產(chǎn)業(yè)集群的遷移與承接策略

產(chǎn)業(yè)遷移是市場力量驅(qū)動的結(jié)果。當(dāng)前，由于我國東部沿海地區(qū)環(huán)境承載力和企業(yè)成本攀升的壓力不斷加大，當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境日漸惡劣，迫使企業(yè)成規(guī)模的外遷。本文分析了在我國經(jīng)濟環(huán)境變化的情況下，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群遷移的背景和動因，論述了產(chǎn)業(yè)集群遷移的趨勢。并在此基礎(chǔ)上，為中西部地區(qū)如何抓住這次產(chǎn)業(yè)集群遷移的機遇實現(xiàn)自身發(fā)展提出建設(shè)性和政策性建議。

產(chǎn)業(yè)或企業(yè)零散的區(qū)位調(diào)整或遷移是市場經(jīng)濟下的常態(tài)，但目前我國東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和遷移已不再是零散、小規(guī)模的進行，而是整體性的、較大規(guī)模的展開。由于沿海產(chǎn)業(yè)集群在我國經(jīng)濟和外貿(mào)中的重要性，這些變化將深刻地影響到中國未來經(jīng)濟持續(xù)地成長，同時，對廣大中西部地區(qū)發(fā)展也必將會帶來新的重大契機。

沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“集群”遷移趨勢

隨著勞動力成本上升、土地資源緊缺、環(huán)境約束趨緊，以及人民幣升值和外貿(mào)出口政策的調(diào)整，東部沿海地區(qū)正處于嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期。其中值得關(guān)注的是，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不再是零散、小規(guī)模的進行，而是呈現(xiàn)“集群”遷移的勢頭。

早在幾年前，遍布浙江的“塊狀經(jīng)濟”就出現(xiàn)了明顯的移動痕跡，紛紛向鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移或者投資。這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本“抱團”流動，啟動了“塊狀經(jīng)濟”的跨省復(fù)制。據(jù)四川紡織服裝協(xié)會介紹，東部一些地區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)正以“整體嵌入”方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。近年來，廣東、浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群向四川整體轉(zhuǎn)移的趨勢開始出現(xiàn)，不少服裝企業(yè)及相關(guān)配套的企業(yè)結(jié)伴到四川投資建廠，在成都周邊的新都、彭州等縣區(qū)形成了一些新興的服裝集群。

珠三角地區(qū)部分制造業(yè)呈現(xiàn)不景氣，號稱“世界鞋都”的東莞則出現(xiàn)了大量企業(yè)倒閉或外遷。據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，廣東已經(jīng)有約25％的制鞋企業(yè)到越南、印度、緬甸設(shè)廠，50％到湖南、江西、廣西、河南等省份設(shè)廠，只有25％還在觀望。日本數(shù)碼相機廠商奧林巴斯決定于2009年前將其設(shè)在中國的兩家工廠合并為一座，將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低廉的越南。

產(chǎn)業(yè)集群遷移的背景和動因

東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群遷移，主要因為近些年我國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一系列變化，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大副提升。主要表現(xiàn)在如下方面：

從2004年開始，東部沿海一些地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高(深圳市目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)在特區(qū)內(nèi)已升至1000元／月)，促使企業(yè)用工成本快速上升；從2005年開始的人民幣持續(xù)升值(目前人民幣升值已超過15％)，提高了出口商品的價格，加大了外貿(mào)結(jié)算成本；從2006年開始的調(diào)整部分商品出口退稅率和2007年實施的加工貿(mào)易管制政策，加大了外貿(mào)企業(yè)出口成本，增加了出口難度；2008年開始實施的“兩稅合并”政策(企業(yè)所得稅由15％提高至25％)，增加了企業(yè)繳稅成本；新勞動合同法的實施，提高了企業(yè)管理成本。此外，原材料不斷上漲，增加產(chǎn)品生產(chǎn)成本；社保、勞動標(biāo)準(zhǔn)提高和嚴(yán)格執(zhí)行，提高了人力資源成本；排污、綠化等環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)提高，增加了環(huán)保成本；各種收費(工會費、圩堤費等)增加了企業(yè)額外費用；美國次貸危機引起出口訂單減少，增加了企業(yè)生存壓力等。這些都影響到集聚在沿海地區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境。據(jù)估計，這些因素使企業(yè)生產(chǎn)成本大約提高30％左右。由于沿海產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)大多為加工貿(mào)易類型，主要依靠工資低廉和出口退稅獲取贏利，這種生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化造成集群企業(yè)難以重負(fù)。

按照波特和克魯格曼的經(jīng)典理論，產(chǎn)業(yè)集群中上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相互提供中間投入品可以降低生產(chǎn)成本、加快對市場的響應(yīng)速度；中間投入品的可替代性越小，企業(yè)集聚的傾向越明顯。由于產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和企業(yè)對配套環(huán)境的要求，所以，我國現(xiàn)階段沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整和遷移更多地體現(xiàn)了集群特征(若集群內(nèi)企業(yè)單個遷移新址，通常難以生存)。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點

根據(jù)生產(chǎn)和貿(mào)易成本的大小，東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般會按照地理上的鄰近性，首先選擇毗鄰沿海的中部地區(qū)，然后才會選擇近西部和遠(yuǎn)西部。鑒于運輸成本等方面的考慮，對于那些主要面向國際市場的加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)集群，不太可能向中西部轉(zhuǎn)移，即使轉(zhuǎn)移也僅限于鄰近的中部省份，如安徽、湖南、江西。中西部地區(qū)重點要吸引的是沿海那些勞動密集型、資源依賴型以及向內(nèi)陸市場拓展的大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

