立足精細 著眼長效 探索渣土管理新途徑

隨著我國城市現代化改造和農村城市化進程的加快，建筑垃圾的產量日趨加大。如何科學處理建筑垃圾，徹底解決由建筑垃圾引發的破壞環境、污染水源、侵占土地、影響市容等諸多社會問題，已經成為建筑垃圾管理部門和環境保護部門面臨的一個重要課題。

幾年前，邢臺市被一片片一堆堆的建筑垃圾所包圍，粗放集權式的管理，使我市的環境面貌長年陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的“怪圈”之中。在2003年以前，我市建筑垃圾管理職能一直在兩區一縣。2003年底，為了進一步理順體制，加大管理力度，我市成立了建筑垃圾管理服務處。該處隸屬于市城管局，對市區的建筑垃圾實行統～管理。為防止垃圾亂倒，建筑垃圾管理處的同志們不辭勞苦，不分晝夜，采取蹲守建筑工地、堵截社會運輸車輛等方法，付出甚多，但收效甚微。私拉亂倒現象仍屢禁不止，而且愈演愈烈，以致私拉亂倒和建筑垃圾圍城嚴重妨礙了市民生活，群眾怨聲載道，一時成為老百姓投訴的焦點，領導關注的熱點，城市管理的難點，也是城市發展中的污點。實踐經驗證明，城市建筑垃圾的管理不能僅靠一次次的突擊清理，集中整治，更不能靠蹲坑死守、堵工地、追車輛的老辦法，必須尋找一條既科學又有效，既治標又治本的辦法，從根本上徹底解決建筑垃圾圍城的局面，還市民一個碧水藍天，潔凈舒適的生存環境。

為從根本上徹底解決建筑垃圾的管理問題，建立建筑垃圾管理的長效管理機制，進一步提高市容環境精細化管理水平，近幾年來，市委、市政府高度重視，下大力量整治建筑垃圾，相繼出臺了一系列的綜合管理政策和措施，市城市管理局廣泛吸納外地經驗，圍繞“精”、“細”兩字做文章，該處按照“審批源頭化、市場準入化、車輛密閉化、處置資源化、管理網絡化”的“五化”全新理念，逐步建立 “辦證、運輸、處置、消納、再生、利用”為一體的長效管理機制。實行路段信息網絡化管理責任制，要求轄區責任人對一些情況進行日常化、經?；谋O督，做到及時發現、準確反饋及迅速處理。此舉摒棄了多年來對建筑垃圾粗放型的管理模式，向精細化管理推進，實行全天候、全時段、全方位管理與保潔。

源頭處置精細化管理。由建筑垃圾處置的上門督辦向審批源頭化轉變。在《邢臺市城市建筑垃圾處置管理規定》的基礎上，從產生建筑垃圾的源頭抓起，將建筑垃圾處置、清運手續作為辦理施工和拆遷許可證的前置條件，把住審批源頭，真正形成“誰產生、誰負責”的管理機制。實現建筑垃圾“兩點一線”的全天候管理模式：“兩點”指垃圾產生點和傾倒點，“一線”指產生點至傾倒點之間的建筑垃圾運輸線。在垃圾產生點進行拆挖施工時要辦理建筑垃圾準運證和處置證，清運建筑垃圾的車輛要按照規定的路線、時間和地點進行運輸，在垃圾傾倒點要辦理回執手續。

運輸市場精細化管理。建筑垃圾管理的關鍵是源頭管理，源頭管理的關鍵在于對清運市場的管理。為規范建筑垃圾清運市場，自2007年4月1日起，邢臺市城市管理局發布了《關于規范建筑垃圾運輸市場管理的通告》，在主城區范圍內實行了建筑垃圾清運市場準入制，采取發布公告、資格審查、車輛驗收、管理建檔等措施，規定本市相關企業和個人必須向建筑垃圾主管部門申請建筑垃圾經營性運輸服務行政許可，通過審批取得資質后才能從事建筑垃圾運輸服務。此舉有力的促進了運輸市場的無序競爭向市場準入化轉變。目前該處對從事建筑垃圾運輸的單位進行清運資質認定，實行專業化建筑垃圾運輸管理的新體制。個人和沒有資質的運輸單位必須掛靠到合法的建筑垃圾運輸單位。建筑垃圾運輸車輛要統一掛牌，統一編號，統一標志，統一管理，統一收費。未經批準的單位和個人嚴禁從事建筑垃圾運輸業務。通過市場準入制，實現對城市建筑垃圾的統管統運，徹底改變運輸市場的“山頭林立、占地為王、惡性競爭”的混亂局面。

