把“福”字貼上江西的北大門江西省九江市近３０年扶貧開(kāi)發(fā)工作綜述

九江，是八一南昌起義的策劃地，是秋收起義的發(fā)起地，是中國(guó)人民軍隊(duì)第一面軍旗設(shè)計(jì)#65380;制作和首先打出的地方，也是中國(guó)人民解放軍百萬(wàn)雄師過(guò)大江的突破口#65377;九江人民對(duì)中國(guó)革命的勝利，作出了自己應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)#65377;

全國(guó)解放后，黨和政府并沒(méi)有忘記老區(qū)人民#65377;解放初期，便派出中央人民政府南下訪問(wèn)團(tuán)，來(lái)到土地革命時(shí)期分屬于閩浙(皖)贛蘇區(qū)和湘鄂贛蘇區(qū)的九江進(jìn)行慰問(wèn)#65377;此后，九江老區(qū)人民在黨中央#65380;國(guó)務(wù)院和省委#65380;省政府的關(guān)懷和支持下，積極醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，努力恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，縱向比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也曾取得舉世矚目的成績(jī)#65377;但是，由于多種原因，尤其長(zhǎng)期左傾思想干擾，到改革開(kāi)放之前，九江老區(qū)特別是那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和湖區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)的人民群眾，生存環(huán)境依然惡劣，生活水平依然低下，有些窘?jīng)r依然令前來(lái)視察的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)潸然淚下，愧疚于心#65377;

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)行了史無(wú)前例的改革開(kāi)放，鄧小平同志順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提出讓一部分人先富起來(lái)，以激勵(lì)人民群眾的創(chuàng)造性，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的消極#65380;被動(dòng)#65380;凝固的態(tài)勢(shì)，無(wú)疑給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)了生機(jī)盎然的春天#65377;

1980年，江西扶貧開(kāi)發(fā)工作啟動(dòng)之際，九江便有修水#65380;武寧2縣得到扶持;1981年，增加到都昌;1982年，增加到瑞昌#65380;星子;1983年，又增加到德安#65380;湖口#65377;此后，隨著撤區(qū)設(shè)市，逐年增加，而普及到全市所有縣(市)，并由原先單一的老區(qū)建設(shè)發(fā)展到全社會(huì)的扶貧開(kāi)發(fā)，由單純救濟(jì)性扶貧發(fā)展到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)性扶貧，由1980年2縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)發(fā)展到2008年10縣(市)105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了質(zhì)和量的全面飛躍與提升#65377;尤其近年來(lái)，隨著“八七”扶貧攻堅(jiān)和“十五”#65380;“十一五”扶貧計(jì)劃的階段性推進(jìn)，規(guī)模越來(lái)越大，資金越來(lái)越多，力度越來(lái)越強(qiáng)，效果越來(lái)越顯著#65377;

回顧九江市扶貧開(kāi)發(fā)工作，可以驕傲地說(shuō)，應(yīng)是出現(xiàn)了可以看得見(jiàn)#65380;摸得著的成果#65377;

一是人均收入大幅增長(zhǎng)#65377;1980年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)，人均純收入均低于120元，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)少數(shù)村甚至僅30至40元#65377;1981至1983年，所扶持7個(gè)縣(市)人均120元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)68個(gè)，88.2萬(wàn)余人，占7縣(市)總?cè)丝?6.8%#65377;1983年經(jīng)審定，劃定特困鄉(xiāng)37個(gè)，特困戶8.82萬(wàn)戶，特困人口 45.4萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.15%#65377;其中，有數(shù)以千戶的食不裹腹#65380;衣不蔽體#65380;住不避風(fēng)雨的“三不戶”，約占總農(nóng)戶的1%多#65377;經(jīng)過(guò)近30年扶貧開(kāi)發(fā)，到2007年，全市貧困人口下降到8.8萬(wàn)人， 10個(gè)縣(市)103個(gè)被扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入超過(guò)了2000元，達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均純收入中等以上水平#65377;吃不飽，穿不暖，住無(wú)房的問(wèn)題已基本解決#65377;

