中國公務員制度的特點及對我國政治發展的作用

[摘要]公務員是代表國家從事社會公共事務管理、行使國家權力、履行國家公務的人員，公務員隊伍素質的好壞直接關系到國家和政府的形象，以及政府與人民群眾的關系，更關系到我國建設和諧社會目標的實現。本文對公務員制度特點分析，從民主化、法制化、穩定化淺析公務員制度的建立對我國政治發展的作用。

[關鍵詞]公務員制度；政治發展；民主化；法制化；穩定化

當今世界，公共人事管理與私人人事管理最大的區別就是公共人事管理的法制化趨勢，公務員制度的建立是這一發展趨勢的必然結果。民主化使公共人事管理的每個環節更加透明；法制化使公共人事管理的每個環節都有法律依據。

一、中國公務員制度的特點

新建的公務員制度吸收借鑒了古今中外人事管理的經驗和方法，體現了現階段國情，保持了中國特色并具有鮮明的時代特征。

(一)與過去干部人事制度的區別

公務員制度是在改革原來干部人事制度基礎上建立的，它既保持著原來干部人事制度中很多優良傳統，如堅持任人唯賢的原則和德才兼備的用人標準，堅持為人民服務的宗旨，廉潔奉公，勤政為民等等，同時吸收和突出了市場經濟、民主政治中人事管理普遍遵循的原則和基本要求。與改革前的干部人事制度相比，其特點有以下幾方面

1、建立競爭激勵機制，堅持公開、平等、競爭、擇優。各級政府機關錄用人員，都面向社會、公開考試、嚴格考核，擇優錄取。所需人員的資格條件和錄用的方法程序，都通過新聞媒介向社會公告。凡國家公民，只要符合規定的資格條件，均有平等的權利和同等機會參加競爭，不會因為家庭出身、性別、職業及財產狀況等非本人德才素質因素，享受特權或受到歧視；公務員的晉升，堅持德才兼備的標準，注重工作實績，通過嚴格考核和有限競爭，擇優晉升。

2、建立科學管理體系，明確職責規范，實行嚴格考核，實行工作責任制。各級行政機關都要以機構改革中所確定的“三定”方案為依據，按照工作性質、難易程度、責任輕重等因素，分門別類地確定各個職位的職責、任務及任職資格條件，制度職位規范。在此基礎上，對各個職位上的工作人員實行嚴格考核，并將考核結果作為工作人員獎懲、職務晉升、增資晉級的依據，做到功過分明，激勵公務員勤奮工作。

3、建立新陳代謝機制，實現能進能出、能上能下。一方面通過公開考試錄用和交流吸收高素質的人才，另一方面，在健全退休制度的同時，采取多種措施，暢通“出口”：公務員不愿意在機關工作時，可以按法定的要求和程序辭職；政府機關在考核的基礎上，可以按規定的條件，對不宜繼續在機關工作的人員，予以辭退；部分職務實行聘任制，聘期屆滿的公務員可以離開機關；此外，還將逐步對各層次職務的最高任職年齡做出限制，保持公務員隊伍的年齡形成合理的梯度結構，以增強機關的生機和活力。

4、建立廉政約束機制，保證公務員廉潔奉公。公務員制度把廉政作為公務員行為的重要準則，貫穿在公務員的權利義務、錄用、考核、晉升等各項管理之中，同時還建立專門性制度，加以防范和制約。制定嚴格的紀律，違者將受到懲戒處分；實行回避制度，對有一定親屬關系的公務員在任職和工作上做出一定的限制，防止以權謀私的現象發生。此外，對某些特殊崗位上的公務員還實行定期轉換，以減少人際關系的影響，保證公務員依法秉公辦事。

5、建立系統的法規體系，實行法制化管理。公務員管理既建立總法一一《國家公務員法》(考慮到立法有個過程，頒布了《國家公務員暫行條例》，經過幾年實行后，再提請立法機關立法)，又要建立與總法相配套的錄用、職位分類、考核、培訓、職務升降、工資福利、退休等各單項法規，使人員管理的各個環節，都有法可依，并且要求嚴格依法辦事。當公務員的正當權利受到侵害時，可以依法申訴控告；公務員管理的各項法規都向社會公開，接受社會各方面監督。

