羅田縣鄉鎮畜牧獸醫體制改革現狀與建議

摘要：鄉鎮畜牧獸醫站是服務于畜牧業生產發展和重大動物疫病防控工作的一支重要技術力量的基層站。從2003年起湖北省在全省范圍內開展了鄉鎮綜合配套改革，鄉鎮畜牧獸醫站也在改革范疇內。羅田縣嚴格按照省政府辦公廳鄂政辦發（2004）144號和省委、省政府鄂發（2005）13號文件精神，積極爭取縣委、縣政府重視和支持，將原鄉鎮畜牧獸醫站在職和退休人員全員加入了養老保險，全縣進行了身份置換，落實了派駐到鄉鎮的24名防檢監督員的編制和經費，返聘的鄉鎮動物防疫員按城鎮職工標準加入了醫療保險，通過爭取“以錢養事”資金，全面取消了動物防疫收費，保證了改革平穩過渡，取得了明顯的成績，全縣畜牧業生產健康發展，開創了羅田縣重大動物疫病防控工作新局面。

關鍵詞：鄉鎮畜牧獸醫站；體制改革

中圖分類號：F325.2文獻標識碼：C文章編號：1007－273X（2008）12-0012-02

羅田縣位于鄂東北大別山南麓，是個典型的“八山一水一分田”的山區縣。全縣下轄7鎮5鄉4個國有林場，411個行政村，4 104個村民小組，13.2萬農戶，62萬人口，全縣總面積2 144km²。近年來畜牧業發展較快，2007年畜禽飼養量生豬40萬頭、牛10萬頭、山羊10萬只、家禽200萬只，畜牧業產值3.6億元，占農業總產值30.2%，全縣農戶戶均畜牧業產值達2 700元，農業人口人均畜牧業產值750元，畜牧業主導產業地位逐步增強，作為服務全縣畜牧業生產發展和重大動物疫病防控的鄉鎮畜牧獸醫機構功不可沒。從2003年起，我縣認真執行省政府辦公廳《關于轉發湖北省鄉鎮動物防疫機構改革工作意見的通知》（鄂政辦發[2004]144號）和省委、省政府《關于推進鄉鎮事業單位改革，加快農村公益性事業發展的意見》（鄂發[2005]13號）文件精神，通過爭取領導重視支持，嚴格落實政策，保證鄉鎮畜牧獸醫體制改革的順利進行。經過近3年的運行，原鄉鎮畜牧獸醫站整體轉制為服務中心，改革后的“縣為基礎，強化監督，防檢統一，治療放開”的基層動物防疫體系和新的“以錢養事”運行機制已經逐步建立。