二是生存環(huán)境大幅改善#65377;我市貧困人口大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)#65380;湖區(qū)和庫(kù)區(qū)，交通不暢，信息閉塞，自然環(huán)境差，發(fā)展能力弱，不通路#65380;不通電#65380;不通電話的地方比比皆是，不少鄉(xiāng)村甚至是一方水土養(yǎng)不活一方人#65377;近30年來(lái)，為根本解決老區(qū)人民生存環(huán)境，我們多方籌集資金，集中人力#65380;物力#65380;財(cái)力，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65377;在交通建設(shè)上，共投入財(cái)政扶貧資金8534.16萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目892個(gè)，修建鄉(xiāng)村公路1579條#65380;4445公里;架設(shè)橋梁541座，22149米#65377;電力建設(shè)上，共投入財(cái)政扶貧資金1300萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目115個(gè)，建設(shè)小水電站30個(gè)，裝機(jī)2375千瓦;架設(shè)輸電線路52條，236公里;使261個(gè)村通了電，4.72萬(wàn)農(nóng)戶用上了電，結(jié)束了千百年來(lái)油燈#65380;松干照明的歷史#65377;在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上，共投入財(cái)政扶貧資金5887.74萬(wàn)元，扶持貧困鄉(xiāng)#65380;村修建抗旱排澇機(jī)站302個(gè)，興修水庫(kù)171座，增加有效灌溉面積40萬(wàn)畝;興修飲水工程4389處，解決了22.9萬(wàn)人的飲水困難#65377;通過(guò)這些年的努力，貧困地區(qū)人民群眾生存環(huán)境有了大幅度甚至是根本上的改善，基本實(shí)現(xiàn)了一方水土不僅可養(yǎng)活一方人，而且可養(yǎng)富一方人#65377;

三是生活質(zhì)量大幅提升#65377;近30年來(lái)，九江市扶貧開(kāi)發(fā)工作由最初的著力解決貧困農(nóng)戶溫飽問(wèn)題入手，隨著扶貧方式不斷改進(jìn)，扶貧力度不斷加大，逐步轉(zhuǎn)移到提升農(nóng)民整體生活質(zhì)量上來(lái)，著力解決農(nóng)民看病難#65380;上學(xué)難#65377;共安排財(cái)政扶貧資金2043萬(wàn)元，扶持興建和改造鄉(xiāng)村中#65380;小學(xué)校291所，興建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院#65380;衛(wèi)生所66座，方便了9.68萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童就近入學(xué)，解決了49.2萬(wàn)人就近看病#65377;“十五”期間，針對(duì)農(nóng)村群眾精神文化生活缺失，封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)盛行，村容村貌臟#65380;亂#65380;差現(xiàn)象較為普遍，于2002年底首先在都昌縣徐埠鎮(zhèn)合力村#65380;汪墩鄉(xiāng)古嶺村進(jìn)行了“清垃圾#65380;清污溝#65380;清路障#65380;改水#65380;改路#65380;改廁，創(chuàng)建文明社區(qū)”為內(nèi)容的“三清三改一創(chuàng)建”整村推進(jìn)試點(diǎn)，此后逐步于全市推廣，使村落社區(qū)成為扶貧開(kāi)發(fā)工作中開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)的載體#65377;如都昌汪墩鄉(xiāng)古嶺村原先11個(gè)村民小組，沒(méi)有一戶有電視，村內(nèi)人畜混居，道路泥濘，是個(gè)典型的后進(jìn)村，而今卻是路平樓高，村居如畫(huà)，家家用上抽水馬桶，電視#65380;電話普及率100%，并受到市委#65380;市政府的表彰#65377;該縣獅山鄉(xiāng)王家汊村80年代初全村230余人，連搖籃中的嬰兒都患上了血吸蟲(chóng)病，整個(gè)村莊找不到一個(gè)小學(xué)生#65377;而今該村全村所有農(nóng)戶全部蓋起了兩層的新房，電視#65380;電話基本普及，適齡兒童全部入學(xué)，并出了5個(gè)大學(xué)生#65377;30年的扶貧開(kāi)發(fā)，九江這塊紅色的土地呈現(xiàn)盎然的生機(jī)#65377;當(dāng)年衣不蔽體的農(nóng)民如今穿上了西裝，茅蓬屋#65380;干打壘已經(jīng)成為歷史#65377;九年義務(wù)制教育在貧困鄉(xiāng)村同樣得到普及#65377;農(nóng)民看病有了合作醫(yī)療#65377;飲安全水#65380;走平坦路#65380;用衛(wèi)生廁已成了農(nóng)民的基本生存需求#65377;逢年過(guò)節(jié)農(nóng)民有了自己的秧歌隊(duì)#65380;舞獅隊(duì)，大門上的“福”字印證著30年的變遷#65380;30年的輝煌!