(二)與西方文官制度的區別

各國公務員制度無不與其政治、經濟、歷史文化和風俗習慣相聯系。在西方國家，公務員制度是隨著市場經濟的發展和資產階級的民主政治，特別是多黨政治的發展而逐漸形成和發展起來的。因而，西方國家的公務員制度，既反映了市場經濟和現代行政管理的科學方法，又帶有資產階級政治制度的烙印。我國的公務員制度是根據改革開放和現代化建設的需要，按照社會主義民主政治和市場經濟體制的要求建立的。它既吸取了各國人事管理的科學方法，體現市場經濟和民主政治對公務員管理的基本要求，又反映了我國社會主義制度政治體制及中華民族文化的特點。

1、公務員不搞“政治中立”。西方國家實行多黨制，為了避免公務員卷入政黨競爭，影響政府工作的公正性，要求公務員在政治上保持中立。中國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨和各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，各民主黨派都是參政黨，在國家重大事務上，共產黨與各民主黨派平等協商，共議大政，不存在相互斗爭，因而公務員沒有必要搞“政治中立”。公務員在公務活動中，要認真執行黨的路線方針政策，在政治上、思想上與黨中央保持一致。公務員不僅可以參加政黨及政治活動，而且應該積極關心和參與國家的政治生活。

2、沒有建立獨立的公務員管理體系。西方國家為了克服“政黨分贓(spoils system)”弊端，避免因執政黨的更替造成政府工作人員“大換班”的混亂，在公務員管理上，將政務類與事務類分開，建立事務類公務員獨立的管理體系，不受政黨干預，以保持政府工作的連續性和穩定性。我國不存在多黨競爭、輪流執政的問題。在公務員管理上沒有必要搞西方意義上的“政務官”與“事務官”的劃分；公務員與其他公職人員，包括國家權力機關、審判機關和檢察機關的工作人員，黨派和社團組織的工作人員，國有企業、事業單位工作人員，均可交流。

3、堅持德才兼備的用人標準。西方有些國家視公務員為一種職業群體，在思想道德要求方面，沒有做出與其他職業群體明顯不同的特殊規定。政府與公務員是雇主與雇員的關系，公務員作為公共部門的雇員，常常還就自己的利益與政府進行談判。中國是個儒教文化影響深遠的國家，傳統文化要求官員不僅要有一定工作能力，而且要求有良好的道德品質，以影響和教育人民。在官員的選拔上，不僅強調才智，還強調道德品質，提倡“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神，要求公務員與人民群眾同甘共苦、廉潔奉公、不謀私利、不搞特權。因此，中國公務員制度將公務員的良好思想道德品質作為錄用、考核、晉升的重要條件之一。

二、建立公務員制度對政治發展的作用

建立國家公務員制度，是干部人事制度的重大改革。它對于我國政治發展的民主化、法制化及穩定化建設，都具有重要而深遠的意義。

國家公務員制度的建立，改革了計劃經濟體制下“大一統”的干部管理體制，使行使國家行政權力、從事行政管理活動的政府工作人員，從干部隊伍中分離出來，形成符合政府機關特點的管理制度，有利于用人與治事更好地結合起來：改革了單靠“推薦”、“領導考察”等“伯樂相馬”的傳統選拔人才方式，建立起符合與市場經濟要求，體現公開、平等、競爭、法規原則的用人環境和人員能進能出的管理機制，有利于各類人才脫穎而出和作用的充分發揮，從而促進經濟體制改革和社會主義市場經濟體系的建設。

國家公務員制度的建立，進一步促進和加強了社會主義民主與法制建設。健全社會主義民主，加強社會主義法制，是我國政治制度的本質要求，也是我國政治體制改革的重要目標。我國是人民當家作主的國家，國家憲法規定：“人民依照國家法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務和社會事務”，“在法律面前人人平等”。實行公務員制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制單位人員身份上的界限，打破不利于人才成長的各種束縛，讓各類人才憑著自己的德才素質，在同一起跑線上平等競爭。從而為公民平等行使憲法賦予管理國家事務的權利提供更多形式和途徑，保證憲法的規定能更好地貫徹落實。公務員制度的建立，為反對腐敗、搞好政府機關的廉政勤政建設提供了制度上的保障。

《中華人民共和國公務員法》的發布實施，填補了我國法律體系的空白，標志著公務員管理進入法制化軌道，為建立一只高素質的公務員隊伍提供了制度保證。