農業部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發200811號)、2008年3月27日全國農業和糧食生產工作電視電話會議精神，進一步加強基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控能力，現就加強村級動物防疫員隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要意義，增強做好各項工作的緊迫感和責任感

(一)近年來國內外重大動物疫情頻繁發生。高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，對經濟社會發展產生較為嚴重的影響。我國也先后多次發生較大規模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區的農業農村經濟發展造成嚴重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發生和流行。必須進一步推進獸醫管理體制改革。加強動物防疫體系建設，健全獸醫工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層。可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發現、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。

近年來，各地在村級動物防疫員隊伍建設方面進行了有益的探索，對有效防控重大動物疫病發揮了重要作用，但這項工作整體上進展還很不平衡，隊伍不穩定、人員素質不高、經費缺乏、管理制度不完善等問題十分突出。村級動物防疫隊伍極不適應防控重大動物疫病的需要。各地一定要充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。

二、積極推進村級動物防疫員隊伍建設，加強村級動物防疫員管理

(二)明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規劃，結合推進獸醫管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

(三)科學配置村級動物防疫員。村級動物防疫員的配置，要與動物防疫工作實際相適應。要確保禽流感、豬藍耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實。各地要根據本地區畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算。科學合理配置村級動物防疫員。原則上每個行政村要設立一名村級動物防疫員。畜禽飼養量大、散養比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設。

(四)落實村級動物防疫員責任。要建立村級動物防疫員工作責任制。村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務。各地要進一步量化村級動物防疫員的工作任務，細化質量標準，明確考核指標，保證各項工作任務明確、進度具體、要求嚴格。

(五)做好村級動物防疫員選用。建立和完善村級動物防疫員選用制度。村級動物防疫員要優先從現有鄉村獸醫中選用。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格掌握選用條件，嚴格選用程序，嚴把進人關。要與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其權利義務。

(六)加強村級動物防疫員培訓。各地要加強村級動物防疫員培訓，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，著力培養一支適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。要建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃，制定系統完善的培訓方案。要增強培訓的針對性和實用性，切實提高村級動物防疫員業務素質和工作能力。

(七)完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制。各地要把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。對工作表現突出。有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰。要堅持人員的動態管理，對綜合考評不合格的，要及時調整出村級動物防疫員隊伍。要建立健全村級動物防疫員監督管理辦法，嚴肅村級動物防疫員工作紀律。規范村級動物防疫員行為。

三、切實加強組織領導，把村級動物防疫員隊伍建設的各項工作落到實處

(八)加強對村級動物防疫員隊伍建設的組織領導。各地要把村級動物防疫員隊伍建設作為當前農業農村工作和基層動物防疫體系建設的一項緊迫任務，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導。要根據本意見的精神，制定本地區村級動物防疫員隊伍建設實施方案，有計劃、有步驟地加以推進。要把村級動物防疫員隊伍建設作為考核重大動物疫病防控措施落實和獸醫管理體制改革工作的一項指標，逐級進行考核。

(九)建立村級動物防疫員經費保障機制。村級動物防疫工作經費以地方財政投入為主，中央財政給予適當補助。各地要在中央出臺基層動物防疫工作經費補助政策的基礎上，積極協調財政等有關部門，建立完善基層動物防疫工作特別是村級動物防疫工作經費補助制度。要認真測算村級動物防疫工作的任務量和工作強度，把村級動物防疫工作所需的各項經費納入財政預算，切實提高基層動物防疫工作的經費保障水平。要為村級動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設備和防疫器械，切實提高村級動物防疫工作的裝備水平。要加大村級動物防疫員隊伍培訓經費投入力度。切實提高村級動物防疫員隊伍技術水平。

(十)因地制宜地探索加強村級動物防疫員隊伍建設的方式方法。各地要注意發揮先進典型的示范和引導作用，通過現場會、經驗交流會等形式，推廣各地在推進村級動物防疫員隊伍建設工作中的好經驗、好做法。要加強調查研究，打出適合本地區的健全防疫網絡、提高人員素質、完善運行機制的好辦法。要加強村級動物防疫員隊伍建設的督查和指導，不斷研究解決工作中出現的新情況、新問題，不斷完善相關措施。