總結(jié)這些年來(lái)的成績(jī)，我們的體會(huì)是:

一#65380;強(qiáng)化主體，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，把自己的事自主做好

幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困，走向富裕，國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助是必要的，但最根本的還是千方百計(jì)調(diào)動(dòng)扶貧主體即當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹饔^能動(dòng)性，把國(guó)家的扶貧政策用足，把有限的扶貧資金用活，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，依靠自己的力量苦干實(shí)干，搞開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，走自力更生#65380;生產(chǎn)致富的道路#65377;1980年開(kāi)始扶貧，九江并非江西重點(diǎn)，全地區(qū)扶貧資金才70萬(wàn)元，用于修水#65380;武寧兩縣，修水作為重點(diǎn)縣，也只有60萬(wàn)元#65377;要把這有限的資金用好，首當(dāng)其沖的就是要調(diào)整好群眾的精神狀態(tài)#65377;修水山區(qū)群眾由于長(zhǎng)期苦慣了，形成了所謂“薯絲飯，茶殼火，除了神仙就是我”的惰性思維，針對(duì)這一問(wèn)題，我們?cè)ù罅馊プ觥胺鲐毾确鲋尽钡墓ぷ鳎环矫骈_(kāi)展思想先導(dǎo)和典型引導(dǎo)，教育群眾真正懂得苦熬不如苦干的道理#65377;一方面深入山區(qū)，因地制宜幫助群眾尋找致富門路，使群眾看到脫貧的希望#65377;貧困群眾是扶貧開(kāi)發(fā)的主體，思想擺正了，方法找準(zhǔn)了，群眾自力更生的積極性就一定能充分調(diào)動(dòng)出來(lái)#65377;正是因?yàn)槿罕姷淖杂X(jué)投入，主動(dòng)參與，修水扶貧工作一開(kāi)始，便根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，主攻蠶桑#65380;茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)系列開(kāi)發(fā)，到“八五”期間，完善為糧食#65380;林業(yè)#65380;茶桑#65380;礦業(yè)#65380;水電五大系列開(kāi)發(fā)，“十五”期間，又進(jìn)一步具體化為“1116工程”(即10萬(wàn)畝桑#65380;10萬(wàn)畝藥材#65380;100萬(wàn)頭畜牧#65380;6萬(wàn)畝茶)，從中可以看到，盡管中共修水縣委#65380;縣政府領(lǐng)導(dǎo)近30年來(lái)?yè)Q了一批又一批，但尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜的開(kāi)發(fā)思路沒(méi)有變#65377;經(jīng)過(guò)近30年的努力，修水迄今已實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)畝桑#65380;10萬(wàn)畝藥材，65萬(wàn)頭山羊#65380;6萬(wàn)畝茶葉#65377;“七五”期間提出的開(kāi)發(fā)20萬(wàn)千瓦水電，也實(shí)現(xiàn)了19.6萬(wàn)千瓦;“七五”期間提出的礦業(yè)，所提供的財(cái)稅收入也接近達(dá)到占據(jù)縣財(cái)政收入的半壁江山#65377;尤其是蠶桑#65380;茶葉#65380;藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，均已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不但使修水成為江西第一大蠶桑縣，全國(guó)20個(gè)無(wú)公害茶葉基地之一，江西五大藥材基地之一，而且成為修水千家萬(wàn)戶投入，千家萬(wàn)戶受益的致富途徑#65377;此外，都昌的水產(chǎn)#65380;星子的石材等扶貧產(chǎn)業(yè)的形成，也均是尊重群眾首創(chuàng)精神的產(chǎn)物，都昌縣周溪鎮(zhèn)依靠水面養(yǎng)殖珍珠，發(fā)掘傳統(tǒng)貝類紐扣生產(chǎn)工藝加工珍珠核，使得該縣成為中國(guó)首屈一指的淡水珍珠養(yǎng)殖基地，該縣珍珠核生產(chǎn)占據(jù)了全世界有核珍珠養(yǎng)殖需求80%以上市場(chǎng)，并帶動(dòng)全鎮(zhèn)千家萬(wàn)戶致富，出現(xiàn)了一大批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的珍珠大王#65377;

