山上新產業 山下新村莊

根據國務院扶貧辦#65380;國家財政部《關于開展“縣為單位#65380;整合資金#65380;整村推進#65380;連片開發”試點工作的通知》精神以及江西省扶貧辦#65380;省財政廳有關試點工作的要求，寧都縣于2007年9月開始試點工作#65377;近一年來，寧都縣圍繞試點區域老區貧困村整村推進和貧困群眾增收的總體目標，按照“山上新產業#65380;山下新村莊”的戰略部署，以規劃為龍頭，以產業為平臺，突出蘑菇#65380;黃雞#65380;加工橙三大扶貧特色主導產業開發，致力縣級試點資金整合機制的建立，將試點工作與新農村建設緊密結合，試點區域貧困面貌有了初步改善，較好地實現了經濟社會各項事業的科學和諧發展#65377;

一#65380;試點進展情況及主要成效

1#65380;扶貧主導特色產業規模擴大，加快了試點區域農民增收步伐#65377;近一年來，寧都縣把發展扶貧主導產業作為強縣富民的重要戰略舉措，集中力量實施加工橙#65380;黃雞#65380;蘑菇三個“萬戶億元工程”#65377;目前，加工橙發展勢頭良好，賴村鎮虎井村#65380;竹笮鄉小坑村#65380;對坊鄉東風村三個5000畝加工橙基地已初具規模，全縣8個鄉鎮26個片區內已開發加工甜橙種植面積2.3萬畝，完成移栽面積0.2萬畝;在加工橙發展氛圍的帶動下，其他產業規模迅速擴張，時至目前，全縣有黃雞養殖小區23個，年出籠規模可過50萬羽以上的養殖專業村有17個，縣內現有商品黃雞養殖專業戶882戶，預計2008年黃雞出籠可達3500萬羽，比去年同期增500萬羽#65377;新建10萬平方米蘑菇房，可新增種植蘑菇面積50萬平方米以上，三大產業共覆蓋貧困戶1899戶8544人，為脫貧致富奠定了堅實基礎#65377;同時，全縣農業產業化龍頭企業帶動力進一步增強#65377;在原有4家省級龍頭企業#65380;6家市級龍頭企業的基礎上，新增了6家市級龍頭企業和江西惠大實業有限公司，九發(寧都)食品有限公司2家省級龍頭企業#65377;有力地帶動了蘑菇#65380;果業#65380;寧都黃雞等產業和知名農產品的生產發展#65377;“一村一品”示范村數量進一步增加，帶動農產品生產基地穩步發展#65377;片區內在原有6個“一村一品”示范村基礎上，新增10個“一村一品”示范村#65377;

2#65380;扶貧資金整合力度得到加強，加速了區域扶貧項目建設進度#65377;整合財政#65380;農業#65380;林業#65380;公路交通#65380;新農村#65380;水利#65380;水保等部門力量，實行人力#65380;資金和技術集中向片區主導產業發展傾斜，一年來已整合資金33127.5萬元，試點區內8個鄉鎮26個貧困村的三大主導產業#65380;基礎設施和社會事業等項目的進展加速#65377;

3#65380;建立農民專業合作經濟組織，提高了農業產業組織化程度#65377;去年以來共組織6個農民專業合作社(協會)，入會(社)人數達到2000余人，吸引帶動農戶3萬戶#65377;各類合作經濟組織現有資產總額2000萬元，年經營收入4000萬元，農民通過參合可人均增收300余元#65377;

4#65380;基礎設施狀況明顯改善，片區內村容村貌煥然一新#65377;在交通方面，片區內有5個村修通了通村水泥路6.5公里，通自然村水泥路20公里#65377;在水利#65380;人飲方面，加固病險水庫2座，建水陂，渠道3790米，新增農田(含果園)灌溉面積6000畝;新建供水工程3處，解決了0.67萬人飲水困難;改建和新建衛生廁所1000戶，鋪設檐階#65380;水溝近10000米，粉墻面積近10萬平方米;新建社區服務中心4幢，面積1100平方米，在實施深山區#65380;地質災害頻發區移民扶貧工作中，新建移民安置點5個，基礎設施項目的實施，不僅改觀了村容村貌，還改善了群眾的生產生活條件，提升了生活質量，群眾的精神面貌煥然一新#65377;

