我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)狀況及對策建議

我國農(nóng)村集體土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是指以農(nóng)地作為財產(chǎn)客體的各種權(quán)利的總和，包括農(nóng)地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等，其中農(nóng)地所有權(quán)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的核心。現(xiàn)階段，我國實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但這一體制所涉及的土地產(chǎn)權(quán)問題尚未完全解決，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展和城市化進程的深入，它影響著農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定，需進一步完善和發(fā)展。

一、建國以來我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷

縱觀建國五十多年我國農(nóng)村土地制度的變遷，大致經(jīng)歷了從土地改革、人民公社體制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)等幾個階段。

1、土地改革（1949－1952）。封建地主土地所有制在我國具有幾千年的歷史，農(nóng)民租種地主土地，“兩權(quán)分離”。解放后，《中華人民共和國土地改革法》變封建地主土地所有制為勞動人民的土地所有制，農(nóng)民第一次擁有了自己的土地產(chǎn)權(quán)。當然土地改革也帶來了一些負面效應，如土地的過于細碎使規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以進行，更主要的是這種土地制度不符合建國后宏觀政治經(jīng)濟形勢的要求。

2、人民公社體制（1953－1978）。土改完成后，我國農(nóng)村歷經(jīng)了互助組、初級社和高級社形式的合作化道路的探索，最終確立了人民公社制度，即將農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度改革為集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度。……