北京１２年后的科技愿景

策劃人語

當今世界，科學技術已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，其作用方式由后臺推動轉(zhuǎn)為前臺引領，對人類生產(chǎn)方式、生活方式產(chǎn)生重大而深刻的影響。科技發(fā)展規(guī)劃，是政府對未來科技活動進行資源配置的重要依據(jù)，體現(xiàn)了政府對科技發(fā)展前景及科技影響經(jīng)濟社會發(fā)展程度的戰(zhàn)略預期。

繼黨中央、國務院提出“建設創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標，發(fā)布實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》后，北京率先提出建設創(chuàng)新型城市的奮斗目標，并于日前發(fā)布了《北京市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，對未來北京科技發(fā)展做出前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃。

一個好的科技發(fā)展規(guī)劃，無疑將對科技的發(fā)展，國家的進步起到極大的促進作用。新中國成立以來，我國共編制了7次科技發(fā)展規(guī)劃，總體上都體現(xiàn)了我國科技發(fā)展在不同時期的基本方針和政策，依據(jù)不同時期的經(jīng)濟社會需求和科技發(fā)展態(tài)勢，確定了相應的科技目標和任務，對促進我國科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮了重要的積極作用。

規(guī)劃在某種程度上可以說是一種愿景，一張藍圖。美好的藍圖已經(jīng)繪就，接下來需要大家用心實施，共同努力，使之變?yōu)楝F(xiàn)實。

本刊編輯部

對話動機

2008年6月23日，經(jīng)北京市委市政府批準，《北京市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（簡稱：《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布并實施。作為以科技創(chuàng)新引領北京經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，《規(guī)劃綱要》對北京未來12年科技事業(yè)發(fā)展做出了前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃。2020年，我們的生活會因科技改變多少呢？日前，北京市科委副主任楊偉光接受了本刊記者的專訪。

對話人物

楊偉光

1954年4月出生，籍貫山東省蓬萊縣，中共黨員，清華大學金屬材料專業(yè)畢業(yè)，北京市委黨校行政管理專業(yè)研究生畢業(yè)，高級工程師。現(xiàn)任北京市科學技術委員會黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人。

在全國率先建成創(chuàng)新型城市

記者：2006年初，國務院發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》明確提出，走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇。北京市發(fā)布的《規(guī)劃綱要》也提出在全國率先建成國際先進的創(chuàng)新型城市，請簡要介紹一下北京到2020年的科技發(fā)展目標。

楊偉光：到2020年，北京科技發(fā)展的總體目標是按照建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求，把北京建設成為創(chuàng)新思想活躍、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新能力強勁、創(chuàng)新氛圍濃郁、創(chuàng)新市場化機制完善，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國際先進的創(chuàng)新型城市，使北京成為我國創(chuàng)新發(fā)展的核心引領區(qū)和聯(lián)結(jié)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

到2020年，一是北京自主創(chuàng)新能力顯著提升。科技投入保持較高水平，全社會RD投入占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過7%。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到確立和顯著增強，企業(yè)RD經(jīng)費支出占全社會RD經(jīng)費支出的比重達到60%左右。涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術和核心產(chǎn)品，每萬人發(fā)明專利申請數(shù)（件）達到18件。

二是科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。2020年，服務業(yè)增加值占北京市生產(chǎn)總值的比重達到80%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過28%。

三是科技輻射與擴散能力顯著提升。2020年北京技術交易額達到2000億元，其中對外埠技術交易額達到1200億元以上。

另外，在科技管理體制改革、人才培養(yǎng)等方面取得突破。

記者：《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》的一個重要內(nèi)容就是16個重大專項，北京的《規(guī)劃綱要》在與其對接方面有哪些考慮？

楊偉光：北京具有中央單位高度密集且承擔大量國家科研任務的首都特點。《規(guī)劃綱要》既強調(diào)按照北京發(fā)展要求引導中央在京科技資源融入首都發(fā)展，又重視引導各類資源為中央在京單位服務，促成國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》立足于解決制約北京發(fā)展面臨的深層次矛盾和現(xiàn)實問題，根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》的總體部署，充分重視中央在京資源的集成和利用，力爭做到既促進國家目標實現(xiàn)，又服務于首都發(fā)展。