5#65380;社會服務事業水平大幅度提高#65377;在教育方面，新建#65380;擴建和改建1所高中#65380;7所鄉鎮初中#65380;2所村小學教學樓，使項目區內七個鄉鎮學校的學生人均校舍面積，入學率，鞏固率和輟學率基本達到上級要求#65377;在衛生方面，擴建了2個鄉鎮衛生院，配置了相關設備;在文化建設方面，新建了3個鄉鎮宣傳文化站;在民政福利方面，新建了2個鄉鎮敬老院和4個村村委會辦公用房，使村委會辦公用房#65380;衛生室#65380;計生室達到部門要求#65377;

6#65380;生態環境逐步得到恢復#65377;片區內新建沼氣池1200座;使片區內水土流失得到較好治理，森林覆蓋由試點前的60.73%提高到現在的69.73%#65377;

二#65380;主要做法

1#65380;強化領導#65380;落實責任#65377;為了加強試點工作的領導，成立了試點工作領導小組，由縣長擔任組長，分管領導任副組長，成員包括縣政府辦#65380;扶貧辦#65380;發改委#65380;財政局等22個相關部門和試點區8個鄉鎮主要領導#65377;領導小組下設辦公室，由扶貧辦主要領導兼任#65377;領導小組代表縣人民政府統一協調和組織試點的各項具體工作，建立健全目標管理責任制，細化分解目標任務，把具體的項目資金落實到部門#65380;到鄉村#65377;各相關部門負責項目規劃#65380;資金籌措#65380;技術服務#65380;檢查指導和組織驗收等相關的服務工作，確保了試點工作的順利進行#65377;

2#65380;理清思路，合理規劃#65377;為確保試點有計劃#65380;有步驟地開展，使進村入戶的扶持項目具體可行，開發建設的目標科學明確，項目的實施#65380;管理運行規范#65380;針對性強，措施有力#65377;總體規劃堅持與革命老區建設相結合#65380;與整村推進連片開發相結合#65380;與加快現代化農業發展相結合#65380;與新農村建設相結合#65380;與加強基礎設施建設相結合#65380;與實施“民生工程”相結合的六大原則#65377;規劃編制過程中，堅持自下而上，上下結合，廣泛動員群眾參與，聽取基層干部群眾的意見，最大限度地發揮群眾的主動性和積極性，使得規劃科學#65380;合理#65380;操作性強#65380;群眾比較滿意的實施規劃#65377;

3#65380;廣泛宣傳，發動群眾#65377;實施連片開發試點，不僅需要各級各部門高度重視，整合資金#65380;加大投入和社會各方面積極參與，更需要試點村廣大人民群眾的理解#65380;支持和參與，成為“整村推進#65380;連片開發”的主體#65377;為了充分發揮廣大人民群眾主體作用，使他們積極投身到“整村推進#65380;連片開發”中來，縣#65380;鄉鎮#65380;村組高度重視宣傳動員工作，充分發揮會議#65380;廣播#65380;電視#65380;宣傳欄的作用，大力宣傳“整村推進#65380;連片開發”的重要意義和目標任務，使扶貧政策和工作目標做到家喻戶曉，人人皆知#65377;

4#65380;創新機制，整合資金#65377;整村推進#65380;連片開發，需要投入的資金量大，而可以用于該項工作的政府資金又分散在各級各部門#65377;因此，寧都縣把創新機制，整合資金#65380;集中使用作為連片開發工作成敗與否的關鍵來抓#65377;首先堅持以扶貧特色主導產業為載體，堅持將安排的試點財政扶貧資金用于產業的連片開發，2007年安排試點財政扶貧資金950萬元，全額用于試點區域的扶貧主導產業，目前已下撥380萬元#65377;一是果業項目，安排試點財政扶貧資金700萬元以獎代補，已投入280萬元，用于片區內新開發加工橙種植2萬畝的補助;二是蘑菇產業項目，安排150萬元，已下撥60萬元，用于26個蘑菇生產基地26公里公路硬化及自來水管鋪設;三是黃雞產業項目，安排100萬元，已下撥40萬元，用于黃雞證明商標的使用#65380;管理#65380;保護#65380;宣傳#65380;推廣和13個養殖基地新建水池1000立方米和鋪設自來水管10公里#65377;其次是按照山上新產業#65380;山下新村莊，產業開發到哪里，新農村建設就布點跟進到哪里，產業項目內所需的基礎設施，采取誰主管，誰負責的辦法#65377;共整合連片開發資金33127.5萬元，村均達到1274.13萬元，戶均達到17437元，人均達到3877元#65377;其中:國家下達試點補助財政扶貧資金950萬元，縣財政配套660萬元，22個部門和8個鄉鎮整合資金3742.5萬元，群眾自籌27000萬元，信貸資金700萬元，其它社會幫扶資金75萬元#65377;資金的有效籌集，確保了連片開發試點工作的順利開展#65377;

