長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何融合互動

近日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》在中國政府網(wǎng)上正式公布。《指導(dǎo)意見》明確，長三角地區(qū)應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是在深刻理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢和長三角經(jīng)濟發(fā)展階段的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略布局。長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標已日漸清晰，問題在于如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“從此岸到彼岸”的演化，而這種演化會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向、優(yōu)化方式和空間布局呈現(xiàn)出新態(tài)勢。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，長三角面臨的要素結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化，土地、勞動、能源、生態(tài)等壓力不斷增大，依靠要素密集投入的粗放型發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提高的集約型發(fā)展方式，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)型只有構(gòu)建在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上才能最終實現(xiàn)。

國際經(jīng)驗顯示：在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)將逐步取代制造業(yè)成為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。目前，長三角整體上已不具備土地、能源等資源優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已不具有持續(xù)性和競爭力。而在居民收入水平提高且市場競爭加劇的背景下，市場對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求快速增長，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)主導(dǎo)演變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)已成為長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向來看，長三角應(yīng)關(guān)注三次產(chǎn)業(yè)的融合趨勢，并在此基礎(chǔ)上更加凸顯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是三次產(chǎn)業(yè)之間在保持相對均衡的基礎(chǔ)上自發(fā)演化的結(jié)果，這種演化會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界和關(guān)聯(lián)關(guān)系的重構(gòu)。隨著生產(chǎn)和消費方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的依次演變趨勢，當前發(fā)達經(jīng)濟體已進入到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。與此同時，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化也日益體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合趨勢。例如：服務(wù)業(yè)加速向工業(yè)的生產(chǎn)前期研究、中期設(shè)計和后期信息反饋過程展開滲透，電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向傳統(tǒng)的商業(yè)、運輸業(yè)滲透并產(chǎn)生了電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也通過生物鏈將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)融合起來形成新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

長三角要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，必須重視先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動關(guān)系。中央對長三角既明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用，也強調(diào)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)融合趨勢的積極回應(yīng)。另一方面，長三角在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時應(yīng)綜合考慮服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)，當前除要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)一一如餐飲、食品等生產(chǎn)最終消費品的產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——像研發(fā)、交通、倉儲、物流、電信、金融等生產(chǎn)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式來看，長三角應(yīng)關(guān)注技術(shù)進步和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，并在此基礎(chǔ)上更加凸顯體制完善的重要作用。必須大力推進自主創(chuàng)新，營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。必須從構(gòu)建創(chuàng)新型國家和提升區(qū)域綜合實力的高度出發(fā)，促使企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在教育、科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)品之間形成良性轉(zhuǎn)化機制。

同時，技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上取決于制度創(chuàng)新，長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更應(yīng)注重制度和體制因素。必須重新確立政府與市場之間的關(guān)系邊界，政府應(yīng)逐步改變在競爭領(lǐng)域“進入過度”和公共產(chǎn)品領(lǐng)域“供給不足”的狀況，從行政壟斷產(chǎn)業(yè)有序退出，降低市場進入壁壘，縮小行政干預(yù)范圍。在“小政府、大服務(wù)”理念下著力彌補市場失靈，大力提供公共產(chǎn)品，依靠政府職能轉(zhuǎn)變提升行政效率、改善交易環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供空間和條件。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局來看，長三角應(yīng)促使各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互補共贏及其對區(qū)域外的輻射帶動。就區(qū)域內(nèi)部而言，長三角各地區(qū)應(yīng)綜合考慮資源稟賦、市場需求和國家政策等因素，通過“錯位”發(fā)展、“無縫”銜接，在產(chǎn)業(yè)互補的基礎(chǔ)上增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的“惡性”競爭格局。浙江和江蘇可以圍繞生物工程產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、高科技制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等做出最優(yōu)選擇，而上海更應(yīng)在建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略指引下，以信息化為基礎(chǔ)，以金融業(yè)、物流業(yè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為突破口，提升服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級，為推動長三角一體化、帶動地區(qū)和全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

就區(qū)域外部而言，長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以“獨善其身”，也不能“獨惠其身”，它需要外部資源支持，也可以產(chǎn)生溢出效應(yīng)。特別是，毗鄰長三角的安徽、江西等地具有區(qū)位、勞動和資源的比較優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)承接實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)地的“垂直型分工”和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)地的“水平型分工”，而長三角也可以通過“騰籠換鳥”拓展市場空間，舒緩資源壓力。顯然，長三角與鄰近地區(qū)的“利益共同體”特征日趨明顯，必須將“非合作零和博弈”思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献餍哉喜┺摹彼季S方式，將“行政區(qū)單一化”管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓^(qū)與經(jīng)濟區(qū)并重”管理模式，在合理分工、共同發(fā)展的理念下破除市場分割，加快構(gòu)建常規(guī)性的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和整合機制，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素流轉(zhuǎn)一體化為切入點加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。