把好“四關”確保實現移民扶貧整體搬遷

江西省上饒市按照移民扶貧“整體搬得出#65380;長期穩得住#65380;逐步富得起”的總體目標，始終堅持整體搬遷基本原則不動搖，科學籌劃，精心組織，5年來共確定移民遷出點428個，搬遷安置移民34524人#65377;其中:實現整體搬遷的遷出點415個，搬遷人數33488人，整體搬遷率97%#65377;通過各級政府#65380;部門的共同努力，全市共新建移民集中安置小區188個，涌現出鄱陽縣田畈街鎮牌樓#65380;上饒縣華壇山鎮姜村#65380;余干縣李梅林場#65380;橫峰縣青板鄉黃泥崗#65380;鉛山縣太源畬民安置小區等一批整體搬遷的移民新村，移民整體搬遷初見成效#65377;主要做法是把好“四關”，確保實現整體搬遷#65377;

一#65380;領導重視到位，把握好整體搬遷政策執行關

上饒市自2004年開展移民搬遷扶貧工作以來，就堅持將保證“整體搬遷率”作為重點，貫穿移民搬遷扶貧工程各個環節#65377;一是明確指導思想#65377;市政府制定下發的《上饒市移民扶工作實施方案》中，明確規定將“整體搬得出”作為實施移民搬遷的首要原則#65377;市委#65380;市政府主要領導和分管領導在移民扶貧工作會議中，多次強調整體搬遷是實施移民扶貧的前提條件，達不到整體搬遷要求的，不能納入搬遷計劃#65377;同時，將移民整體搬遷率作為一項重要內容列入年終考核體系;二是落實目標責任#65377;市扶貧辦建立了領導包干責任制，班子成員分片包干各有移民扶貧工作任務的縣(市)，在日常指導各地實施移民扶貧工作過程中，必將整體搬遷作為重點督促檢查內容#65377;各地扶貧辦#65380;有關鄉鎮干部也相應實行分片包干制，確保“整體搬遷”責任落實到人;三是嚴把操作關#65377;縣#65380;鄉政府明確要求遷出點必須有85%以上的移民簽訂搬遷協議才能納入當年搬遷計劃#65377;橫峰縣委#65380;縣政府為達到整體搬遷的目標，在充分尊重群眾意愿的前提下，舉全縣之力，將416戶1531名居住在深山區移民全部統一搬遷到縣城新區進行異地集中安置，100%實現整體搬遷，從根本上解決了他們的生產生活條件，使他們真正由“昔日深山野樵夫”一躍成為“今朝城里新市民”#65377;

二#65380;宣傳發動到位，解決好搬遷群眾思想顧慮關

整體搬遷工作是一項政策性很強的工作，事關每一位搬遷群眾的切身利益，加大相關法律#65380;法規和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和理解掌握整體搬遷工作有關政策，正確對待整體搬遷中的矛盾和問題，解決搬遷群眾思想顧慮問題顯得十分重要#65377;因此，我市在每個整體搬遷項目開始之前，都明確要求縣#65380;鄉#65380;村三級層層召開動員大會，宣講政策，讓群眾充分支持，自愿搬遷#65377;尤其是對村組黨員和干部進行宣傳教育，發揮他們的示范帶動作用，讓群眾理解政策，放心搬遷#65377;

在實際操作過程中，上饒市還針對經濟條件不同的群眾采取了不同的措施，確保搬遷點能夠實現整體搬遷#65377;首先，對于生活條件較差的群眾，縣#65380;鄉政府及有關部門和干部真情幫扶，采取各種舉措幫助困難移民戶建好新房#65377;上饒縣田墩鎮黨委政府對搬遷移民統一免除土地建房審批費，在征地中每戶只要預交4000元啟動資金，就能得到80平米的宅基地，對特別困難的家庭還每戶給予3000-5000元補助，并通過市場運作，掛牌拍賣集中安置點沿公路的宅基地，所得資金全部用于安置點基礎設置建設以及補助移民建房#65377;余干縣梅港鄉老虎口村移民戶彭振宏，家庭十分困難，為讓其能順利搬遷出來，鄉政府給其無償提供了地基，并發動群眾親幫親，鄰幫鄰，捐獻錢物讓其在新安置點開設一家雜貨店，解決了彭振宏一家搬遷后的生計問題#65377;其次，對于在原居住地生活較好的群眾，各地也采取了靈活多樣的措施#65377;如原居住在鄱陽縣蒔山墾殖場埠峰山村萬憲有一家，在原居住點經營木材生意，生活條件較好，開始不想搬遷，為讓其顧全大局搬出深山，鄉村干部曉之以理，動之以情，并承諾其搬出后將該遷出點山場轉包給他，使其能夠發揮經商專長，解決了萬憲有的思想顧慮，使埠峰山村這一深山村得以實現整體搬遷#65377;

