淺談基層檢察院紀檢監察工作的現狀及對策

《中國共產黨章程》、《人民檢察院監察條例》等對紀檢監察工作的職責作了明確規定，也為檢察機關設置紀檢監察機構提供了理論依據。2004年高檢院發出《關于健全檢察機關紀檢監察機構設置問題的通知》，要求各級檢察院都要設置紀檢監察機構，2005年再次提出要健全該機構設置，加強對執法辦案的內部監督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作，明確了設置紀檢監察機構和開展該項工作的重要性和必要性。因此，基層檢察院紀檢監察工作不是可有可無的事情，而是如何設置、怎樣開展的問題。隨著社會主義法制建設的不斷完善、檢察工作自身建設的需要，紀檢監察工作的作用已凸顯。近幾年，基層檢察院紀檢監察工作在組織建設、開展工作諸方面取得了一些成績，如通過狠抓隊伍建設，嚴格內部監督管理，進一步規范了辦案行為，檢察干警公正執法的意識不斷增強，辦案質量和執法效果明顯提高，辦案中的違法違紀行為明顯減少。在開展規范化建設、促進司法公正等方面也發揮了一定的作用。但由于傳統思想觀念和習慣做法等的影響，紀檢監察工作的進展還很慢，發展也不平衡，與新形勢下的檢察工作還不適應，在諸方面還存在不盡人意的地方，不能很好的發揮職能作用。本文僅就基層檢察院紀檢監察工作的現狀及對策談些粗淺的想法，與同行們商榷。

一、基層檢察院紀檢監察工作現狀

基層院的紀檢監察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，大多數基層院的紀檢監察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態。主要表現在：

1、機構不健全。根據最高人民檢察院2005年數字顯示，全國基層檢察院中設置紀檢監察機構的不到三分之一，就是目前從掌握不確切的情況看仍還有一大部分未設置，即使設置了，也是名義上的。就拿我市情況看，只有市院設置了紀檢組和監察處，配備了4—5名專職紀檢監察干警，在紀檢組長的領導下開展工作，11個基層院只配備了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構，可以說是開展工作的最基本的要件都不具備。

2、人少責不明，工作被動。從目前我市現狀來看，多數院都配備兼職紀檢監察工作人員，但歸屬各不相同。較為常見的做法是將紀檢監察當作是政治處的組成部分，與政治處合署辦公，把紀檢監察當作政治處的附屬。有的也設置配備了有關機構和人員，但顯然帶有臨時性，人員力量也相對分散。即便設有紀檢組長或監察室主任的，大都也是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政治處或其他部門。由于基層院紀檢監察工作沒有定好位，導致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。出現這種局面，主要是紀檢監察的工作人員太少，加上崗位職責又不清，工作缺乏長期性、規范性，無疑會影響工作。

3、個別領導和干警對紀檢監察工作認識不到位。個別領導和干警對紀檢監察工作有“偏見”，認為紀檢監察是附屬，不能配備高素質的人才，如果配備越強，水平越高，就會抓得越緊，查得越多，導致政績越小，負面影響會越大。有的認為：紀檢監察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。還有的認為：反貪、反瀆、偵監、公訴等是檢察院第一工作，是一線，紀檢監察等是二線，為保一線，二線不要過于較真、負責，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案等等。這充分反映出個別領導和干警對紀檢監察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監察工作作用，割裂了紀檢監察工作和檢察工作的關系，給紀檢監察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀檢監察作用還沒有充分發揮。由于機構不健全，人員少，多數基層院紀檢監察工作沒有全面開展，基本上是處于被動式或應付式，做得較多的就是應付上級和本院領導交辦的工作，有的基層院在上級院的領導和支持下，查了一些輕微的違法違紀案件，但就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導情面的現象，甚至存在聽命于院領導的傾向，因為紀檢監察機構畢竟是在院黨組的領導下開展工作。特別是對一些較為棘手的問題，不敢正面應對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領導，怕得罪干警，怕影響單位聲譽和形象。至于紀檢監察應該履行的其他職責，如教育、執法監督等工作，由于人員少等原因，很少甚至沒有開展。總之，紀檢監察的工作力度還不夠，履行職責不全，執法監督不嚴，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀依規嚴格、嚴肅、認真地進行處理。紀檢監察工作還停留在初級或初創階段，在檢察工作中的作用還沒有得到應有的發揮。

