北部灣：沖刺“第四極”

獨特的區位優勢，大膽的政策定位。持續的合作實踐，良好的區域反響，使廣西北部灣地區的開放開發在上升為國家戰略之后，具備了成為中國經濟新的增長極的堅實基礎。

在中國南海西北部，有一個半封閉的大海灣，這就是北部灣。

2008年1月16日，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，從而正式將廣西北部灣地區的開放開發上升為國家戰略。

“廣西發展應成為新的一極。”這是胡錦濤總書記曾經說過的一句話。而從幾年前起，廣西人就開始向這個目標發起了沖刺。

中國西部惟一海上通道

北部灣地處華南，西南和東盟三大經濟圈結合部，是中國與東盟之間惟一既有陸地接壤又有海上通道的區域。北部灣的北岸沿海分布著廣西壯族自治區的北海，欽州，防城港等城市；西側及南面，是一海相鄰的東盟成員國越南、馬來西亞，新加坡，印度尼西亞，菲律賓和文萊。

早在兩千年前，一艘艘大型帆船從北部灣合浦出發，將絲綢，瓷器，茶葉等運往歐洲，換回歐洲的毛織品、玻璃器皿，象牙等奢侈品，這便是有名的“海上絲綢之路”。而北海，防城港，欽州和洋浦等，都是歷史上重要的港口。

但在后來的歷史變遷中，北部灣的發展速度卻遠遠落后于其他沿海地區，成為沿海經濟的“洼地”，從而也成為中國1.8萬多公里海岸線上最后一片待開發的區域。

隨著國家西部大開發戰略的實施，廣西北部灣地區的區位優勢受到各方關注。廣西人意識到，將北部灣地區打造成西部大開發戰略高地的時機已經成熟。

2006年3月，北部灣(廣西)經濟區規劃建設管理委員會掛牌成立。經濟區的范圍包括南寧，北海，欽州和防城港，同時包括玉林，崇左的交通和物流。土地面積4.25萬平方公里，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長1595公里，人口1240余萬人。

北部灣經濟區是中國西部惟一沿海的地區，處于中國——東盟自貿區，泛北部灣經濟合作區，大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”，泛珠三角經濟區、西南六省(區，市)協作等多個區域合作交匯點，南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤，是中國沿海與東盟國家進行陸上交往的樞紐。專家普遍認為，該地區區位優越，戰略地位突出，作為促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和基地，發展潛力巨大。

從GMS合作到泛北合作

2006年7月，在北部灣經濟區開放開發戰略的基礎上，廣西進一步提出推動泛北部灣合作，建設中國——東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局的戰略新構想。泛北部灣合作區域涵蓋面更大，除中國廣西，廣東、海南，越南之外，還包括新加坡，馬來西亞，印度尼西亞，文萊，菲律賓等6個環北部灣東盟國家。這一戰略構想，得到了許多東南亞國家領導人和有關國際組織的積極評價及熱烈回應。

早在1992年，在亞洲開發銀行推動下，瀾滄江——湄公河流域內的中國，緬甸，老撾，泰國、柬埔寨和越南6個國家共同發起了大湄公河次區域(GMS)經濟合作機制，以通過加強各成員國間的經濟聯系，促進次區域的經濟和社會發展。廣西是中國參與GMS合作的主要省區之一。

經過10多年的發展，大湄公河次區域已經成為世界上發展最快和東亞一體化速度最快的地區之一。截至2007年12月，大湄公河次區域經濟合作圍繞基礎設施建設、跨境貿易與投資，私營部門參與、人力資源開發，環境保護和自然資源可持續利用五大戰略重點，共開展了包括交通，能源，電信、環境，農業，人力資源開發、旅游、貿易便利化與投資九大領域180個合作項目，動員資金總額100多億美元。