三#65380;規劃設計到位，落實好集中安置點建設關

規劃是整體搬遷建設#65380;管理的龍頭，搞好規劃，整體搬遷工作才可以有計劃#65380;有步驟，規范#65380;有序地推進#65377;為讓整體搬遷出來的群眾能有一個比較好的安身之地，我市各地在實施移民扶貧工作中，從有利于移民生產生活，有利于移民長遠發展出發，廣泛征求移民群眾意見，對集中安置點科學選址#65380;科學規劃，與新農村建設和城鎮化建設相結合，盡可能做到近田#65380;近路#65380;近集鎮#65377;一是制定科學搬遷規劃#65377;在調查摸底的基礎上，我們根據群眾的意愿和不同村民經濟基礎，按照先難后易#65380;因地制宜#65380;分類安置的原則，對能達到整體搬遷的居住點，優先列入規劃先行實施#65377;二是靈活開展安置點建設#65377;為把整體搬遷安置點建設好，各地結合實際，靈活多樣地實施安置點建設#65377;鄱陽縣田畈街鎮牌樓村對移民集中安置點建設統一設計#65380;統一規劃#65380;統一下基腳#65380;統一施工隊，對貧困移民戶先墊付建房資金，大大節省了移民建房成本投入，該點近幾年共安置邊遠深山庫區移民499戶2567人，成為全市最大移民扶貧新村和全省新農村建設樣板村#65377;上饒縣五府山鎮為減少移民建房成本，利用原共大公用舊房進行集中整修后給移民居住，共安置深山移民62戶240人居住，并完善小區公共設施功能，還建起了休閑廣場#65377;

四#65380;幫助扶持到位，籌劃好搬遷群眾后續發展關

妥善解決好移民搬遷后的生產生活問題，確保群眾生活水平不下降，是衡量整體搬遷工作成敗與否的關鍵#65377;為此，我市采取多種有效形式，加大幫扶力度，最大限度地幫助移民發展，解決移民后顧之憂#65377;一是在移民安置點開展招商引資#65377;如鄱陽縣田畈街鎮牌樓村僅在2007年一年內就通過招商引進了3個100萬元以上的項目，可吸收當地移民200余人進廠就業;二是組織移民轉移培訓就業或自主創業#65377;上饒縣通過與江西福事特液壓公司等經濟開發區企業定向培訓移民200余人次，移民受訓合格后，直接進廠工作#65377;該縣華壇山鎮政府制定多種優惠政策，扶助移民開辦竹木加工廠15家，帶動移民就業180余人，其中移民徐良華#65380;曾小堂#65380;陸振富等實現年收入10萬余元，一舉奔入小康生活#65377;此外，該縣五府山鎮甘溪村移民潘世民利用當地豐富的毛竹資源辦起了竹筍罐頭加工廠，產品遠銷日本，年銷售收入200余萬元，解決110位移民的就業問題;三是組織移民發展產業#65377;鄱陽縣11個有移民扶貧任務的鄉鎮都成立了農業產業協會或專業合作社，凰崗鎮吸收30戶移民經營大棚蔬菜基地120畝，每戶年均增收2萬元;鉛山縣太源畬族鄉移民雷貴財一家五口，自從大山搬遷到鄉政府所在地安置小區后，參加了鄉菇業專業合作社，今年僅種菇人平增收5000元以上，其60多歲的老母親感慨地說:“要不是黨的政策好，干部真心幫助，我做夢都沒想到這輩子還能住上那么好的房子，過上這么好的日子#65377;”

[作者簡介]樂志華，男，江西省上饒市扶貧辦副主任;祝清華，男，上饒市扶貧辦干部#65377;

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