二#65380;創(chuàng)新模式，圍繞改革的思路想問(wèn)題，把今后的事提前做好

如何讓老百姓實(shí)現(xiàn)共同富裕，并非是發(fā)幾個(gè)錢，養(yǎng)幾頭豬，解決幾戶人相對(duì)增收的問(wèn)題，而是要讓一個(gè)區(qū)域#65380;一方百姓，乃至整個(gè)地區(qū)群眾都富起來(lái)的問(wèn)題#65377;無(wú)容置疑，開(kāi)展扶貧之初，我們的目的是要讓老區(qū)的那些特困戶#65380;貧困戶迅速解決吃飽穿暖的問(wèn)題，但這畢竟是扶貧工作的初期目標(biāo)#65377;因此，自1980年起，圍繞改革開(kāi)放這個(gè)主題，探索在解決溫飽問(wèn)題之后，如何扶持老區(qū)貧困人口盡快因地制宜尋找門路，拓寬視野發(fā)家致富#65377;早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我們便提出“吃飽飯，抓經(jīng)濟(jì)，辦工廠，做生意，富民富縣抓系列，以智取勝靠科技”的扶貧思路，并在實(shí)踐中取得一些成效，得到在福建龍巖召開(kāi)的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議的充分肯定#65377;“七五”期間，我們又順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，提出了在老區(qū)建設(shè)#65380;扶貧開(kāi)發(fā)工作上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”即在指導(dǎo)思想上，實(shí)現(xiàn)由單純分散救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧，大力發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)貧困老區(qū)自我發(fā)展能力;在政策措施上，實(shí)現(xiàn)由單純扶持生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧确龀稚a(chǎn)，更注重深化改革，放寬搞活，在啟動(dòng)內(nèi)部活力上狠下功夫;在投入方式上，實(shí)現(xiàn)由資金物質(zhì)單項(xiàng)輸入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金#65380;物資#65380;技術(shù)#65380;勞力#65380;信息等綜合輸入，在管好用好資金上做文章;在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式上，實(shí)現(xiàn)由封閉式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式開(kāi)發(fā)扶貧;在扶貧力量上，實(shí)現(xiàn)單靠民政老建扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)#65380;社會(huì)各界共同扶貧#65377;這些舉措的實(shí)施，使得全市64個(gè)老區(qū)特(貧)困鄉(xiāng)除極少數(shù)社會(huì)保障戶外，96%的特困戶都越過(guò)了溫飽線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)都取得顯著成效#65377;1995年，我市國(guó)定貧困縣修水在千村萬(wàn)戶調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分居住深山老林的農(nóng)戶，生存條件極為惡劣，有個(gè)村民小組110人，總共才1.3畝耕地，加以路電不通，信息閉塞，采用多種措施都無(wú)法使其脫貧，便提出移民扶民的構(gòu)想#65377;市扶貧辦及時(shí)肯定了他們的想法并積極幫其想辦法#65380;跑資金#65377;1999年至2001年，共爭(zhēng)取到100萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，在該縣開(kāi)展移民扶貧試點(diǎn)，為確保移民戶能夠“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”，我們協(xié)助該縣總結(jié)出一整套移民扶貧經(jīng)驗(yàn)和辦法，形成了“縣抓協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn);鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，具體落實(shí);部門協(xié)作，配套實(shí)施”的移民扶貧工作機(jī)制和堅(jiān)持“二個(gè)為主”的搬遷原則(即集中安置為主，分散安置為輔;有土安置為主，無(wú)土安置為輔)#65377;對(duì)搬遷群眾實(shí)行“三走一平”(即戶口遷走，財(cái)產(chǎn)搬走，耕地調(diào)走，舊房拆平)等#65377;2002年，修水的做法得到了中共江西省委#65380;省人民政府的肯定，2003年，移民扶貧被正式列入江西省扶貧開(kāi)發(fā)工作議事日程，該縣亦列為省移民扶貧試點(diǎn)縣#65377;2004年，國(guó)務(wù)院扶貧辦再度肯定了修水的做法，并于是年5月13日，組織“全國(guó)新階段移民扶貧搬遷培訓(xùn)班”200余人來(lái)修水參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為九江的移民扶貧工作走在了全國(guó)的前列#65377;到2007年底，九江市共搬遷9550戶，38200人#65377;僅修水一縣，即搬遷876個(gè)自然村7775戶，37001人#65377;創(chuàng)新模式，一直貫穿于九江扶貧開(kāi)發(fā)工作的始終#65377;2007年，在實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)過(guò)程中，我們針對(duì)重點(diǎn)村后備干部薄弱的實(shí)際，4月份與市委組織部村建辦聯(lián)合首家在209個(gè)重點(diǎn)村推出了“一村一名中專生培訓(xùn)計(jì)劃”，根據(jù)重點(diǎn)村的需求，本人自愿，組織部門考察，將優(yōu)秀畢業(yè)生列為村級(jí)后備干部培養(yǎng)和管理，這一培訓(xùn)模式被省扶貧辦肯定并下文全省推廣#65377;6月，我們又與培訓(xùn)基地共同推出“零繳費(fèi)上學(xué)，零距離就業(yè)”，使來(lái)自貧困地區(qū)的203名學(xué)員順利入學(xué)，此外，還摸索出校村結(jié)合#65380;校企結(jié)合#65380;長(zhǎng)短結(jié)合#65380;城鄉(xiāng)聯(lián)合#65380;工農(nóng)互動(dòng)等多種辦班方式，受到貧困群眾歡迎，一年內(nèi)，成功培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力6421人，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移6011人，其中在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)就業(yè)的達(dá)2800人#65377;

