碑林運管站違法扣車調查

盡管國務院有關部門“三令五申”禁止運管部門隨意上路攔截檢查車輛，然而，西安市碑林區運管站卻置國家、地方法規子不顧。運管人員上路隨意攔車，違反程序亂扣車輛，罰交不分離，引起當地司機的強烈不滿。

前不久，多位司機向本刊投訴，反映西安市碑林區運管站存在違法上路扣車，野蠻執法、違反執法程序等一系列問題，對此，本刊記者進行了為期一周的調查采訪。

現場：運管人員隨意上路攔車

“5月7日，我駕駛著車牌為陜AHU6xx的五菱之光面包車在西安市雁翔路上正常行駛時，突然有一輛黑顏色的車猛地一調頭擋在了我的前面，當時把我嚇一大跳，不知道咋了?從車上下來了幾個彪形大漢對我厲聲喝斥：‘把你行駛證、駕駛證拿出來’。由于對方未出示任何證件，我當時也沒有理他們，他們又逼我交出車鑰匙，我也沒交，于是，他們打電話叫來拖車強行把我的車拖走了，后來我才知道他們是運管。”

這是司機任某給記者講述的自己的一次遭遇。據任某講，當天他的朋友搬家，他幫忙給拉些鋪蓋、被子之類的東西，沒想到卻被告知犯“法一了，運管人員說他超范圍經營，開了一張交通違法通知書，要罰款3萬元。

西安xx運輸公司駕駛陜AA76xx的司機王某告訴記者，5月7日他在西安市南二環正常行駛時被運管突然攔住，運管人員一把就把他從駕駛室拽了下來，把車強行開走。據王某講，車只要被扣進停車場，有事沒事都得幾十塊錢停車費。他都被擋進去好幾次了。

5月13日，記者駕車途經南二環時，親眼目睹車牌號為陜A09711的碑林運政稽查車將一輛面包車強行攔住檢查，造成后面車輛堵塞，司機鳴笛抱怨。

大多數司機告訴記者，碑林運管執法十分野蠻，在正常行駛的道路上強行將車逼停，十分危險，執法時也不出示證件，就一把把你從車上拽下來，簡直跟土匪一樣，有時候很多司機車被扣了，還弄不清是哪個部門。

疑問：道路執法多個環節涉嫌違法

據多名司機向記者反映，他們在接受運管人員執法的過程中，發現其中許多環節本身就是違法的——

一、運管稽查人員能否在南二環、雁翔路、環城路這些直線路段上隨意攔截檢查車輛?

據西安市交通運輸管理處市場管理科科長王生西介紹，國家《道路貨物運輸及站場管理規定》第五十五條明確規定：道路運輸管理機構及其工作人員應當重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸、貨運站經營活動實施監督檢查，此外，根據管理需要，可以在公路路口實施監督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。

記者還了解到，陜西省人大常委會通過的《陜西省道路運輸管理條例》第三十五條明確規定：道路運輸管理機構應當重點在道路運輸以及相關業務經營場所，客貨集散地進行監督檢查，道路運輸管理機構經省人民政府批準在公路路口進行檢查時，不得影響交通秩序，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。

相關規定既然已經很明確，碑林區運管站緣何熟視無睹?

二、執法人員能否代收罰款?

記者在暗訪中了解到，碑林運管站在對當事人進行處罰的過程中，要求當事人將錢交給執法人員，同時出具《陜西省當場行政處罰收據》，并且強行要求當事人簽字同意申請代繳，就此問題，西安市交通運輸管理處市場管理科王科長明確指出：罰交不分離，絕對違法，據王科長介紹，運管站應該告知當事人去xx銀行繳納罰款，而不能自己把錢就收了，西安市糾風辦一工作人員在接受記者采訪時表示，現在執法部門實行的是收支兩條線，碑林運管的這種行為嚴重違法。

記者還發現，碑林運管站在收取當事人罰款的同時，沒有下處罰決定書。許多司機告訴記者，他們接受處罰是按碑林運管站的意思把錢一交，就沒事了，哪敢要啥處罰決定書?一裝飾公司姓王的司機十分氣憤地說：“你不交錢，車被人家扣著呢，人家叫你咋辦你就咋辦，下苦的可憐沒辦法。”針對這種現象，陜西省交通廳運管局法規科一盧姓工作人員表示，處罰不下處罰決定書是違反執法程序的行為。西安市交通運輸管理處市場管理科王生西科長也表示這種行為屬違規行為。

有司機告訴記者，雖然他們手持的交通違法通知書上大都寫著“你因違反xxx擬罰款3萬元”等字樣，但經過討價還價，一般沒啥關系的至少得交兩、三千元，有關系的托個人說個情能少交一些，關系特別硬的不交錢也就走了。就此問題，西安市交通運輸管理處市場管理科王生西科長表示，如果違法通知書上寫明擬作出3萬元處罰，那么3萬元屬最低限額，要進行處罰就不能低于3萬元。

三、扣車為啥不出具《道路運輸車輛暫扣憑證》?

5月12日，記者來到雁翔停車場，這里是碑林區運輸站停放暫扣車的地方。記者看到，停車場停放著二、三十輛暫扣車，不時還有運管人員開著被扣車輛回來。有當事人還在和運管人員大聲爭吵理論。

據司機反映，碑林區運管站扣車根本就沒有出具《道路運輸車輛暫扣憑證》。而且，車一旦被碑林運管站扣進停車場，有事沒事至少得交20元停車費。哪怕你停了一分鐘也要交。對此，陜西省交通廳運管局法規科一盧姓工作人員接受記者采訪時說，暫扣車輛必須出具《道路運輸車輛暫扣憑證》，否則，違反執法程序。而根據國家《道路貨物運輸及站場管理規定》第六十一條明確規定：對暫扣車輛應該妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。那么，對暫扣車收取停車費是否屬于合法范圍?碑林運管站指定的停車是不是西安市執法部門指定的合法停車場?對此，由于碑林運管站領導拒絕記者采訪，還有待于進一步調查。

幕后：知情人爆料運管站每年都有罰款任務

一位不愿透露姓名的知情人告訴記者，碑林運管站每年都有100萬元的罰款任務，每天早上8時45分，運管站領導及全體人員集合后，領導在會上對稽查人員訓話：“罰不下錢，就別回來!”散會后，運管站的三輛稽查車(車號分別為陜AQ9750、陜AQ9711，陜AL0733)兵分三路，開始尋找目標進行罰款。

就碑林運管扣車中的種種違法違規問題，記者持介紹信先后三次來到位于西安市測繪路的西安市碑林區交通局進行采訪，但其辦公室一馬姓工作人員均告知記者，領導要么不在，或者領導開會去了，總之以各種理由拒絕采訪。記者留下聯系電話表示，如果領導回來，請與記者聯系，但截至發稿，記者未接到碑林交通局任何電話。

碑林運管長期違法扣車為啥無人管?其違法違規行為能否得到糾正?對于此事的進展，本刊將做進一步關注。