1我縣改革前的鄉鎮畜牧獸醫站情況

2005年以前，我縣鄉鎮畜牧獸醫站基本上是沿襲計劃經濟時期形成的管理體制。全縣設立了12個鄉鎮畜牧獸醫站，實行縣、鄉雙重管理，但“三權”歸縣，即縣畜牧局主管鄉鎮畜牧獸醫站的業務、人事和財務權。在2005年鄉鎮畜牧獸醫體制改革時，全縣鄉鎮共有476名獸醫人員，其中退休人員53人，在編人員382人，編外臨時工41人。由于1994年縣編委將鄉鎮畜牧獸醫站定性為自收自支的全民所有制事業單位，人員經費沒有納入財政預算，隨著近年來我縣正由傳統畜牧業向現代畜牧業轉軌，鄉鎮畜牧獸醫站已經到了非改革不可的地步。一是職工隊伍龐大，人員素質不高。全縣在職從業獸醫人員423人，其中35歲以下103人，占24.3%；36～49歲187人，占44.2%；50歲以上133人，占31.5%，存在著人員青黃不接。全縣鄉鎮畜牧獸醫站大專以上學歷有83人，占19.6%，中專及高中學歷有110人，占26%，初中及以下學歷有230人，占54.4%。由于鄉鎮畜牧獸醫站經費實行自收自支，內部管理是在保留工資級別和工資晉升制上實行包干責任制，致使獸醫人員不愿搞職稱。全縣鄉鎮畜牧獸醫站沒有高級職稱人員，中級職稱有54人，占12.8%，初級職稱172人，占40.6%，無職稱人員197人，占46.6%。而且絕大部分獸醫人員沒有經過正規專業培訓，是師傅帶徒弟或是父傳子，導致知識老化，憑老經驗診治，特別是缺乏對規模場生產和疫病防控方面的知識。二是經費不足，職工待遇得不到保障。由于鄉鎮畜牧獸醫站人員和經費未列入財政預算，造成經費嚴重不足。鄉鎮站只能依靠收取防疫費來維持日常工作的開展，由于農村散養戶畜禽養殖量在下降，防疫費收取越來越難，因此，鄉鎮畜牧獸醫站入不敷出，大多數獸醫站無積累，負債運行，根本無力參加養老保險和醫療保險，致使退休人員待遇差，大多數鄉鎮站只能給退休職工每月發放200～300元的退休生活費，而且還不能保證月月按時發放，只有鳳山站按退休人員檔案工資的66.7%發放工資，退休人員生活極其困難。職工生老病醫無法保障，有病沒錢醫治。在職職工也有后顧之憂，導致凝聚力差。

2我縣鄉鎮畜牧獸醫站改革的主要作法

2.1領導重視，精心組織

鄉鎮綜合配套改革是一項綜合性的系統工程，它涉及到方方面面和每個人的切身利益，我們認為此次改革是上層建筑的一次主動調整，雖然短期內可能觸及到一部分人的既得利益，但從長遠的角度來講，它必然會大大促進生產力的發展，保護大多數人的利益。為了確保改革穩步推進，在改革中我們嚴格執行省、市、縣的政策，積極穩妥地推進改革。畜牧系統面臨人員多、底子薄的困難，局總支對此十分重視，一是加強領導。及時成立鄉鎮動物防疫機構改革領導小組，由局長任組長，親自抓，并設立專門辦公室，由專人負責此次改革的日常工作，還落實了局總支成員包鄉鎮的包保責任制。二是當好參謀。針對鄉鎮畜牧獸醫隊伍龐大、年齡老化、經濟基礎差、人員素質參差不齊、人心不穩的現狀寫出專題報告，將解決原鄉鎮畜牧獸醫站人員養老保險、解決防疫經費、建立防疫體系等向縣委、縣政府如實反映，爭取縣委、縣政府的重視和支持。三是加強宣傳。通過上下多次開會，傳達省、市、縣有關改革的文件精神，使全體職工人人明白改革的必要性，變被動為主動，使大家認識到并不是上面要我們改，而是現實迫使我們改。四是精心組織實施。為了使改革工作順利到位，我局先后多次下發文件，制定周密的實施方案，確保各個環節到位。同時我們還設身處地為職工著想，多次向縣委、縣政府匯報，切實解決他們的后顧之憂。通過精心組織，確保了我縣鄉鎮畜牧獸醫站改革工作穩步推進。

2.2理順管理體制，轉變工作職能

按照省、市、縣有關文件精神，我縣鄉鎮畜牧獸醫站實行“兩退一改”，即：單位退出事業機構序列，人員退出編制管理序列，改以錢養人為以錢養事。全縣12個鄉鎮畜牧獸醫站于2005年9月成建制轉為經營性服務實體——畜牧獸醫服務中心，中心具有獨立法人，選舉產生新的法人代表，在縣民政局進行了法人登記。并于9月23日將原鄉鎮畜牧獸醫站的印章全部收繳，上交到縣綜改辦封存，啟用新的鄉鎮畜牧獸醫服務中心印章。2005年9月26日將原12個鄉鎮畜牧獸醫站牌子更換為鄉鎮畜牧獸醫服務中心的牌子，中心主要承擔動物疫病診治、閹割、技術推廣、飼料及獸藥等經營性服務職能，不再承擔動物防疫、檢疫等公益性職能。同時按照“執法主體在縣，服務工作在鄉”的原則，由縣畜牧局向鄉鎮派駐動物防檢監督員，負責組織監督鄉鎮動物防檢工作。