5#65380;揚優成勢，建立基地#65377;一是立足資源，突出重點，進一步優化農業產業結構#65377;首先是優化農業種養結構，大力發展養殖業，著力培植黃雞產業#65377;其次是優化種植業結構，大力發展經濟作物，著力扶持發展加工橙#65380;蘑菇產業#65377;再次是優化作物品種結構，大力發展精品農業#65377;生產上按照無公害#65380;綠色#65380;有機食品生產要求，推行無公害化生產，加快優質農產品生產基地建設，發展精品農業，一批如小布巖茶#65380;青塘青龍臍橙場#65380;寧都黃雞原種場肉雞基地等獲無公害農產品產地認定#65377;二是科學規劃，合理布局，進一步做大優勢產業規模#65377;按照“品種特色化#65380;基地規模化，生產標準化#65380;經營產業化#65380;投入科學化”工作思路，集中力量，重點抓好黃雞#65380;加工橙#65380;蘑菇三個主導產業#65377;首先在梅江#65380;長勝#65380;竹笮#65380;對坊#65380;小布等鄉鎮發展黃雞生產，進一步擴大養殖規模，爭取今年寧都黃雞出籠超過3500萬羽，著力打造全國黃雞大縣;其次是在長勝#65380;賴村等鄉鎮建立蘑菇生產基地，年新增蘑菇種植面積50萬平方米以上，力爭年底種植蘑菇面積達到250萬平方米，著力打造江南蘑菇大縣;再次是以賴村#65380;青塘#65380;長勝#65380;竹笮#65380;對坊等鄉鎮為基地，大力發展臍橙#65380;加工甜橙果業生產，著力打造贛南果業大縣#65377;

6#65380;培植龍頭，增強輻射#65377;一是縣財政安排農業產業化發展專項資金，同時村捆綁涉農項目資金，用于扶持重點龍頭企業，使其上規模#65380;上水平#65380;上效益，增強輻射帶動能力#65377;對符合條件的龍頭企業的技改貸款，給予財政貼息;對龍頭企業為農戶提供培訓#65380;營銷服務，以及研發推廣新技術#65380;開展基地建設等，給予財政補助#65377;二是借助外力辦企業，優化發展環境，加大農業招商引資力度，重點引進一批與本地主導產業相關的加工企業和貿易企業#65377;如引進將軍紅果業公司，引進臍橙貯藏氣調庫項目，黃雞生產加工項目等，進行主要農產品精深加工，拉長產業鏈，提高附加值#65377;三是積極探索建立健全利益聯結機制，鼓勵龍頭企業發展合同契約型訂單農業，通過建立風險基金#65380;租賃#65380;托管#65380;二次返利等多種方式讓農戶獲得更多實惠;積極探索和完善農民土地承包經營權#65380;產品#65380;技術和資金等要素入股，采取股份制#65380;股份合作制等多種方式，使龍頭企業和農戶形成利益共享，風險共擔的經濟共同體#65377;同時，在不斷發展壯大主導產業過程中，我們堅持一手抓產業發展，一手抓專業合作社組建，逐步形成覆蓋各項產業的合作體系#65377;片區內現有專業合作組織20個，參合人員2000余人，帶動農戶3萬余戶#65377;依托合作社舉辦培訓班60余期，培訓指導農民近萬戶，發放技術資料近3萬份#65377;各專業合作社按照專業特長組成技術服務小分隊，帶著資金#65380;技術#65380;信息，下村組#65380;進農家#65380;入田間，對農民進行集中培訓和巡回指導，手把手#65380;面對面地傳生產#65380;管理#65380;銷售和預防等知識#65377;如長勝蘑菇專業合作社，一方面為菇農供應菌種#65380;提供技術服務，一方面簽訂保護價收購合同，有效解決了產業規模擴大后的銷售難題，形成了較為完善的生產#65380;加工#65380;銷售一條龍的社會化分工和專業化服務體系#65377;隨著各類專業合作社功能的日益完善，專業合作社對發展主導產業的支持日益增強，達到了“建一個組織#65380;興一項產業#65380;活一片經濟#65380;富一方農民”效果#65377;

