湖北省動物衛生監督工作存在的主要問題與整改措施

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：C 文章編號：1007－273Ｘ（2008）11-0011-01

動物衛生監督工作是獸醫工作的發展方向。新的《中華人民共和國動物防疫法》賦予了動物衛生監督更廣更全面的職責，要求做到從土地到餐桌的全面監管，保障人民的消費安全，促進畜牧業健康發展。近年來，全省動物衛生監督工作取得了較大成績，但從發展的角度來看，動物衛生監督工作任重道遠。目前全省還存在一些共性的問題，迫切需要解決。

1存在的主要問題

1.1行業法規還不配套，監督執法難以落實到位

修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》是動物衛生監督執法的重要法律依據，是動物衛生監督系統的“大法”。而相應的實施辦法、相關的管理細則等處于滯后狀態，客觀上影響了監督執法工作，實際工作中存在難以操作的問題，尤其是基層各環節的監管工作難以落實到位。

1.2執法人員編制、工作經費尚待深入落實

目前，全省市縣一級獸醫體制改革還未全部到位，市縣一級的動物衛生監督機構都是事業編制，與《中華人民共和國動物防疫法》對動物衛生監督機構的要求還有差距。縣一級的改革中，很多地方人員編制減少，甚至一些地方執法人員編制無法落實，編內檢疫人員不足，導致檢疫監督隊伍不穩定，工作熱情不高，影響了動物衛生監督工作的開展。

同時，多數縣級動物衛生監督機構是自收自支的事業單位，其工作經費全部自籌，沒有財力保障。特別是近幾年來，國家對檢疫收費標準下調乃至取消，使基層動物衛生監督機構賴以生存的動物檢疫行政事業收費逐年大幅度下降，正常工作經費無法列支，甚至不同程度地存在工資不能兌現的情況，嚴重影響了動物衛生監督工作的正常開展。

1.3動物衛生監督執法手段和執法形象有待提升

由于缺乏經費投入，動物衛生監督基礎設施建設不足，監督工作必需的交通、通訊、辦公等設施不完備，執法手段落后，突發事件不能及時、快速有效處理。同時，全省動物衛生監督執法人員沒有統一的執法服裝，在很大程度上影響了行業的執法形象和威信。動物衛生監督執法亟待統一著裝，規范執法行為和使用文明工作用語，加強執法人員自身約束，提高執法工作標準化、規范化水平，彰顯法律的尊嚴。

1.4執法人員的素質有待進一步提高

“法行天下，司者自明”。執法人員執法，首先要知法、懂法，這個道理是不言而喻的。目前，有些執法人員存在執法犯法、野蠻管理的現象，影響了行風建設。另一方面，宣傳和培訓工作有待加強，從業人員、監管人員的認識、法律意識和執法水平都有待于提高。法與法之間，都有著千絲萬縷的聯系。特別是那些相鄰的部門法律。在學法上，執法人員除了掌握《中華人民共和國動物防疫法》以外，還應當學習、了解《中華人民共和國畜牧法》等毗鄰法律。

1.5部分地區活禽交易市場未達到規定條件

目前，大部分山區縣市無專門獨立的家禽批發交易市場，家禽零售往往設在集貿市場的一角，場地與其他交易并未相對分開，有的經營與宰殺場地未分開；市場進銷臺帳、消毒和休市制度未建立和運行，監管力度有待加強。

1.6監管執法記錄不完善、不規范

目前，全省規模化動物養殖存在防疫注射、治療用藥、日常消毒、淘汰病死畜禽處理等情況記錄不全，獸藥、飼料經營進銷臺帳記錄不完整，“五證”管理欠規范，“白條肉”監管存在漏洞等情況。此外，在行政執法辦案過程中存在筆錄、物證、書證等執法記錄不完善的情形。

上述問題，是近年來動物衛生監督工作中，有較強代表性、普遍存在的問題。目前，全國正在開展動物衛生監督執法規范年活動，全省動物衛生監督部門應高度重視，積極配合，針對存在的問題，提出措施，加以整改。

2整改措施

2.1加強防疫法配套法規的制定工作

目前，“湖北省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法”的起草工作已經提上了議事日程，起草提綱已經制訂，起草的前期調研工作正在開展。各級動物衛生監督機構應加強調研，共同努力，為實施辦法的出臺獻計獻策。同時，還要制定相應的工作規范和制度，指導具體的監督實踐，提升動物衛生監督工作的規范性。

2.2積極推進獸醫體制改革

國發〔2005〕15號和鄂政發〔2007〕3號文件，對獸醫體制改革作出了具體的要求。動物衛生監督執法工作事關人民食肉安全，是獸醫工作的重中之重。各地應乘規范年活動之機，繼續大力推進獸醫體制改革，尤其是動物衛生監督機構的改革，落實人員編制，落實工作經費，改善執法手段和工作條件。

2.3加強活禽交易市場的監督管理

活禽交易市場是重要的動物及動物產品集散地。由于歷史的原因，各地活禽交易市場缺乏管理、缺少監管的現象還很突出。今后，我們要加大對活禽交易市場的監管力度，存在問題的單位應自查自糾，發現一起整改一起；同時各地要進一步完善活禽市場的交易記錄，以便實現可追溯。

2.4加強對養殖小區的管理

新《中華人民共和國動物防疫法》對申報養殖小區做了明確細致的規定，法律提高了對養殖小區的管理力度。各地在養殖小區的監管過程中，要嚴格按照防疫法的要求，做好相應的各項檔案記錄，規范養殖行為，提高養殖水平。

2.5加大對執法人員的培訓工作

動物衛生監督執法人員素質的高低，直接代表了本部門的執法水平和形象。目前，省委、省政府正在開展文明執法教育活動，我們要結合規范年活動，開展形式多樣的執法培訓，努力提高執法人員的素質，切實提高動物衛生監督執法的規范化水平，努力提升行業形象。

2.6積極謀求動檢工作防護服的統一

由于目前全國還沒有統一的動物衛生監督執法服裝，嚴重地影響了動物衛生監督執法工作的開展。針對現狀，我省應借鑒兄弟省市的做法，積極爭取相關部門的支持，先統一動物衛生監督工作人員的工作用防護服，以保證按農業部要求正確規范使用動檢證章、標志。待全國統一執法著裝后，再行統一全省執法服裝。