三#65380;整合資源，集中社會(huì)各方力量，把扶貧開(kāi)發(fā)作為全社會(huì)的事共同做好

扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)不僅是政府的事，更是全社會(huì)的事，只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量的參與，才能形成綜合實(shí)力，提高扶貧效率#65377;1985年，中共九江市委#65380;市人民政府就作出了《關(guān)于與老區(qū)特困鄉(xiāng)掛鉤扶持的決定》，組織市直53個(gè)單位和中央#65380;省屬駐市廠礦38個(gè)單位先后與37個(gè)特困鄉(xiāng)實(shí)行掛鉤扶貧，從人力#65380;物力#65380;財(cái)力和技術(shù)等方面幫助掛鉤鄉(xiāng)村盡早脫貧#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1993年，上述單位支持老區(qū)建設(shè)的資金和物資折款即達(dá)690余萬(wàn)元#65377;到90年代末，九江市省#65380;市#65380;縣三級(jí)掛鉤扶貧單位增至322個(gè)，其中省直7個(gè)，市直100個(gè)，縣直215個(gè)，分別在72個(gè)貧困鄉(xiāng)206個(gè)貧困村掛鉤扶貧，僅1999年一年，上述單位共投入資金732.46萬(wàn)元，為貧困村辦實(shí)事450余件#65377;“八七”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，九江市社會(huì)化扶貧進(jìn)入了定點(diǎn)扶貧的新階段#65377;“十五”期間，九江市不斷挖掘和整合各類扶貧資源，廣泛深入地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，在贛北大地共同奏響扶貧開(kāi)發(fā)“大合唱”#65377;除各縣(市)自行安排的縣直單位定點(diǎn)扶貧外，全市動(dòng)員和組織了1個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，21個(gè)省直單位，145個(gè)市直部門參與定點(diǎn)幫扶工作#65377;各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位以扶貧幫困為己任，5年間累計(jì)投入各類幫扶資金1686萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資折款537萬(wàn)元#65377;期間，還積極推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，共計(jì)從境外獲得幫扶資金2億多元#65377;其中，都昌縣爭(zhēng)取香港世界宣明會(huì)扶貧資金即達(dá)7427萬(wàn)元#65377;2005年始，又積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，是年11月在全省率先組織“民營(yíng)企業(yè)家參與扶貧開(kāi)發(fā)光彩事業(yè)修水行”活動(dòng)，20余名民營(yíng)企業(yè)家一舉簽約資金達(dá)5.3億元#65377;“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施后，九江市進(jìn)一步加大了社會(huì)化扶貧力度#65377;2007年5月，在省下派30個(gè)工作組的基礎(chǔ)上，市委#65380;市政府在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上，對(duì)社會(huì)扶貧工作再次進(jìn)行重點(diǎn)部署，下發(fā)有關(guān)文件，組織137個(gè)市直行政事業(yè)單位#65380;國(guó)有大中型企業(yè)#65380;大專院校和中央#65380;省駐市單位和13個(gè)駐市部隊(duì)，對(duì)全市209個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧#65377;將駐市部隊(duì)納入定點(diǎn)扶貧，這一舉措在全省亦屬首例#65377;