運輸車輛精細化管理。我市的建筑垃圾運輸車輛主要存在以下問題：首先是車容車況差，已經成為本市機動車中車容車貌最差的車種，嚴重影響了城市形象：其次是污染市容環境，運輸建筑垃圾時往往灑落塵土，同時，建筑垃圾運輸多是夜間作業，噪聲擾民。隨著車輛運輸市場準入制度的深入，準備于近期出臺《關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉化加蓋裝置的通告》，從2007年開始，運輸車輛由敞開式運輸逐步向車輛密閉化改造，逐步對從事建筑垃圾運輸的車輛實行強制改裝，按照規定實行密閉化運輸，無密閉裝置的運輸車輛，不得進入市區從事建筑垃圾運輸，有效防止運輸建筑垃圾過程中散落、飄揚、滴漏造成的二次污染。

處置方式精細化管理。隨著邢臺市城市化進程的不斷加快，城市建筑垃圾產生量也在持續快速地增長，建筑垃圾如何處置已成為城市環境衛生面臨的迫在眉睫的問題。據有關資料統計，邢臺市的城市化率為34.84％，主城區范圍內每年產生建筑垃圾約200噸左右，其中不可利用的拆遷類建筑垃圾約為40－50萬噸。面對堆積如山難以消化的建筑垃圾，市城市管理局打破常規思維定式，按照政府推動、項目招商、市場運作、發展民營、循環經濟、創建節約型城市走可持續發展的道路要求，扶持德龍制磚廠開發生產新型節能墻體環保磚項目，將可用于制磚的建筑垃圾原料無償提供給制磚廠家，變建筑垃圾為再生資源，從而實現建筑垃圾的減量化、無害化、資源化，建筑垃圾的傳統填埋方式向處置資源化轉變。目前德龍制磚廠的垃圾制磚項目已通過質量認證，利用現有的建筑垃圾、鋼渣、水渣生產的免燒建筑用標磚可達到年產5億萬塊，可滿足半徑15公里以內的建筑市場的需要。不但節約因放置垃圾而占用的土地160余畝，同時解決了傳統制磚取土占用大量土地資源的問題，每年可節省取土約24萬立方米，節省耕地約180畝，兩項合計，一年節省土地約340畝。建筑垃圾制磚是免燒磚，每年可節省標準煤約1.5萬噸，每年可以減少向空氣中排放二氧化硫300噸，同時還能有效銷納粉煤灰約4萬噸，徹底解決了城市的一大“心病”。另外，加強建筑垃圾處置場建設，統一安排回填，從根本上解決建筑垃圾的出路問題。

稽查方式精細化管理?；榉绞絾我谎捕滦拖蚬芾砭W絡化轉變。在執法機制上，構建全天候、全覆蓋、無縫隙的執法網絡，讓違法者無規律可循，無漏洞可鉆。在力量調配上，堅持“分區劃片、責任到人”，實行“網絡化”管理。在執法方法上，采取源頭查、跟蹤查、伏擊查、分片查、定期查、機動查等多種手段，有時集中時間連續打、有時間隔打、有時白天休整夜間打，確保24小時全時監控，不留執法盲區。在執法手段上，把文明執法與嚴格執法有機結合起來，查處中貫徹教育與處罰相結合的原則，改變以前以查代管、以罰代管的治標不治本現象。同時，將執法對象由單一的針對運輸主體向建設單位和施工單位轉變，對重案、要案走司法程序，加大處罰力度。在延伸服務上，對居民小區裝飾裝修、沿街門市鑿墻開店等，推出便民措施，提供上門服務。實行“垃圾不落地”活動，爭取小堆建筑垃圾日產日清。在街道、居委會(或小區物業)的配合下建立執法聯系點，一旦產生裝修垃圾，上門服務、保證垃圾能及時清走，從而提高小區環境質量。我處在實際工作中不斷開拓思路，力促標本兼治和長效的管理機制，通過細化管理，進行服務創新、延伸服務，于07年元旦前夕推出了與物業公司聯手共建和諧文明社區活動，并首選知名度高、管理規范的青青家園物業，作為首家“和諧共建文明單位”。通過委托社區物業管理人員對社區內裝飾、裝修產生的建筑垃圾進行管理，代辦建筑垃圾清運手續，以實現對社區內建筑垃圾的專項整治和管理。

如今漫步邢臺街頭，高樓林立，街道潔凈，優美典雅的綠色環境，繁華熱鬧的都市街景，舒適清潔的住宅小區比比皆是，建筑垃圾私拉亂運得到了有效根治，垃圾圍城現象一去不復返，伴隨著城市建筑垃圾規范化、制度化、無害化、資源化發展的同時，邢臺正向著河北省國家衛生城市邁進。相信邢臺市的建筑垃圾管理工作在立足精細，著眼長效的工作思路指引下，會使整潔靚麗的城市環境永遠伴隨著大家的腳步延伸到這座城市的每一個角落，將邢臺建設的更加美好。