還有另外一家網吧，在距離遠遠沒有合格的情況下正常營業。同樣是網吧，同樣滿足了所有條件，為何就把另外的網吧拒之門外呢?而如果已經有網吧違規在經營，為何有關部門不出重拳先將違規經營的網吧予以整治，反而是抓住尚未開業的網吧的爭議點不放?

有評論說這就是地方關系導致的結果。有可能是這家網吧沒有在相關人士處打通關節，這才導致后來的損失。而有網吧違規也能經營，應該引起我們的深思。

沒有證據，不便妄加猜測。但我們的觀點只有一個，那就是請不要為難合法的網吧經營者。畢竟他們是這個行業繼續前進發展的基石!