四#65380;咬定標(biāo)的，把有利民生的事小事做大，大事做強(qiáng)，寸寸節(jié)節(jié)做好

扶貧開(kāi)發(fā)的標(biāo)的，就是要讓近十億中國(guó)農(nóng)民走向共同富裕#65377;具體落實(shí)到贛北大地，就是要實(shí)現(xiàn)近355萬(wàn)九江農(nóng)民的共同富裕，尤其是千方百計(jì)讓貧困地區(qū)#65380;貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富#65377;近30年來(lái)，我們無(wú)論扶貧開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)什么階段性變化，都死死咬住一個(gè)標(biāo)的，就是把有利民生的事小事做大，大事做強(qiáng)，寸寸節(jié)節(jié)做好，讓全市農(nóng)民兄弟盡快富起來(lái)#65377;歸納起來(lái)，主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力的#65377;

攻堅(jiān)克難#65377;在扶貧開(kāi)發(fā)工作各個(gè)階段，九江都力求找出其工作難點(diǎn)，主動(dòng)尋硬骨頭啃#65377;“七五”期間，我們認(rèn)為影響農(nóng)民吃飽穿暖的癥結(jié)，在于湖區(qū)#65380;山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)力水平低下，抗擊自然災(zāi)害能力單薄，便把工作重點(diǎn)放在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上#65377;“八五”#65380;“九五”期間，尤其“八七”攻堅(jiān)階段，為幫助貧困地區(qū)快速并持久致富，遂將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到努力打造扶貧支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈#65377;進(jìn)行“十五”之后，我們認(rèn)為地處山區(qū)#65380;湖區(qū)及庫(kù)區(qū)貧困鄉(xiāng)村的行路難#65380;飲水難#65380;上學(xué)難#65380;就醫(yī)難#65380;用電難現(xiàn)象，已成為構(gòu)建和諧九江和全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)，便緊緊抓住這個(gè)制約貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧#65377;“十五”期間，為實(shí)現(xiàn)71個(gè)鄉(xiāng)134個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)，全市整合各類扶貧資金5.51498億元，其中上級(jí)下達(dá)17236.8萬(wàn)元，扶貧貼息貸款19697.9萬(wàn)元，市縣財(cái)政配套資金2192萬(wàn)元，以工代賑資金5747萬(wàn)元，省市縣三級(jí)定點(diǎn)幫扶資金4377萬(wàn)元，群眾投工投勞自籌資金5900萬(wàn)元#65377;我們的主攻點(diǎn)就是改造發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境，進(jìn)一步改善貧困群眾的生活質(zhì)量，把“三清三改”作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容，使全市228個(gè)自然村在新農(nóng)村建設(shè)中全面受益#65377;榜樣的力量是無(wú)窮的，“十一五”期間，我們將繼續(xù)在105個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))209個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)#65377;可以說(shuō)，整村推進(jìn)扶貧工作，不僅全面改善了重點(diǎn)村生產(chǎn)生活條件，而且為今后貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)#65377;

治標(biāo)固本#65377;民間有個(gè)諺語(yǔ)，說(shuō)是“救急不救貧”#65377;我們認(rèn)為，救急是理所當(dāng)然，不救情況瞬間便可發(fā)生變化#65377;但是，救急僅是治標(biāo)，若不治本，猶如治病不去病根，其表象則是隨時(shí)萬(wàn)變#65377;扶貧工作開(kāi)展之初，盡快解決特困戶#65380;貧困戶的溫飽問(wèn)題，固然是燃眉之急，就是到今天，九江依然有部分剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題亟待解決#65377;然而，讓一部分人快速解決溫飽乃至近期擺脫貧困，都只是治標(biāo)的問(wèn)題#65377;因此，要把扶貧工作做大做強(qiáng)，使得廣大農(nóng)民持久富裕，主要精力還當(dāng)用于固本#65377;近30年，我們不懈地在固本上花大力氣做文章，諸如幫助貧困地區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施，尋找發(fā)家門路，培訓(xùn)致富人才，扶植支柱產(chǎn)業(yè)，并取得相應(yīng)成效#65377;修水縣將移民扶貧作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，在治標(biāo)固本上更是成績(jī)斐然#65377;2003年修水作為省移民扶貧試點(diǎn)縣，一舉搬遷移民830戶5047人#65377;2004年，又成功搬遷1348戶7017人#65377;并有一鄉(xiāng)兩村實(shí)現(xiàn)了整體搬遷#65377;迄2007年，全縣有3.7萬(wàn)余貧困山民永遠(yuǎn)走出了深山，走出了貧困，走向了富裕，走向了文明#65377;

