國外遠(yuǎn)程職業(yè)教育對我國農(nóng)村職業(yè)教育的啟示

【摘要】目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育還比較薄弱，這已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，利用遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；職業(yè)教育；遠(yuǎn)程教育

【中圖分類號】G729 【文獻標(biāo)識碼】A 【論文編號】1009—8097 (2008) 08—0121—03

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題）是制約我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，這已形成共識。因此，我們必須理性思考，充分借鑒國外先進經(jīng)驗，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以提高農(nóng)民素質(zhì)，這也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

一 遠(yuǎn)程職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1 遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育為提高農(nóng)民整體素質(zhì)提供了有效途徑

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要培養(yǎng)大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。可以說，“沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村”。目前，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，科技創(chuàng)新能力低下，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。“三農(nóng)”問題的主體是農(nóng)民，農(nóng)民自身的發(fā)展是核心。現(xiàn)在面臨“兩難”問題[1]：“一是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏足夠數(shù)量和一定知識與技術(shù)能力的專事務(wù)農(nóng)者；二是城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民擁擠在越來越少的耕地上，農(nóng)業(yè)停留在技術(shù)水平、商品化程度、專業(yè)化水平低下的狀態(tài)。”

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)實勞動力和潛在的農(nóng)民。當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。遠(yuǎn)程職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一種新形式，借助衛(wèi)星系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及其它多媒體手段，為提升農(nóng)民整體素質(zhì)提供了有效途徑。

2 遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源

開發(fā)農(nóng)村人力資源是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，農(nóng)村勞動力資源豐富、低素質(zhì)勞動力相對過剩。據(jù)統(tǒng)計，“目前我國農(nóng)村勞動力接受教育的年限平均為7.3年，其中高中文化程度的占12.5%，初中文化程度的占49.3%，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占38.2%。在我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的有3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅有0.13%，接受過短期培訓(xùn)的有20%，而沒有接受過任何技術(shù)教育和培訓(xùn)的則高達(dá)76.47%”[2]。面對這種形勢，必須大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育。。因此，農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育必然會在農(nóng)村人力資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用性人才。

3 遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育有利于不同受教育程度的農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)

正如上文所述，目前，我國農(nóng)民的受教育程度存在很大差異。農(nóng)民受教育程度具有顯著的差異性，決定了農(nóng)民對教育需求的多樣性。目前，遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育有多種層次：初等職業(yè)技術(shù)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等職業(yè)技術(shù)教育以及非學(xué)歷教育的培訓(xùn)。遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育能為農(nóng)民提供多種教育服務(wù)，如普及文化知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和實用的經(jīng)濟知識與法律知識等。因此，遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育為不同受教育程度的農(nóng)民提供了個性化服務(wù)，有利于提高農(nóng)民的職業(yè)技能。

4 辦學(xué)形式多樣化、教育成本低

遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育在辦學(xué)體制、辦學(xué)形式、專業(yè)（學(xué)科）設(shè)置、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式上都是多種多樣的。辦學(xué)形式分為業(yè)余、也有全日制和半日制；有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育；有學(xué)習(xí)全科的，也有選學(xué)單科或?qū)ｍ椉夹g(shù)等等。多樣的辦學(xué)形式方便農(nóng)民在不同時間、不同地點進行學(xué)習(xí)，滿足農(nóng)民不受時間和地點學(xué)習(xí)的需要。

農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)也受到資金的限制，如果學(xué)費過高，勢必影響農(nóng)民學(xué)習(xí)的動機。遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育借助自身優(yōu)勢，在同等投資狀態(tài)下，能使接受教育的人數(shù)呈幾何級數(shù)增大，因而降低了教育的社會成本。同時，農(nóng)民能根據(jù)自己的時間進行學(xué)習(xí)，使工作與學(xué)習(xí)兩不誤，大大降低了學(xué)員因耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本及差旅費等產(chǎn)生的個人直接教育成本，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二 國外遠(yuǎn)程職業(yè)教育的現(xiàn)狀及趨勢

遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育是后工業(yè)化時代的一種新型的教育組織形式，是在科技知識呈幾何級指數(shù)增長的學(xué)習(xí)化社會背景下發(fā)展起來的。相對于傳統(tǒng)的面對面的教學(xué)，通過網(wǎng)絡(luò)或其它電子技術(shù)手段輔助的職業(yè)培訓(xùn)， 以其較低的費用、廣泛的培養(yǎng)范圍和不斷改進的技術(shù)支持成為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的可靠選擇。本文總結(jié)了國外幾個國家在開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，以期對我國的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)有所借鑒。

1 美國

美國高中后的遠(yuǎn)程教育主要由傳統(tǒng)大學(xué)組織實施，其中遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育主要分布在“職業(yè)學(xué)院、私營企業(yè)機構(gòu)和以國防部為主” [3]的其他政府機構(gòu)中，并呈多元化發(fā)展趨勢。職業(yè)學(xué)院成為美國高中后職業(yè)技術(shù)教育的主體，其遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育的比例逐年上升。在美國存在許多以專業(yè)提供遠(yuǎn)程教育的企業(yè)機構(gòu)，這類機構(gòu)從事遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育。他們?yōu)橹袑W(xué)、高中后的學(xué)生、教師提供服務(wù)。另外，以國防部為主的其他政府機構(gòu)與地方大學(xué)合作開發(fā)遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育課程，已成為美國遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育的重要組成部分。

美國的遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育比較注重實用性。遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)課程開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)項目，為企業(yè)和研究單位培訓(xùn)技術(shù)人員，為在職人員更新知識服務(wù)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)知識。根據(jù)統(tǒng)計資料，美國約有25%－30%的企業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的新模式。通過遠(yuǎn)程教學(xué)，員工可以根據(jù)個人需求自行選擇課程，根據(jù)個人時間選擇上網(wǎng)學(xué)習(xí)的時段，在學(xué)習(xí)過程中可以自由選擇與其他學(xué)員相互討論，或者請老師答疑。例如，福特汽車公司采用了網(wǎng)絡(luò)即時學(xué)習(xí)系統(tǒng)，讓全球服務(wù)技術(shù)人員在最低成本，最短時間的情形下，同步了解新車種的性能、特色與服務(wù)內(nèi)容，并提供完整的資料供學(xué)習(xí)者隨時下載。

美國遠(yuǎn)程職業(yè)教育具有自己的特點。首先，政府重視、政策支持推動了美國遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。美國政府從財力和政策上積極扶持遠(yuǎn)程教育，對各種遠(yuǎn)程教育機構(gòu)的建立、認(rèn)證給予了極大的支持。由于政府的重視，許多高等院校積極參與遠(yuǎn)程教育，開設(shè)學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其次，教育市場的競爭，校企合作，促進了遠(yuǎn)程職業(yè)教育的發(fā)展。隨著遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，遠(yuǎn)程職業(yè)教育的商業(yè)價值被很多商業(yè)機構(gòu)所發(fā)覺，越來越多的商業(yè)機構(gòu)開辦了各種形式的遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目，形成了激烈的教育市場競爭局面。同時，很多高等院校采取校企合作辦學(xué)模式，增強自身的競爭優(yōu)勢。例如，斯坦福大學(xué)與微軟、康柏公司合作開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程。另外，各類各級大學(xué)、教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)及商業(yè)機構(gòu)都十分重視遠(yuǎn)程職業(yè)教育的教學(xué)形式，投入大力資金積極探索，努力形成自己的特色。