5、紀檢監察人員工作水平還有待提高。基層院做紀檢監察工作的大多只有1—2人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業務不相適應，同時也增加了紀檢監察工作人員的勞動強度，對紀檢監察工作人員的工作水平也提出了更高的要求。從目前情況看，多數紀檢監察工作人員原來大多沒從事過這個工作，是“半路出家”，很多都來自院內的業務部門，沒有經過崗前培訓就走上了紀檢監察崗位，業務上不能馬上就能適應新的工作需要。“隔行如隔山”，基層院從事紀檢監察工作的人員，不但要在人員少、任務重的情況下努力做好工作，提高自身工作水平亦顯得尤為重要。

二、加強基層檢察院紀檢監察工作的對策

一要建立健全基層檢察院紀檢監察機構。在各級人民檢察院中，基層院與社會接觸最多最廣，承擔的各類刑事、自偵案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執法過程中，如何保證規范執法行為、促進司法公正，除其他保障因素外，紀檢監察的促進和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立并健全基層檢察院紀檢監察機構亦十分急需和必要。高檢院曾于2004年和2005年兩次提出要求設置紀檢監察機構，強調設置紀檢監察機構原因、范圍，這為基層院設立紀檢監察機構進一步提供了依據。基層院要以此為據，搶抓機遇，爭取上級院和地方黨委紀委的理解和支持，抓緊落實。

二要高起點、高站位。當前地級院以上一般設有紀檢組和監察處，紀檢組長是院黨組成員，并分管和領導本院紀檢監察工作，工作人員一般在5人以上。基層院業務繁重，人員又少，不可能按此標準配備。筆者認為，基層院的紀檢監察可以是一套人馬兩塊牌子， 人數可考慮2—3人左右，但最低也不能少于2人，負責人應是院黨組成員，行政職級與副檢察長同等。

三要選調高素質人員從事紀檢監察工作。基層院紀檢監察干部的素質如何，在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機關作為反腐敗斗爭的一支重要力量，干警素質普遍都較高。作為檢察院的紀檢監察干部，肩負著監督辦案人員能否認真履行職責、有否違反黨紀政紀等工作，俗話說 “打鐵先要自身硬”，如果沒有堅實的素質基礎，是難以勝任的。因此要不斷提高紀檢監察干部的素質。首先要加強理論學習，政治上過得硬。紀檢監察干部要深入學習鄧小平理論，學習“三個代表”重要思想，切實用以指導行動，履行職責。其次要加強業務學習，提高工作能力，刻苦學習檢察業務知識，學習黨紀政紀法規，學習科學技術新知識，不斷完善自己的知識結構。再次是大力開展調查研究，贏得工作主動權。實踐出真知，調查研究獲真情。要按照“八個堅持，八個反對”的要求，深入實際，深入群眾，廣泛開展調查研究，針對新情況、新問題及時提出有效對策和措施。同時，通過給紀檢監察部門補充新鮮血液，抽調年富力強的干部來加強紀檢監察工作，使紀檢監察干部隊伍逐步實現年輕化。

除此之外，還應在紀檢監察干部中大力倡導胡錦濤總書記提出的“勤奮學習，學以致用；心系群眾，服務人民；真抓實干，務求實效；艱苦奮斗，勤儉節約；顧全大局，令行禁止；發揚民主，團結共事；秉公用權，廉潔從政；生活正派，情趣健康”的良好風氣。只有這樣，基層院紀檢監察干部才能夠勝任本職工作。