中國——東盟“一軸兩翼”戰略構想是指泛北部灣經濟合作區域、大湄公河次區域兩個板塊，加上南寧——新加坡經濟走廊一個中軸，形似英文字母“M”。這一構想能夠在2006年提出，是基于四個方面的背景變化：一是經濟全球化背景下，區域、次區域合作成為趨勢；二是中國——東盟戰略伙伴關系不斷加深，政治環境好；三是中國——東盟自由貿易區建設進程加快，經濟條件好；四是當時廣西已成功舉辦兩屆中國——東盟博覽會，廣西的橋梁戰略地位凸顯。

中國人民大學商學院博士張肖飛認為，“泛北合作與GMS合作這‘兩翼’將助推廣西實現構建國際區域經濟合作區，打造中國沿海發展新一極的戰略目標。”

2008年10月22日至25日，第五屆中國——東盟博覽會在南寧舉行。短短4天時間，博覽會舉行了31場投資推介活動，共簽訂國內外合作項目352個，總投資額1000多億元人民幣，很多項目都分布在廣西北部灣經濟區所在的南寧，北海，欽州，防城等城市。

“這說明，在中國——東盟自由貿易區框架下，廣西北部灣經濟區的積聚效應正日益凸現。”中國——東盟博覽會秘書處秘書長鄭軍健說。

“第四極”之夢

學術界有一個共同的觀點，無論是GMS合作還是泛北合作，其合作成功的前提首先是廣西北部灣經濟區要發展起來。正如中國社會科學院專家張蘊嶺所說，“只有北部灣地區經濟發展起來了，泛北部灣合作才能有根基。”

中國30年的改革開放，形成了珠三角，長三角，環渤海這三片先富起來的區域，他們被稱為是中國經濟的三個增長極。國家西部大開發戰略實施以后，成渝經濟區，關中經濟區及廣西北部灣經濟區之間關于“第四極”的爭奪日益激烈。國務院西部開發辦副主任曹玉書認為，這三個經濟區經過努力，都能形成帶動西部大開發的新的增長極。其中，他最看好的還是廣西北部灣經濟區，“廣西在西部地區中有較好的條件，譬如各種礦產資源非常豐富，鋁礦占全國80％的儲量；從生態環境上看，常年較高的氣溫，充足的水資源，都能為廣西的發展提供比較好的支持。作為西部地區惟一的出海口，北部灣有著獨特的地位和作用。”

但在廣西省社會科學院副院長古小松看來，實施開發北部灣規劃也面臨許多困難：如該地區經濟基礎薄弱，人均GDP僅1000美元，工業化程度較低，沒有工業集群，沒有品牌產品，人才缺乏，沿海沒有一所研究型大學，科技創新能力弱，現代物流等服務產業起步晚，水平低；沿海還沒有一個起龍頭作用的經濟發達城市等等。所以，北部灣大開放大開發一定要找準切入點，“機遇來了，規劃做了，關鍵是如何找到突破口和切入點。”古小松的思路是，應該建設一個類似蘇州工業園區的北部灣科技工業園區。在目前的情況下，僅僅是零散的領域和項目推進，效果將很難達到預期。只有打造一個具有強大吸引力和競爭力的載體，才能夠真正發揮北部灣的優勢，聚集和轉化潛在資源，形成一個新的增長極。

專家的建議顯然很快得到了回應。廣西北部灣經濟區規劃建設管委會常務副主任陳瑞賢日前表示，廣西決定設立廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，從2008年起連續5年每年安排10億元資金，用于廣西北部灣經濟區重點園區基礎設施建設。

“這是加快廣西北部灣經濟區開放開發重大決策的調整。10億元相當于廣西2008年支持全廣西40多個工業園區建設資金的兩倍，充分體現了廣西加快北部灣經濟區開放開發的決心和氣魄。”陳瑞賢說。

根據國務院批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣經濟區將建成面向中國——東盟開放合作的物流基地，商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和重要國際區域經濟合作區。

針對這一定位，有專家認為，隨著廣西北部灣經濟區開發開放上升為國家戰略，必將極大促進北部灣區域經濟發展，北部灣地區將會成為中國經濟第四增長極。

在廣西各族人民喜迎建區50周年的時刻，一切跡象似乎都在朝著有利于廣西的方向發展。從這個意義上來說，廣西又站在了一個新的起跑線上。