2 英國

英國政府非常重視遠(yuǎn)程職業(yè)教育，認(rèn)識到遠(yuǎn)程職業(yè)教育是改革與發(fā)展職業(yè)教育的新的突破口，因此，英國政府制定并出臺了一系列促進遠(yuǎn)程職業(yè)教育發(fā)展的措施，為遠(yuǎn)程職業(yè)教育的發(fā)展提供政策支持。例如，英國政府允許遠(yuǎn)程職業(yè)教育的院校授予與普通高校具有同等效力的學(xué)位，而沒有將這類院校列入成人高校系列，以提高遠(yuǎn)程職業(yè)教育的地位。英國政府則為遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)提供大量技術(shù)支持。如“1997年英國政府發(fā)表了題為《連接學(xué)習(xí)化社會——國家學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)建設(shè)》的報告，正式啟動國家學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)（Grid for learning），這是開發(fā)與應(yīng)用在線學(xué)習(xí)、教學(xué)與公眾服務(wù)的國家信息網(wǎng)絡(luò)體系，至2002年，Grid網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在全國形成聯(lián)網(wǎng)”[4]。通過國家學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)Grid建設(shè)計劃的實施，英國的信息化社會結(jié)構(gòu)正在逐步形成，為英國遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供了所有必需的學(xué)習(xí)資源與教學(xué)支持。

英國的遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育比較注重采取靈活多樣的現(xiàn)代教學(xué)方式。教師根據(jù)教學(xué)要求，設(shè)計、編寫、出版和發(fā)行適合遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)的高質(zhì)量教材；按單元組成教學(xué)內(nèi)容，以模塊結(jié)構(gòu)組成多媒體教材，以教學(xué)包的形式發(fā)給學(xué)生。教師輔導(dǎo)成為英國遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)的輔助形式，教學(xué)中通過許多輔導(dǎo)教材和設(shè)備，實行多媒體教學(xué)。近年來，英國通過出臺在其他國家開設(shè)遠(yuǎn)程職業(yè)教育課程、建立教學(xué)點。英國根據(jù)不同國家和地區(qū)的具體情況，采用不同的運作模式英國的遠(yuǎn)程職業(yè)教育的學(xué)生遍布?xì)W洲大陸，并且在亞洲、非洲均有良好的合作伙伴。

3 澳大利亞

澳大利亞地廣人稀，人口分散，遠(yuǎn)程教育在教育系統(tǒng)中占有重要地位。自20世紀(jì)以來，遠(yuǎn)程教育一直是澳大利亞初等、中等、高等教育的重要組成部分。在澳大利亞人口稀少區(qū)，絕大多數(shù)人從事與農(nóng)牧業(yè)或礦業(yè)等工業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)活動。因而，面向這些地區(qū)的遠(yuǎn)程教育很大一部分就屬于農(nóng)牧業(yè)或工業(yè)職業(yè)教育。“澳大利亞遠(yuǎn)程教育中的職業(yè)教育的辦學(xué)主體是技術(shù)進修教育學(xué)院，它通過遠(yuǎn)距離教育主要傳授非正規(guī)的非學(xué)歷課程，這些課程能夠幫助學(xué)生掌握新技能，更新知識”[5]。

由于遠(yuǎn)程教育不受時間、空間限制，同時又能滿足多樣性和個性化教育需求，能夠在任何需要的時刻，以最方便的方式給個體提供必要的知識和技術(shù)，受到學(xué)生的歡迎。“查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生就有近一半是通過遠(yuǎn)程方式學(xué)習(xí)。學(xué)生可以按照個人的時間安排學(xué)習(xí)，只要在六年之內(nèi)修完要求課時就能畢業(yè)”[6]。如今，除職業(yè)學(xué)校開設(shè)的遠(yuǎn)程職教課外，一些高校甚至連宗教團體也參加進來，這樣就造成了遠(yuǎn)程教育的激烈競爭，競爭的結(jié)果之一是提高了遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。同時，這些教育機構(gòu)也由于開辦遠(yuǎn)程教育而獲得了經(jīng)費，提高了生存能力。

4 新加坡

新加坡政府在亞洲屬于比較早制定相關(guān)政策的國家。他們在1981年就建立了國家計算機管理局（National Computer Bureau， NCB），并開始推行“政務(wù)計算機化”。之后，新加坡又發(fā)布了一系列促進信息技術(shù)使用的國家計劃并開始推進，如1986年提出了“國家信息技術(shù)規(guī)劃”，1992年提出“信息技術(shù)2000規(guī)劃”，1996年的“每個人都聯(lián)網(wǎng)”，1997年提出“信息技術(shù)教育應(yīng)用總體規(guī)劃”等等，為職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供了政策和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障。

