銅鼓縣貧困狀況調查

一#65380;貧困狀況

銅鼓縣地處湘贛交界的邊遠山區，距南昌210公里，距長沙176公里，位于中心城市輻射的“斷裂帶”，交通網絡不夠完善，地理位置偏僻，貧困情況尤為顯得突出:

1.貧困人口分比重大#65377;全縣13.4萬人中，人均純收入低于省市平均水平，其中全縣人均年收入在924元以下的貧困人口達4306戶#65380;17269人，人均年純收入668元以下的農村特困戶有1854戶，7214人，分布在全縣各處鄉鎮中，且有幾個相對集中連片的貧困區，如棋坪鎮#65380;港口鄉#65380;大段鎮#65380;帶溪鄉#65377;其中，棋坪鎮為省定貧困鎮，大段鎮為市級貧困鎮#65377;

2.脫貧解困難度大#65377;由于惡劣的地理環境#65380;薄弱的基礎設施#65380;貧乏的生產#65380;生活資源等決定了我縣從根本上改變這些貧困人群的貧困狀況難度大，依靠自身的能力難以達到#65377;

二#65380;致貧的主要原因

1.自然生態條件惡劣#65377;“三埂十分堝，出門就爬坡”是我縣棋坪#65380;港口#65380;高橋等地鄉鎮邊遠山村生活的真實寫照#65377;這里山高水冷，土地貧脊，僅有的耕地也是40度以上的掛壁土地#65380;“望天丘”;現有的耕地面積少，全縣人均耕地面積不足0.8畝，像棋坪鎮大梅村#65380;港口鄉華仙村#65380;高橋鄉花山村#65380;溫泉鎮上莊村等人均水田不足0.3畝，最少的村民小組人均耕地不足0.1畝;省定貧困鎮棋坪鎮貧困人口主要分布在幽居#65380;大梅等邊遠山區，特別是大梅村，既少田土，又缺資源，窮山惡水，山高路險#65377;全村12個村民組，246戶人家散落在方圓一二十里的深山之中，兩戶人家看得見#65380;叫得應，但要走到需半天時間，生活物資全部靠肩挑手提來獲得#65377;

2.基礎設施嚴重滯后#65377;全縣交通基礎設施差，等級公路少，路況差，還有5%的行政村未通公路，大多數的通村公路未實現硬化，嚴重制約山區農村經濟的發展和農民增收;農田設施老化嚴重，大部分年久失修#65377;全縣僅1989年#65380;1995年二次被洪水沖毀的593處水利設施至今未能完全修復，嚴重制約了農業生產發展#65377;一方面要解決這些問題需要花費的費用比地處地勢平坦的平原縣要大得多，另一方面又存在縣鄉財政投入嚴重不足的情況，因而基礎設施建設相當一段時期困擾著我縣的經濟發展#65377;

3.產業結構比較單一#65377;我縣列為全國南方重點林業縣，林業面積比重大，森林覆蓋率高，林業是我縣傳統的優勢產業，來自木材的收入占農民人均純收入70%#65377;但近十年逐漸呈現出弱化的趨勢:一是由于林木生產周期較長，中幼林面積所占比重大，可砍伐資源嚴重不足，另外受國家政策影響，國家積極實行天然林保護區政策，加大了封山育林力度，全縣75萬畝森林列入生態林保護范圍，占全縣森林面積的30%，木材采伐量逐年下降#65377;二是小徑材多#65380;大徑材少，人工林多，老山材少，林木質量下降，隨著市場經濟的發展和科技的進步，木材出現了不少替代產品，如以鋼代木，以塑代木，木材的市場占用份額逐年下降，木材價格走低#65377;三是對一些高耗材#65380;爭資源#65380;低效益的林產品加工企業實行了關停，來自木材的收入占農民人均純收入的比重下降#65377;四是由于農業方面耕地面積少，耕地質量差，水利設施老化，抗風險能力低，靠天吃飯;養殖業方面又沒有形成大的規模，因而無穩定的收入來源#65377;

4.地質災害隱患較多#65377;我縣是全省地質災害重點縣和全省5個山災害重點縣之一，全縣地質災害點達1097處，其中主要隱患點548處，地質災害危險點144處，全縣有1381戶5148人處在地質災害的威脅之中，每年都有房屋倒塌和傷人事件發生#65377;

5.生產生活條件較差#65377;據調查，全縣4306戶貧困戶，17269人，分散居住在邊遠深山區，其中有很大一部份居住地離村部#65380;公路#65380;學校#65380;衛生所5公里以上;目前全縣還有2.01萬飲水不安全人口#65377;

6.上學就醫難#65377;據調查，全縣居住在離小學5公里以上的農戶有2922戶;離衛生所5公里以上的農戶2695戶11589人#65377;群眾一旦因病出現不可預知的支出比較大，即難以應付;對于高中以上階段教育費用的支出難以承受，每年都一些家庭因子女升入大學而處于亦喜亦憂的境況#65377;

7.社會事業發展緩慢#65377;全縣鄉鎮衛生院危房面積達到1200平方米，基本醫療設備嚴重缺乏，全縣78所村衛生所符合“三公開”要求的僅30多所，四分之一的村無衛生所;農村地廣人稀，教育成本高，農村中小學各類設施不足，且因普及“兩基”普遍負債，教育發展相對滯后#65377;