三、新形勢下基層檢察院紀檢監察工作設想

從近幾年檢察機關司法改革看，增強司法屬性、淡化行政色彩的趨勢已逐漸凸顯。主訴、主辦檢察官獨立辦案權利越來越大，檢察工作的主體逐步轉移到檢察官身上，各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監察工作既是監督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分。因此，筆者認為，基層院的紀檢監察工作要以監察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規范的監察，從而實現執法辦案全過程監督；以建立健全制度為基礎，從而實現對全院工作的整體監察，進而達到全面推動紀檢監察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動局面。

1、加強領導，樹立紀檢監察部門的權威。在新的形勢下，院領導必須增強抓好紀檢監察工作的緊迫感，切實加強對紀檢監察部門的領導，支持他們開展工作，幫助解決工作中遇到的困難，真正做到有職有權，樹立內部監督的權威。

2、要更新觀念，由“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監察工作的新挑戰、新要求，首先要更新思想觀念。不要只注重紀檢監察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的理解、支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認。要按照“注重教育、嚴格要求、規范管理、加強監督”的思路，大膽開展工作。其次要針對基層院的具體情況，貼近實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使領導和干警都能正確認識紀檢監察工作的重要性和必要性，從而轉變對紀檢監察工作的一些模糊認識，即紀檢監察工作的目的是規范檢察工作和檢察官的行為，維護檢察紀律的嚴肅性，防止檢察官不良行為的發生，不是針對哪一個部門、哪一個人和哪件事，而是通指可能發生不良行為的部門、人和事；紀檢監察工作與檢察工作是相輔相成的，不是格格不入的，對檢察權的監督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。還有紀檢監察工作人員也要轉變就事論事搞紀檢監察的觀念，紀檢監察工作不僅是體現在查處了多少違法違紀違規案件，而是在于預防和杜絕了多少違法違紀違規行為的發生。在做好上述工作的同時，還應當注重對正反面典型及時宣傳和通報，發揮激勵和警示作用。

3、要轉變思想，由“盯人”到“盯權”。在一些人看來，基層院紀檢監察部門就是專門查人的，似乎除了查人就沒其他事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層院紀檢監察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰略思想上實現由“盯人”到“盯權”的轉變，盯準特殊崗位，把監督的重點放在對權力運作的規范和制約上來，放在由重在管人到監督權力上來。有許多案例為證，人只是權力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權力結合在一起，而權力本身又出現“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權力進行“尋租”。因而，基層院紀檢監察工作要力爭做到權力運行到哪里，監督就能到哪里，除黨組會和院務會一定參加外，檢察委員會這樣帶有決策性、決定性的會議，要也能看到紀檢監察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權正確運行。

4、要改變方法，由“被動”到“主動”。按照《中國共產黨章程》第八章第四十四條規定，紀檢機關有三大主要任務和五項具體工作，《人民檢察院監察工作條例》規定監察部門有五項職責以及上級院和地方黨委紀委的規定、要求和布置，需要做的工作很多，任務也很繁重，這就要求我們要加強工作的計劃性和科學性，以科學發展觀統領紀檢監察工作全局。當前，基層院紀檢監察工作存在著領導交待什么就干什么，上級安排怎么辦就怎么辦的現象，始終處于被動應付狀態下，極少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關鍵在工作態度和工作方法，這就需要紀檢監察部門嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，促使其切實認真履行職責，敢抓敢管，嚴肅執紀，使紀檢監察工作在檢察隊伍建設和維護司法公正方面發揮應有作用。

總之，基層檢察院紀檢監察工作起步較晚，機構設置尚不健全，工作不夠規范，全面開展工作難度較大。因此，我們要以“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動和基層檢察院規范化建設為契機，使基層檢察院紀檢監察工作盡快走上新臺階，為檢察工作更好更快發展做出應有的貢獻。

[作者簡介]何順，男，滿族，大學，現任寬城滿族自治縣人民檢察院黨組書記，副檢察長。