中國的節能浪潮能長久么？

如果要實現未來的既定節能目標，還需要政府、企業和民眾的共同努力。

2008年8月8日是北京奧運會開幕的大日子，而我那時正坐在一個有50多年歷史的房間里寫這篇專欄。雖然屋內的溫度并不比室外的52攝氏度低多少，我還是遵循中國國務院最近發出的倡議——關掉空調、節約能源，只開著一個小電扇解暑。盡管北京全力確保奧運用電，但“電荒”現象正在中國擴散。

為了迎接奧運，北京采取了交通限行措施、關閉了其周圍許多工廠、栽種了大量的花草樹木，并且停止了市內全部建筑工程。通過這些環境保護措施以及其為舉辦奧運所做的規劃和建筑工程，中國又一次證明她能夠成功地舉辦大型項目和活動。中國的能源部門也同樣采取了行動，包括西氣東輸工程的建設、電網的大幅擴建、當前的“千家企業節能行動”和關閉小型煤礦的行動。

不過最近，國家發展和改革委員會副主任解振華批評了一些地方政府執意違反中央政府能源政策的做法。這些地方政府不但不削減對高能耗產業的投資，反而還鼓勵其發展，并且沒有對新開建項目實施節能標準。事實也確實如此——目前只有53％的在建項目遵守了初始項目計劃中的節能標準。因此，中央政府正計劃出臺一項新法規，使其有權叫停那些不符合相應能源和環保標準的項目。

國家發改委于7月30日發布的一份報告顯示，全國2007年單位GDP能耗比上年下降了3.66％，相比2006年同比下降的1.33％有所進步。這樣一來，如果要實現在2006-2010年問單位GDP能耗減少20％的總目標，那么2008-2010年間平均每年的單位GDP能耗都必須至少下降4.5％。2007年，中國政府根據具體情況的不同，給每個省(市、自治區)都制定了節能任務，節能目標從2.0％到5.6％不等。北京、天津、湖南、上海、重慶、四川和吉林等省市都大幅超額完成了節能任務，而河北、山西、貴州、寧夏、海南、新疆和內蒙古等9個省(自治區)沒有完成當年節能指標。

國務院7月召開了兩次與節能相關的會議，會議商議了許多新的措施，包括實施新的財政和金融鼓勵政策，改進電器設備的標識以及制訂針對公共建筑和居民樓的節能及環保措施等。但這些討論似乎都沒有論及在我看來是制約中國能源政策有效性和持續性的四個主要因素。

第一個制約因素是有關部門始終不愿使用強大的經濟及財政工具來支持其相關行政措施。由于能源價格被嚴格控制，能源使用者的節能行為幾乎得不到任何經濟上的鼓勵措施。那些想要投資新設備或新生產過程的廠商較難獲得資金，并且也無法得到相應的稅費優惠政策。行政手段也許在目標企業或機構數量較少的時候有效，但自上世紀九十年代以來，使用這種手段已不再見效，除非配合使用適合的經濟措施。

其次，有關部門之所以不愿提高能源價格，與其采取的經濟和社會政策也有一些關系，這些政策均對能源消費量產生了直接或間接的影響。近年來，中國的經濟及產業政策一直致力于促進重工業、制造業以及基礎設施建設方面的發展。這股建設熱潮，伴隨著薄弱的計劃機制、低水平的信貸利率、地方政府及國有企業較低的可信度，造成了大量的浪費。交通部門在促進國內汽車產業發展和提高汽車擁有率方面的熱情，也使得中國的交通政策根本不可能被納入城市規劃范圍內。

第三個制約因素則與中國的政治決策及公共行政機制有關。制訂和實施一個將持續較長時間的節能政策需要政府最高領導層的政治承諾，需要各級政府及所有企業中相關方面的主動參與，更需要行政、經濟以及法律措施的透明和可預見性。盡管有關部門在過去幾年中采取了一些相關治理措施，但到目前為止情況還未有任何明顯改觀。

最后一個制約政策有效性的因素就是大部分中國民眾都沒有主動改變自身行為來支持其政府的節能政策。我的鄰居們長時間連續使用空調就是一個明證。

在對中國能源前景展望中，最重要的還是節能政策以及各級地方政府、企業和民眾的反應。現在很明顯，政府的節能運動在短期已經起到了一些效果，比如關閉不符合節能標準的工廠以及引進新技術等等。問題在于當前的改善趨勢是否能持久，換句話來說就是未來中國是否仍會回到舊做法和舊標準。

歷史證明，中國的節能運動是波浪式的前進的：從易管制的經濟部門向較難管制的經濟部門蔓延，從正在“去工業化”的現代化地區向仍處于工業化進程中的欠發達地區蔓延，從生活富足且受過良好教育、能夠意識到節能的必要性且能夠負擔價格較高電器的民眾向收入和教育程度均較低的民眾蔓延。

(作者為英國鄧迪大學能源法律政策中心主任)