“跑部錢進(jìn)”不該重演等

“跑部錢進(jìn)”不該重演

國(guó)家發(fā)改委門庭若市，周邊賓館酒店爆滿，來(lái)自全國(guó)各地的車輛蜂擁而至，有政府官員，還有企業(yè)界人士，他們都在為今年年底前的1000億元投資“蛋糕”進(jìn)行博弈，渴望從中分一杯羹。

這番熱鬧情形讓我想起兩年前審計(jì)長(zhǎng)李金華的一番描述，他說(shuō)，“現(xiàn)在各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)辦事處，有些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑部委，打探消息，看哪里有錢和項(xiàng)目，然后寫報(bào)告、找關(guān)系。”事實(shí)上，很多地方通過(guò)“跑部”鼓足了錢袋，如今發(fā)改委門前成集市，“跑部錢進(jìn)”會(huì)否重演呢?

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院公布今后兩年投資4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中1000億元項(xiàng)目要在今年內(nèi)審批到位，這極大地觸動(dòng)了地方神經(jīng)。中央一聲令下，各地聞風(fēng)而動(dòng)，說(shuō)明辦事效率高，值得肯定，但是，很多地方不遠(yuǎn)千里風(fēng)塵仆仆云集國(guó)家發(fā)改委跑項(xiàng)目，這就不正常了。不正常的背后或許有一條“潛規(guī)矩”在起導(dǎo)向作用，即項(xiàng)目是跑出來(lái)的，非跑不可，少跑不行，不跑更不行。事實(shí)上，這一“潛規(guī)矩”在經(jīng)濟(jì)乃至于社會(huì)生活方方面面常常“大顯威效”，那就是辦事靠關(guān)系，沒(méi)關(guān)系寸步難行。

發(fā)改委審批項(xiàng)目自有嚴(yán)格程序，筆者相信發(fā)改委會(huì)依法辦事，秉公辦事。可是，面對(duì)那些駐京辦“老油子”的軟磨硬泡，發(fā)改委或許也會(huì)動(dòng)一點(diǎn)“惻隱之心”，批點(diǎn)項(xiàng)目，畢竟4萬(wàn)億元的“蛋糕”很大。

廣受詬病的“跑部錢進(jìn)”弊端叢生，是典型的“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”，誰(shuí)的關(guān)系“鐵”誰(shuí)就能搞到項(xiàng)目，沒(méi)關(guān)系的只能干瞪眼，嚴(yán)重?fù)p害公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還易滋生暗箱操作。所以，在新一輪擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展中是決不能重演的。如何防范?竊以為需要“四管齊下”，一是科學(xué)審批，嚴(yán)格依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，突出對(duì)民生工程，交通、能源等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的“青睞”。二是環(huán)保優(yōu)先，做到“親”環(huán)保項(xiàng)目，“疏”高耗能和污染項(xiàng)目。三是嚴(yán)格程序，特事特辦不等于“缺斤少兩”，環(huán)評(píng)、投資審批，土地審批等一樣不能少，且要保證質(zhì)量。四是強(qiáng)化監(jiān)督，除加強(qiáng)法紀(jì)、制度監(jiān)督外，所有建設(shè)項(xiàng)目審批程序應(yīng)力求最大程度地公開(kāi)，透明，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。(尹衛(wèi)國(guó))

謹(jǐn)防千億投資淪為唐僧肉

消息人士稱，國(guó)家千億投資計(jì)劃已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，環(huán)保部和衛(wèi)生部等11個(gè)部委。國(guó)務(wù)院要求在110天內(nèi)必須落實(shí)到項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委一位官員這樣描述他們的工作情景：像一場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒的“戰(zhàn)役”，是一次不容猶疑的“急行軍”。自國(guó)務(wù)院出臺(tái)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃以來(lái)，各有關(guān)部門迅速行動(dòng)，“速度之快超出了想象”。在當(dāng)前全球金融海嘯蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)迅疾啟動(dòng)了拯救經(jīng)濟(jì)，抗御風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，正當(dāng)其時(shí)。但是，管理經(jīng)濟(jì)，運(yùn)作市場(chǎng)，比兩軍對(duì)壘更為復(fù)雜，除了需要激情，速度和拼搏外，更需要理性，睿智和冷靜。千億投資再急，也不能投向“拍腦袋工程”。

如果我們承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有自身規(guī)律的，那么作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分的政府投資，毫無(wú)疑問(wèn)要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。比如，項(xiàng)目的產(chǎn)生是政策導(dǎo)向，實(shí)際需要和統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)物，絕不是憑空想象，一時(shí)沖動(dòng)的結(jié)果。據(jù)悉，水利部新增的200億元投資，將主要用于以下幾個(gè)方面：南水北調(diào)工程20億，重大水利工程及大江大河治理70億，人畜飲水安全50億、灌區(qū)建設(shè)30億、病險(xiǎn)水庫(kù)治理30億等。這就不得不讓人產(chǎn)生疑問(wèn)：南水北調(diào)工程有專門預(yù)算安排，專款專用，怎么會(huì)臨時(shí)性“修修補(bǔ)補(bǔ)”?人畜飲水安全安排資金50億，為什么不是100億也不是25億?其決策依據(jù)是來(lái)源于科學(xué)論證，還是拍腦袋的想當(dāng)然?

再說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，有著嚴(yán)格的程序和規(guī)范性要求。比如，首先要編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，這方面的程序，環(huán)節(jié)，步驟，一個(gè)都不能少，不可僭越，也不可減免。否則，就是有悖行政法規(guī)，就是盲目決策，就是明顯違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

要在110天期限內(nèi)完成千億元投資計(jì)劃，不是件容易的事情。要求越是緊迫，國(guó)家部委和地方政府越是要頭腦冷靜，認(rèn)真把握，切不可一窩蜂而上，不顧實(shí)際需要，不顧配套能力，不顧客觀條件，甚至不惜弄虛作假，胡編亂造，不顧一切爭(zhēng)取資金。這樣的結(jié)果，必然禍國(guó)殃民，后患無(wú)窮。搶時(shí)間不能放棄實(shí)事求是原則，趕進(jìn)度不能違背基本科學(xué)精神，提效率不能和市場(chǎng)規(guī)律發(fā)生沖突。要警惕那種沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的急躁冒進(jìn)意識(shí)，警惕那種重壓緊逼之下“拍腦袋，拍胸口”的決策方式，警惕那種決策部門化，項(xiàng)目利益化，資金分配關(guān)系化的運(yùn)作。

還是要回到依法行政的軌道上來(lái)，按規(guī)矩辦事，按程序操作。千億元投資以及今后的4萬(wàn)億元救市計(jì)劃，都關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠闖過(guò)難關(guān)，關(guān)乎國(guó)家的改革，發(fā)展，穩(wěn)定大局，且不可掉以輕心。有關(guān)方面以及地方政府要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，縝密的工作方式，確保千億元投資安全有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(王清)