需要指出的是，雖然目前沿海一些傳統(tǒng)制造業(yè)集群正面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，但并不意味著這些制造業(yè)會必然地轉(zhuǎn)移到中西部去。如果中西部地區(qū)不能提供有吸引力的、使企業(yè)獲得盈利的投資環(huán)境，那些沿海的企業(yè)可能在無法生存時，會選擇關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到東亞、南亞等國家，而西部地區(qū)將可能錯過這輪東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的機會。

目前，中西部一些地區(qū)主要受到運輸成本、物流效率、產(chǎn)業(yè)配套、投資環(huán)境等多方面因素的制約，難以有效地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)該重點采取以下努力：

1.建設(shè)更加完善通暢的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)。運輸成本是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)位選擇的重要因素，在全球化的過程中，任何企業(yè)都會考慮國際市場的需求。據(jù)世界銀行對中國120個城市競爭力的調(diào)查，貨物進出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關(guān)鍵問題。從內(nèi)地到港口的運輸成本如果太高，甚至抵消了內(nèi)地勞動力成本低廉的優(yōu)勢，就可能會使一些企業(yè)寧可關(guān)閉也不向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。

從過去發(fā)展的經(jīng)驗看，沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展除了靠近港口，也和交通一體化的程度較高有很大關(guān)系。如在2002年，長三角地區(qū)的高速公路密度就是全國平均水平的5.6倍。而西部地區(qū)盡管近年來加大了交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但距離投資者的要求還很遠(yuǎn)。高速公路收費造成公路運費居高不下；內(nèi)地鐵路運輸能力長期不足；機場數(shù)量少、航線少、貨運能力低。所以，如果要推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部整體轉(zhuǎn)移落戶，而且可能會吸引一些高科技加工貿(mào)易集群向西部進軍。

2.努力改善以政府效率、服務(wù)意識和法制為重點的投資軟環(huán)境。目前中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境方面投入較大，一些開發(fā)區(qū)從過去的“三通一平”到現(xiàn)在的“七通一平”“十通一平”，硬環(huán)境與東部地區(qū)的差異有了很大縮小，但是，軟環(huán)境與東部的差距還非常大。這主要不是為投資商提供更加優(yōu)惠的政策，而是努力改善政府部門的行政效率，多為投資商提供他們所需要的公共服務(wù)，按照規(guī)范、透明、公平的原則辦事，形成有法可依、有法必依的法制氛圍。

3.有意識地提高圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)配套能力。產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境在現(xiàn)在社會被稱為是第三投資環(huán)境，跨國公司的投資尤其把一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套能力作為首選條件。中西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境不盡如人意。現(xiàn)在應(yīng)有意識地培育和發(fā)展那些以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其支撐機構(gòu)，讓投資者能夠在當(dāng)?shù)鼐湍懿少彽剿璧脑牧虾屯鈪f(xié)件，并得到所需要的研發(fā)設(shè)計、會計咨詢、物流配送等服務(wù)。

為集群企業(yè)“西進”提供穩(wěn)定的政策環(huán)境預(yù)期

集群企業(yè)遷移存在著很大的成本和不確定性。據(jù)對英國傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的研究，企業(yè)遷移到一個新區(qū)他，由于配套設(shè)施的不完善和信息的不完全，在前3年中成本會比原來高出30％左右，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。在我國各省區(qū)政策不一致、市場不統(tǒng)一的情況下，企業(yè)遷移的成本可能更高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群多以中小企業(yè)為主，抗風(fēng)險的能力相對較差，如果沒有穩(wěn)定的政策環(huán)境預(yù)期，它們不會貿(mào)然選擇向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

因此，沿海產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移需要有效的政策引導(dǎo)。例如，可以借鑒國外對遷到落后地區(qū)的企業(yè)給予投資補貼的做法，由中央財政建立專項資金，對向中西地區(qū)遷移的企業(yè)提供適當(dāng)補助，以有效降低其遷移成本。再如，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高中西部居民的文化知識水平，使當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)適應(yīng)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。

最后，由東西部地方政府、行業(yè)協(xié)會或商會共同協(xié)商，合作共建中西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把東部園區(qū)的資金、技術(shù)、管理和招商等優(yōu)勢，與西部地區(qū)的土地、勞動力和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢結(jié)合起來，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)與相互配套的企業(yè)整體遷移到西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

目前，東部地區(qū)也正在積極探討與西部聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如浙江與新疆訂框架協(xié)議，在新疆已批園區(qū)中設(shè)立“浙江工業(yè)園”。重慶也與浙江、江蘇等省的開發(fā)區(qū)一起探討能否在重慶開發(fā)區(qū)劃出一定范圍設(shè)立“園中園”，雙方共同招商，利益分成，以達到互利共贏的目標(biāo)。天津開發(fā)區(qū)先后與寧夏、蘭州等西部地區(qū)建立了合作關(guān)系，以制度化的方式，將天津開發(fā)區(qū)吸引外資、產(chǎn)業(yè)培育、城市管理等方面的優(yōu)勢，與西部的區(qū)位、資源、市場等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來。

但是，由于涉及財稅政策、土地宏觀調(diào)控等問題，目前各地的探索都還無法正式啟動，關(guān)鍵是跨省區(qū)的稅收分成問題成為制度性障礙。而江蘇省內(nèi)跨地區(qū)合作已有可參考的經(jīng)驗，位于蘇南的江陰市和蘇中的靖江市合作開發(fā)“江陰－靖江工業(yè)園區(qū)”，靖江出土地，江陰出資金，開發(fā)、投資、管理以江陰為主，共建土地的收益按照雙方的股本構(gòu)成分配，稅收分成上則各占一半。為此，建議國家有關(guān)決策部門抓緊研究制定支持東西開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的具體政策，允許探索一條東西部產(chǎn)業(yè)合作共贏的機制。