“西咸一體化”必須凸顯乘法效應(yīng)的建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)自古就有，一個國家就是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)的每一級，每一個行政區(qū)劃也是一個相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化，一般都是靠強(qiáng)力的作用才被打破的。改革開放后，沿海經(jīng)濟(jì)迅猛崛起，從整體上推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上行下效，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛學(xué)步效顰，最先產(chǎn)生的是隴海·蘭新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。不過，由于隴海·蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會是一個最松散，最缺乏行政干預(yù)的民間組織，每年除了入會城市繳納一次會費(fèi)，召開幾次例會以外，并沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。接著就有了“金三角”長株潭經(jīng)濟(jì)一體化，烏昌一體化，鄭汴一體化、哈齊大一體化等等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相繼興起。

這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，由于受到了相關(guān)政府的有限干預(yù)，有相當(dāng)發(fā)展，但也遇到了一個相同的難以解決的難題：體制受阻，發(fā)展道路不暢!

陜西也不愿落在別人的后面，10年前就提出了“西咸—體化”的口號，具體操作也五、六年了，進(jìn)展也不是很大。今年初，陜西省專門成立了一個“西咸一體化”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由一名副省長，西安和咸陽兩市市長及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，組長由省長袁純清擔(dān)任，這么高的規(guī)格，意在用最短時間，讓“西咸一體化”發(fā)揮出大一點(diǎn)的作用。但“西咸一體化”能不能按照設(shè)計者們的意愿發(fā)展，這應(yīng)該是設(shè)計者們最關(guān)心，心里也最沒底的一件事情。

我們認(rèn)為，如果“西咸一體化”成為一道簡單的加法，意義則不大，或曰沒有實(shí)際意義?！拔飨桃惑w化”一定要發(fā)揮被乘數(shù)和乘數(shù)都大于一的乘法效應(yīng)，那才是具有重大意義的“西咸一體化”。如何實(shí)現(xiàn)乘法效應(yīng)，解決體制問題是關(guān)鍵。

西安，咸陽毗鄰，同處關(guān)中平原腹地，自然條件沒有差別，社會事業(yè)，民風(fēng)民俗一模一樣，具有相同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

改革開放之初，西安提出的市情是“三長一短”，即科技、軍工、旅游三長，原材料為一短。其實(shí)西安的市情應(yīng)該是“三長兩短”，即應(yīng)加一條能源工業(yè)短缺。經(jīng)過30年的發(fā)展，西安變了個角度，換了個說法，即以“四區(qū)兩基地”承載“五大主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)。表述是變了，但客觀存在變化不大，仍然是“三長兩短”的格局。只不過西安市一直在避輕就重，揚(yáng)長避短，才使得改革開放30年來的經(jīng)濟(jì)有了令人矚目的發(fā)展。

再說咸陽，改革開放初期，基本市情也就是電子工業(yè)加紡織工業(yè)，30年來紡織工業(yè)仍在艱難地向前發(fā)展壯大著。電子工業(yè)實(shí)際就是個彩虹顯像管廠，現(xiàn)在受國際上電子工業(yè)“雨水少”的影響，彩虹已失去鮮艷的色彩，變得時隱時現(xiàn)起來。改革開放30年來，咸陽在高科技產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)方面有些建樹，別的變化不大。最近，彬縣探出了大一點(diǎn)的煤田，咸陽在能源工業(yè)上有了點(diǎn)盼頭。

總之一句話，西安和咸陽兩市，經(jīng)濟(jì)上的共同處居多，互補(bǔ)性幾乎沒有。籠統(tǒng)地講，咸陽就是一個小西安，西安就是一個大咸陽。咸陽不是有能源工業(yè)和原材料工業(yè)的銅川。

要在兩個有太多同一性、缺乏互補(bǔ)性的城市搞一體化，難度非常大。遇利雙方爭，逢弊兩家推，這如同一對情人或戀人，各為自己想，不為對方謀，不結(jié)婚到頭來也是兩張皮。所以，“西咸—體化”要整出一些動靜，要干出一些大事，要實(shí)現(xiàn)設(shè)計者們的意愿，即凸顯乘法效應(yīng)，就必須讓西安和咸陽這一對戀人或情人結(jié)婚，成為一家人，夫妻齊心協(xié)力，興家創(chuàng)業(yè)。只有這樣，從規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、渭河綜合治理等等方面，才能做到步調(diào)一致，心往一處想，勁往一處使，真正實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用最短的時間，全面振興西咸經(jīng)濟(jì)，讓“西咸一體化”發(fā)揮出最大的乘法效應(yīng)。

從歷史沿革來看，咸陽管轄過西安，西安也管轄過咸陽?！拔母铩睍r期，小咸陽好像就歸西安管。原咸陽管轄的周至縣，戶縣、高陵縣1983年才劃歸西安管轄。

根據(jù)不同時期不同發(fā)展的需要變動行政區(qū)劃是科學(xué)的，合理的，進(jìn)步的，可行的。咸陽和西安的結(jié)合可有兩種方式：

一是從戀人到愛人。這就是把咸陽市全部并入西安市管轄。西安是副省級城市，咸陽作為西安市轄的一個地級特別市，黨政管理的公公婆婆仍是中共陜西省委和陜西省人民政府，省上的權(quán)力沒有削弱，大西安也歸省上管。西安市只是把咸陽市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，計劃等納入大西安的盤子中。咸陽市的書記，市長由西安市的副書記，副市長擔(dān)任，這樣就徹底打破了制約“西咸一體化”發(fā)展的體制障礙。

二是從情人到愛人。從婚姻法上講，這就必須雙方各自先離婚，然后才能結(jié)婚，就是把咸陽市級黨政機(jī)關(guān)向西遷(興平，楊凌等地)，把“西咸一體化”發(fā)展需要的秦都區(qū)、渭城區(qū)、涇陽縣、三原縣等地劃入西安市管轄，把“西咸一體化”不需要的周至縣劃給需要發(fā)展的楊凌高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)管轄。這樣也解決了體制問題，但發(fā)展一段時間后，可能發(fā)展空間會受到限制。

只有這樣，才能真正壯大西安市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高國際聲譽(yù)，從整體上增強(qiáng)西安市的城市競爭力。綜合實(shí)力在全國15個副省級城市中的位次一下就可提前好幾位，從而確保大西安經(jīng)濟(jì)總量占全省三分之一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大西安也才能在建設(shè)西部強(qiáng)省中發(fā)揮好“五個作用”，在全省工作中實(shí)現(xiàn)“五個率先”，進(jìn)而帶動整個關(guān)中經(jīng)濟(jì)的崛起，形成以西安為中心的“天水——西安——洛陽”經(jīng)濟(jì)繁榮帶，那么隴海·蘭新經(jīng)濟(jì)帶的大發(fā)展也就可望可及了。