可持續發展的制度建設

“中國作為一個發展中國家，經過建國幾十年的發展，尤其是實行改革開放30年以來的發展，經濟建設和社會進步都取得了重大成就。但中國仍是一個人口眾多、自然資源短缺、經濟基礎和技術能力還非常薄弱的國家，因此，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。”

可持續發展的制度建設，要重視社會資產、環境資產、經濟資產。要將資源資產化，資產產權人格化，資產資本化，要明晰資源的產權。社會資本不僅包含信任、關系網絡、相互理解，以及共同價值觀，還應包含有效的社會制度、公平正義的法制、優秀的文化，以及合作協同力。重視環境資本與社會資本是人類社會發展的必然選擇。可持續發展能力不斷增強，經濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改善，資源利用率顯著提高，必然促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

十年探索：自下而上的制度安排

環境信息公開。在這一過程中，最重要的首先是信息公開，它保障的是作為公民基本權利的知情權，從而打破利益集團的信息壟斷，改變公眾、NGO與他們極不對稱的話語權力。長期以來，我們實行的是一種“內部人”的自我管理，盡管有黨內的、行政的各種監察手段，但由于它們是內部的、縱向的，因而往往是不公開的。而且，對信息的控制、加工和處理本身，在很大程度上是不受監督的。于是，“事出有因、查無實據”之類的官樣文章便成為推擋各種舉報、提案、乃至領導批示的有效“對策”，乃至成為輕車熟路的為官之道。事實一再證明，種種污染環境和社會的丑行，最害怕的就是暴露在陽光之下——來自公眾和輿論的監督，這也是一種成本最低和最有效的監督。只有通過制度化與法制化的政務公開、信息公開，通過廣泛的公眾參與，才能有效地遏止污染和腐敗，實現陽光下的公平和公正。

利益相關者圓桌對話。圓桌對話是利益和責任相關者，以圓桌會議形式，就某一議題，進行定期溝通協商的一個機制和平臺。圓桌對話可由社區居民委員會、民間組織，或政府有關部門來發起組織，政府相關職能部門、相關企事業單位和社會利益相關者參加。社區環境圓桌對話會議已從最初的簡單的會議模式，逐步轉變成解決社區實際環境問題、改善社區環境質量的重要手段。它促進了社區、社會的和諧，增強了政府職能部門的環境管理能力，是環境行政管理的延伸和有益補充。同時，它促進了企業改善環境行為，提高了居民參與環保的熱情和動力，實現了個人、單位、社會的三贏，成為解決當前環境問題的新途徑、新思路。

有效的制度促進協調

在實施可持續發展的重點領域里，對經濟發展、社會發展、資源優化配置、合理利用與保護、生態保護和建設、環境保護和污染防治及能力建設等。我國實施可持續發展戰略，必須控制人口增長，提高人口質量；合理利用資源，堅持開發與節約并重；加強治理污染，保護生態環境。

主要政策措施：1、各級政府都要高度重視計劃生育和環境保護工作，實行領導責任制。職能部門要加強監督、監測，按照《國家環境保護法》加大執法力度。2、加強市區、工業區等環境管理。3、加強對各種自然災害的預測，從組織、人員、物資等方面提高防御應變能力。

實施可持續發展戰略的必要性及其意義

由于環境惡化，自然災害頻繁，人地關系矛盾日益突出；人口形勢嚴峻，環境壓力增大，有限的資源浪費和破壞嚴重。這些問題致使我們必須實施可持續發展戰略。其原因是：(1)可持續發展，是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展，而且絕不包含侵犯國家主權的含義。(2)可持續發展的概念是在環境問題危及到人類的生存和發展，傳統的發展模式嚴重地制約了經濟發展和社會進步的背景下產生的，是人們對傳統發展觀的反思和創新。工業化和經濟增長創造了前所未有的物質財富，大大推動了人類文明進程。但也由此引發了一系列負面影響，主要表現在全球性的資源短缺、環境污染和生態破壞。(3)實行可持續發展對中國有著更為重要的意義。科學發展觀所倡導的發展之所以是科學的，就在于它是全面協調可持續發展，即又好又快地發展，而不是片面地發展、不計代價地發展、竭澤而漁地發展。

全面協調可持續作為一個互相聯系、互相制約、互相促進的有機整體，抓住了發展的內在規律，體現了社會主義物質文明、政治文明、精神文明和社會建設的統一，體現了經濟社會發展與人口、資源、環境的統一，體現了過去發展、現在發展和未來發展的統一，是科學發展觀的基本需求。只有實現全面協調可持續發展，才能保證經濟社會又好又快發展，從而實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。中國作為一個發展中國家，經過建國幾十年的發展，尤其是實行改革開放30年的發展，經濟建設和社會進步都取得了重大成就，但中國仍是一個人口眾多、自然資源短缺、經濟基礎和技術能力還非常薄弱的國家。在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。