2.3實行養老醫療保險，進行全員身份置換

根據政策規定，我局共有382名在職人員和53名退休人員參加養老保險。按照省政府鄂政辦發（2003）121號文件精神，此次保險政府補助資金426萬元，個人負擔168.9萬元，此項工作已于2005年11月份完成。退休人員從2006年元月份起在縣人事保險局領取工資。在2007年縣政府對返聘的動物防疫員按城鎮職工全員加入了醫療保險。同時落實了人員身份置換，按照召開動員會，對在冊人員摸底→職工自愿填寫置換身份申請表→公示→簽訂終止勞動關系通知書→發放人員身份置換補償金。統一解除了原有的勞動人事關系，由“單位人”變成“社會人”，所有人員的檔案移交到縣人才交流中心進行代管。對身份置換人員按政策規定給予補償，按工齡每年發放1個月本人2005年12月份的檔案工資，其中政府承擔60%，單位負擔40%，共發放補償金323萬元，其中政府補貼276萬元，單位自籌47萬元。對臨時工予以了清退。此次改革，共爭取到用于鄉鎮畜牧獸醫人員的資金達702萬元，超過了整個省撥羅田資金的50%，特別是養老保險和醫療保險的實施，解決了長期困擾畜牧部門，多年想搞而又搞不成的難題，徹底解決了廣大職工的后顧之憂。

2.4競聘上崗，強化公益性職能

根據省、市、縣委文件規定，結合我縣實際，按照“精簡效能”、“養事不養人”和“公開、公正、公平”的原則，核定派駐鄉鎮動物防檢監督員24人，聘用動物防疫員155人，在聘用工作中真正做到公開競聘，擇優聘用。嚴格按照本人申請、資格審查和考試、考核，按得分高低依次聘用。各鄉鎮畜牧獸醫服務中心與聘用人員簽訂了聘用合同，明確了工作崗位。在招聘工作中，邀請縣紀委、監察局全程參與監督，做到了公開透明、陽光操作，并對返聘人員進行了公示，接受群眾監督。為了便于工作開展，我局爭取縣委、縣政府同意，將防檢人員與中心主任一肩挑。每年由鄉鎮畜牧獸醫服務中心與鄉鎮人民政府簽訂動物防疫承包合同，縣畜牧局作為監證方。每半年由縣綜改辦牽頭對鄉鎮畜牧獸醫公益性服務內容開展一次檢查考核。

2.5“以錢養事”，取消防疫收費

我縣從2005年起，縣政府在財政預算中列入了20萬元的動物防疫疫苗專項經費，從2005年起，保證了將防疫疫苗免費供應到農戶。針對國家惠農政策的增多，我縣在黃岡市率先從2008年起全面取消了向農戶收取的動物防疫費，縣政府在“以錢養事”資金中列入了190萬元。其中按每位防疫員1萬元/年作為防疫報酬，共155萬元，另外列入35萬元疫情監測及防疫物化投入資金。此舉深得人民群眾歡迎，由于不向農戶收取防疫費，防疫阻力也在減少。

3我縣鄉鎮畜牧獸醫站改革取得的主要成效

3.1鄉鎮畜牧獸醫隊伍素質得到了提高

通過此次競爭上崗，精簡了人員，精干了隊伍，將那些年富力強、知識水平高的人員返聘到防疫員崗位上，使鄉鎮畜牧獸醫隊伍年齡結構、知識結構、技術力量、辦事能力得到了顯著提高，提升了畜牧部門形象。

3.2服務質量明顯提高

放開診療市場后，打破了獸醫的地域界限，農戶有權自主擇醫，誰的水平高、誰的服務態度好就找誰，迫使獸醫人員一方面要鉆研專業知識，另一方面要改變工作作風，主動送醫上門。