三 對我國農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育的啟示

1 對農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育的發(fā)展，實行國家干預(yù)，建立強有力的政策支持機制

由于時間和空間的限制，僅僅依靠傳統(tǒng)的方式難于滿足農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需要。遠(yuǎn)程教育具有的跨時空、資源共享和整合的特點，可以高效地滿足農(nóng)村職業(yè)教育的要求。因此，各國政府已經(jīng)逐漸認(rèn)識到各種遠(yuǎn)程和新信息技術(shù)在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域中的作用，并在經(jīng)費或政策方面給予相應(yīng)支持。美國在利用信息技術(shù)進行職業(yè)培訓(xùn)方面一直走在世界的前列，政府出臺了各項政策或法案對遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)進行了支持。歐盟是具有超國家實體色彩的地區(qū)性國際組織，它為各成員國教育與培訓(xùn)體系提供了一個可以展示并促進發(fā)展的平臺。

在我國，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民培訓(xùn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民自身發(fā)展，更關(guān)系到國家的發(fā)展，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政府責(zé)無旁貸。各級政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，調(diào)動社會力量、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民等各方面的積極性，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育培訓(xùn)機制，建立培養(yǎng)新型農(nóng)民的組織保證機制，使培養(yǎng)新型農(nóng)民的各項工作任務(wù)得到落實。制定頒布配套的法律法規(guī)，通過法律形式對農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)益等提供法律保障。

2 建立多渠道資金投入機制

從國外職業(yè)教育的發(fā)展來看，遠(yuǎn)程職業(yè)教育能夠良好運轉(zhuǎn)、規(guī)范作業(yè)以至迅速發(fā)展都離不開政府主要在制度和財政方面的大力支持。國外遠(yuǎn)程職業(yè)教育的經(jīng)費中，政府是最大的投資者，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展提供了資金保障。

為了促進農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅要從政策方面支持，同時，必須確保資金的投入。目前，我國農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育主要依賴政府投入。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，進一步加大財政對農(nóng)民教育培訓(xùn)專項的投入，大力支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入的制度化。另外，要鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多渠道資金投入機制。

3 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該實現(xiàn)本土創(chuàng)新，突出地方特色。

職業(yè)教育本來是一種職業(yè)與教育互動的“雙贏”模式。不同地區(qū)，其農(nóng)業(yè)具有不同特色。因此，我們可以在借鑒國外職業(yè)教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的現(xiàn)實條件，適時、適地開展農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育，創(chuàng)出區(qū)域特色。在課程的設(shè)置上要注重實用性、靈活性，針對不同地區(qū)的農(nóng)民設(shè)置“菜單式”培訓(xùn)課程，大力開展農(nóng)業(yè)實用新科技培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)、失土農(nóng)民培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)。實現(xiàn)“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、實行整村推進、打造一村一品”。

4 加強對外交流，建立國際化合作機制。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)也出現(xiàn)了聯(lián)合化和國際化的趨勢。很多培訓(xùn)的實施不是依賴一兩所學(xué)校或機構(gòu)，而是整個國家甚至好幾個國家都參與到其中，學(xué)校或公司建立的網(wǎng)站之間聯(lián)系廣泛，合作與交流正在加強。加強國際交流與合作，是促進中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育快速發(fā)展的有效途徑。通過加強與先進國家的交流合作，可以及時了解國外開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況，借鑒國外先進的教育思想和管理經(jīng)驗，推動中國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。

總之，從國外遠(yuǎn)程職業(yè)教育的經(jīng)驗來看，遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)要想取得更好的發(fā)展，一方面需要社會各界尤其是政府的重視和幫助，從資金、政策等方面給予支持；另一方面，需要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點，采取個性化的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方法，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、為失地農(nóng)民、為農(nóng)民工提供不同的職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，作為一個國家的教育政策，實屬高瞻遠(yuǎn)矚之舉。同時，我們也看到，中國的農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育還有一段很長的路要走。

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