7#65380;建章立制，強化管理#65377;為確保連片開發資金安全和建設進度，同時確保人員責任到位，不發生腐敗行為，縣連片開發領導小組制定了《連片開發實施方案》#65380;《專項補助撥款及財務管理辦法》#65380;嚴格執行《贛州市<財政扶貧資金報賬制管理辦法實施細則(試行)>》和市扶貧辦《關于加強財政扶貧資金項目管理的通知》，認真做好項目計劃的公告#65380;公示工作，縣扶貧辦將項目計劃在縣電視臺公告，鄉鎮和村委會也將自己的項目在鄉鎮政務公開欄和村務公開欄進行公示#65377;同時，加強監管和審計，保證了資金的及時到位和合理使用，杜絕了資金流失和擠占#65380;挪用，提高了資金使用效果#65377;為了確保通村道路長期使用，各村都落實了養護人員，使責任落到實處#65377;飲水工程的管理和維護采取了市場化的手段，每噸水收費0.5元，既考慮了村民的承受能力，又使工程的維護和管理費用得到落實#65377;

三#65380;下步工作打算

1#65380;大力培植農業龍頭企業#65377;一是完善產業扶持政策，集中力量扶持優勢龍頭企業，鼓勵優勢企業進入農副產品加工領域#65377;對建立原料基地，進行保護價收購的農產品加工大型企業，將扶持相應農業發展的優惠政策集中到企業，通過市場經濟方式，帶動扶貧主導產業的發展;二是鼓勵具有比較優勢的企業，通過兼并#65380;聯合，聯營的方式，擴大經營規模，提高競爭力#65377;三是實施名牌戰略，扶持引導龍頭企業不斷向農業的深度和廣度進軍，努力提高農產品加工的精度和深度，在努力開拓市場上多下功夫，用優質名牌產品開拓市場和占領市場#65377;

2#65380;大力提高農業生產組織化程度#65377;一是繼續發展多樣化的利益聯結機制#65377;以企業需要穩定的原料供給，農民需要穩定的產品銷路這一宏觀基礎為紐帶，堅持農民和企業互利的原則，建立利益聯結機制，提高農業生產的組織化程度#65377;對目前廣泛采用的合同契約#65380;訂單農業#65380;合同加工服務#65380;股份合作#65380;資產入股等利益聯結形式，總結經驗，引導其向規范化#65380;緊密型的方向發展#65377;二是切實加強農產品基地建設#65377;在充分發揮豐富的農業資源優勢基礎上，進一步科學規劃農業產業化基地布局，加強扶貧主導產業基地農田水利基礎設施建設，提高抵御自然災害能力#65377;三是大力發展農民專業合作經濟組織，積極引導鼓勵農村能人#65380;種養大戶#65380;農業企業等領辦#65380;創辦各類農民專業合作經濟組織，并加強培訓指導和示范，使其科學管理#65380;規范運行#65377;制定相應的扶持政策，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力#65380;帶動力和經濟實力#65377;

3#65380;積極拓展完善農產品流通渠道#65377;一是建立健全以名優農產品主導區域為依托的專業批發交易市場#65377;二是發展民間流通組織，加快農產品流通#65377;扶持引導民間流通組織，分別在廣東#65380;深圳#65380;廈門#65380;上海#65380;武漢等城市設立銷售窗口，使大批農產品通過這些組織流向全國各地#65377;

4#65380;創新扶貧資金整合使用管理機制#65377;依托連片開發這一平臺，整合支農資金，把農業基建投資，農業綜合開發#65380;水利建設基金#65380;農村小型公益設施#65380;農村基礎教育#65380;醫療衛生和文化等方面資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用#65377;

[作者簡介]廖開發，男，江西省寧都縣扶貧辦#65377;

[責任編輯:徐永祥]