3.3職工的后顧之憂得到了保障

通過改革，將派駐到鄉鎮的24人經費全額列入了財政預算，在職和退休人員全員加入了養老保險。特別是退休人員過去每月只發200~300元生活費，現在每月最少能領1000多元，多的能領1800元，加之有醫保，他們非常感謝這次改革。在職職工也加入了養老和醫療保險，沒有了后顧之憂，他們覺得畜牧獸醫工作有搞頭，工作更加認真負責。

3.4職工的危機感增強

由于對返聘的防疫員實行動態管理，建立了能上能下、能進能出的競爭機制，迫使返聘人員必須搞好本職工作，極大地增強了危機感，也增強了責任感。

3.5開創了全縣動物疫病防控工作新局面

通過對近兩年鄉鎮動物防疫工作的檢查考核，我們看到了鄉鎮畜牧獸醫體制改革帶來的可喜收獲。一是全縣動物防疫注射工作，特別是五種強制免疫病免疫密度達到了100%，防疫質量得到了提高。二是防疫人員操作更加規范，免疫標識、檔案、登記表全部按要求到位，三是畜禽發病死亡率大大降低，基本上沒有發生重大動物疫病，有效增加了農民收入。我縣動物防疫工作多次得到了省、市肯定。2007年我縣榮獲黃岡市2003～2007年動物防疫和畜產品安全工作先進縣市，受到了市委、市政府的表彰。

4我縣鄉鎮畜牧獸醫站改革存在的問題及建議

4.1鄉鎮動物檢疫員存在的問題

由于此次改革中，鄉鎮畜牧獸醫人員實行全員身份置換，檢疫員也由單位人變成了社會人。而檢疫屬于行政執法工作，現在變成了農民工執法，由于我縣地處山區，每個鄉鎮只靠2名防檢監督員檢疫肯定不夠，鄉鎮檢疫人員還是存在。我縣沒有將檢疫員納入財政預算，一方面他們只能靠收取檢疫費來發工資，勢必會影響他們執法的公正性。另一方面檢疫員實行身份置換后，檔案交縣人才交流中心保管，變成社會人，他們的工資無法調整晉級。他們現在領的還是2005年底時的工資標準，與其他人相比，吃虧較大，他們意見很大。建議在縣級畜牧獸醫體制改革時，將鄉鎮檢疫員納入縣畜牧獸醫局編制實行垂直管理，并將其經費納入財政預算。

4.2鄉鎮畜牧獸醫人員身份置換補償資金未到位

由于我縣財力不足，縣政府在鄉鎮事業單位改革時無力投入配套資金，致使鄉改人員只領到60%的身份置換補償金。農業、水利等單位由于人員少，他們將辦公樓等資產變賣，用于兌付了40%的補償金。畜牧獸醫系統由于人員多，加之個別鄉鎮無辦公場所，到目前為止全縣只有鳳山和白廟河兩個鄉鎮兌現了職工的40%身份置換補償金，其他鄉鎮無法兌現。按照目前的畜牧獸醫工作發展趨勢，鄉鎮畜牧獸醫工作只能加強，不能削弱，所以局總支不主張各鄉鎮賣房子來兌現職工身份置換補償金。建議國家加大對鄉鎮畜牧獸醫站建設投入力度。

4.3“以錢養事”資金不足

我縣2008年全部取消了動物防疫費，縣政府在省撥“以錢養事”資金中安排了190萬元用于動物防疫工作，占整個省撥資金的27.1%，每個動物防疫員人均1萬元，扣除養老保險、醫療保險4 500元左右以后，每個防疫員只得到5 500元，每月還不足500元，相對于農業、水利等改制單位的人員（他們實行定崗招聘制，每人每年按1.8萬元預算）的待遇差距較大，建議上級增撥“以錢養事”資金和提高用于鄉鎮畜牧獸醫人員的比例。