8.經濟增長動力不足，財政增收難#65377;銅鼓是山區小縣，區位條件差，經濟總量小，2007年我縣財政收入1.253億元，地方收入7524萬元，人均可用財力僅為1.4萬元，低于全省全市平均水平，自我發展能力弱，經濟增長內在動力不足#65377;

三#65380;脫貧措施和建議

1.提高社會公眾關注度#65377;農村低收入戶既是當前農村的一個階層群體，又是全社會的一個階層群體，其影響涉及社會各個層面#65377;因此我們要從各方面進行關愛和幫助#65377;

2.實施移民工程#65377;計劃在2010年前分四年將地質災害嚴重#65380;生存條件特別惡劣生態#65380;人均耕地低于0.3畝以下，且飲用水源缺乏，居住地離公路#65380;學校#65380;衛生所#65380;村部超過5公里以上的實行異地移民安置#65377;堅持群眾自愿原則#65380;整體搬遷原則#65380;“三個優先”原則，按照4種移民安置方式移民，即選擇在本村交通便利#65380;公共設施較好的地方集中建移民安置點;選擇在本鄉鎮集鎮集中建移民小區;選擇到縣城購買政府建造的移民安置房;選擇通過購買二手房或選擇購買其他移民戶舊房實現梯度移民#65377;力求做到移得出#65380;穩得住#65380;逐步能致富#65377;

3.加快基礎設施的步伐#65377;公路方面，在抓好大段至高速公路連接線#65380;帶溪至縣城高速公路連接線基礎上，抓好縣與縣之間斷頭路的修通，以銅棋線和石上線為“骨架”，進一步加大村級公路的建設力度，健全交通網絡，改善我縣的交通狀況，確保人盡其出#65380;物暢其流;水利方面，增加投入，加大對水利設施的維護力度，逐步對我縣水利設施進行維修，及時對水毀工程進行集中修復，同時新建一批水利設施，增強對水資源的有效調節，提高對農田斬灌溉能力，加大對低產田改造力度，積極改善農村飲用水困難的狀況#65377;

4.提高社會化服務水平#65377;進一步加大教育投入，合理布局教育網點，調整教育結構，加大危房改造，抓好一批農村初中學校校舍改造和配套設施的建設，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，優化配置教育資源，全面提高教育質量#65377;健全縣#65380;鄉#65380;村三級醫療衛生服務網絡，提高農村醫療保險和城鎮醫療保險覆蓋率，加大對農村疾病的預防#65380;救治工作，推進農村初級衛生保健的落實#65377;加大醫療設備的配置，抓好人員素質的培訓，提高醫療服務水平#65377;

5.壯大工業經濟總量#65377;一是繼續對醫藥化工#65380;木竹加工#65380;綠色食品#65380;生態旅游產業加大扶持力度，抓好產品結構調整和新產品開發，積極引導企業開發適應市場需求#65380;技術含量高和產品附加值的產品#65377;二是推進產業結構優化升級，引導和鼓勵企業加大投入，加快傳統工業改造，提升產業結構優化升級#65377;三是加大招商引資力度，擴張工業規?？偭?，采用各種招商方式引進一批符合銅鼓實際#65380;效益好的企業到我縣落戶，擴張我縣工業規模總量，提高工業對財政的貢獻率#65377;

6.切實增加農民收入#65377;一是繼續抓好糧食生產，大力推廣優良品種和先進農業技術，優化品種品質結構，提高農產品市場競爭力，鼓勵土地向能人和大戶集中，實現規?；洜I#65377;二是穩步推進農業產業結構調整，大力發展藥材#65380;山羊#65380;中蜂#65380;土雞土鴨#65380;毛竹林改造等優勢特色產業，繼續按照“五小園”#65380;“庭院經濟”的發展思路，推動社會主義新農村建設，增加農民收入#65377;三是加大茶園#65380;藥材生產#65380;有機農產品基地建設力度，實施好日本政府貸款造林#65380;速生豐產林基地建設#65380;推進農業產業化經營#65377;四是壯大龍頭企業，重點壯大省級龍頭企業金仁實業有限公司，新開發茶葉#65380;畜禽#65380;蜂蜜等產品精#65380;深加工#65377;五是加大對農業科技的投入，加大農業科技成果的推廣應用力度，提高科技對農業經濟的貢獻率#65377;六是逐步完善服務體系建設，搞好社會化服務，重點做好技術推廣#65380;技術指導培訓以及對農資市場#65380;種苗生產經營進行嚴格監控#65377;

7.做響生態旅游產業#65377;發揮生態資源“天然氧吧”#65380;“紅色福地”等優勢，挖掘紅色旅游和綠色生態旅游兩大潛在優勢，做到相互交融#65380;襯托和補充，把銅鼓打造成“贛西北旅游休閑中心”#65377;充分挖掘利用紅色歷史文化#65380;客家文化#65380;古遺址文化#65380;宗教文化#65380;特色樹種文化，依托綠色生態基地和革命傳統教育基地，保護并經營好官山自然保護區和天柱峰國家森林公園，充分發揮重點景區龍頭作用，通過建設旅游精品，發展壯大我縣旅游產業#65377;

[責任編輯:王建平]