挖潛開(kāi)源#65377;多年來(lái)，為拓寬貧困群眾增收渠道，九江市充分利用各縣(市)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植扶貧支柱產(chǎn)業(yè)#65377;僅2005年，全市就投入扶貧貸款3200萬(wàn)元以扶持發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和一批覆蓋面廣#65380;輻射能力強(qiáng)，能帶動(dòng)廣大貧困群眾增產(chǎn)增收的項(xiàng)目，使之形成區(qū)域性扶貧產(chǎn)業(yè)格局#65377;修水的蠶桑#65380;茶葉#65380;藥材，都昌#65380;湖口#65380;彭澤的水產(chǎn)，武寧的雷竹，星子#65380;九江縣的九江水梨，均已成為貧困農(nóng)戶增收的重點(diǎn)途徑#65377;“十五”期間，通過(guò)“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困農(nóng)戶”扶貧開(kāi)發(fā)，全市有93066戶貧困戶和低收入家庭參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，人均增收563元#65377;2006年，在做大做強(qiáng)原有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極策應(yīng)我省“南臍北梨”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村大力發(fā)展以九江水梨為主的果業(yè)種植，于205個(gè)重點(diǎn)村種植早熟梨10000畝，2007年全市又?jǐn)U種15000畝，逐步形成贛北果業(yè)開(kāi)發(fā)帶#65377;與此同時(shí)，用足用活扶貧信貸政策，重點(diǎn)扶持國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)江西鄱湖水產(chǎn)有限公司及綠冬#65380;龍騰#65380;上好佳#65380;博來(lái)藥業(yè)#65380;三興紡織等產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，以增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，幫助貧困農(nóng)戶不斷從生產(chǎn)#65380;加工環(huán)節(jié)增加收入#65377;

治愚育智#65377;加強(qiáng)貧困群眾技能培訓(xùn)，是加快貧困戶脫貧進(jìn)程的重要舉措，近30年間，九江就一直長(zhǎng)抓不懈#65377;一方面配合新科技#65380;新品種和不同扶貧支柱產(chǎn)業(yè)的推廣和實(shí)施，進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦果樹(shù)栽培#65380;水產(chǎn)養(yǎng)殖#65380;藥材種植等多種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣良種良法，提高貧困戶接納科技的能力#65377;2005至2007年，3年共培訓(xùn)8.45萬(wàn)人次#65377;另一方面，為實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一個(gè)，脫貧一戶”目標(biāo)，積極展開(kāi)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以提高貧困勞動(dòng)力綜合素質(zhì)#65377;近3年來(lái)，共培訓(xùn)外出打工人員近1.7萬(wàn)人#65377;為摸清貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力情況，2007年8月，市扶貧辦還對(duì)全市貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行了一次全面摸底調(diào)查和建檔立卡，同時(shí)對(duì)全市工業(yè)園區(qū)用工需求情況也作了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上研究制定了《九江市貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作意見(jiàn)》，以實(shí)現(xiàn)“訂單培訓(xùn)”，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力的有序流動(dòng)#65377;

回顧以往，成績(jī)輝煌，展望未來(lái)，我們依然感到任重道遠(yuǎn)#65377;尤其省委#65380;省政府提出建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)戰(zhàn)略舉措后，我們九江尤感責(zé)任重大#65377;因?yàn)榫沤?5個(gè)縣市區(qū)有9個(gè)在環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域內(nèi)#65377;自三峽大壩建成之后，鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，原來(lái)的季節(jié)性湖泊，到春夏漲水季節(jié)也大面積干涸，湖草蔓生給丁螺繁殖造成有利環(huán)境，以至滅絕多年的血吸蟲(chóng)病在這一區(qū)域又出現(xiàn)蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致湖區(qū)居民因病返貧態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻#65377;加以湖區(qū)原有水運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)喪失，陸路交通又因港汊縱橫投入巨大而發(fā)展滯后#65377;為此，九江扶貧開(kāi)發(fā)勢(shì)必還有大塊文章要做#65377;我們決心發(fā)揚(yáng)過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那么一股勁，那么一種精神，圍繞省委#65380;省政府的戰(zhàn)略舉措，把“福”字貼上江西的北大門#65377;

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