北京在提供全面服務的前提下，積極組織力量，針對國家13個民口中長期重大科技專項，在“極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝”、“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”、“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”、“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”、“水體污染控制與治理”、“高檔數(shù)控機床與基礎制造技術”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“新一代寬帶無線移動通信”等10個在北京有基礎、能帶來首都經(jīng)濟與社會全面進步的專項對接方面進行部署，接引國家重大專項落地北京，帶動北京自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，繼續(xù)保持北京在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，引領北京的科技事業(yè)跨越式發(fā)展。

小康生活因科技更精彩

記者：越來越多的科技成果走進了我們的生活，改變了或者正在改變著我們的生活。《規(guī)劃綱要》在落實民生服務方面有哪些具體的措施？

楊偉光：《規(guī)劃綱要》堅持以人為本的科學發(fā)展觀，重視借助科技手段改善普通市民最關心的民生問題。《規(guī)劃綱要》中有8個重大科技專項對科技促進市民生活質(zhì)量改善方面進行了部署，分別是“北京大氣污染綜合治理科技專項”、“北京水資源可持續(xù)利用科技專項”、“北京節(jié)能減排與資源綜合利用科技專項”、“北京市民健康生活促進科技專項”、“北京社區(qū)服務關鍵技術研發(fā)與示范科技專項”、“北京農(nóng)村生活環(huán)境改善科技專項”、“北京市域快速通勤科技專項”、“科技促進北京奧運建設及成果推廣應用科技專項”。這些專項關注于人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著重于解決空氣質(zhì)量、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、市域交通、城市管理和建設等領域的科技研究和成果應用，促進科技成果普惠于全市人民，加快繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)建設。

記者：目前，北京面臨著日益嚴重的城市交通問題。《規(guī)劃綱要》中就解決北京市城市交通問題和未來發(fā)展有什么具體的安排和規(guī)劃？

楊偉光：通勤出行是城市居民日常生活的重要組成部分，交通問題是人民群眾關注的焦點。解決交通擁堵、實現(xiàn)快速通勤，是保障城市高效運行、提高居民生活質(zhì)量的客觀要求。北京市交通擁堵已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響生活質(zhì)量的突出問題之一。2007年北京市中心區(qū)道路網(wǎng)負荷高達90%，高峰擁堵時間較2006年延長15分鐘。據(jù)最新的出行調(diào)查結(jié)果表明，全市通勤出行（上下班、上下學等）占全日全部出行的比例達57%以上，80%以上通勤出行集中在早晚高峰時段。

交通擁堵是由諸多因素造成的，必須從交通供給和交通需求“雙管齊下”，一方面合理引導和調(diào)控需求，另一方面提高和改善現(xiàn)有交通系統(tǒng)的承載能力，發(fā)揮現(xiàn)有交通資源的潛能，從而需要科技提供整體、全面的解決方案。針對以上問題，《規(guī)劃綱要》以實現(xiàn)快速通勤，緩解高峰時段交通擁堵，構(gòu)建“新北京交通體系”為目標，以優(yōu)化交通供給、引導交通需求為思路，重點開展四項工作：一是分析診斷城市路網(wǎng)功能層次，構(gòu)建完備的路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)，提出完善路網(wǎng)功能的建設方案，為優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提供科學參考；二是開展通勤交通銜接體系研究和軌道交通網(wǎng)絡化運行安全關鍵技術研究及示范，建立銜接良好的快速公共交通系統(tǒng)；三是根據(jù)“道路交通流仿真和預測預報系統(tǒng)”提供的方案，圍繞公共交通優(yōu)先的目標，建設基于公交優(yōu)先的信號控制平臺，完善道路交通信號平臺和道路交通信息系統(tǒng)；四是推進交通信息服務系統(tǒng)功能整合，提供交通信息服務，合理引導交通需求。

到2020年基本解決交通擁堵問題。

生產(chǎn)性服務業(yè)推動北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

記者：目前，首都經(jīng)濟的核心正在向服務業(yè)轉(zhuǎn)型，市委市政府提出了“高端、高效、高輻射”的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向，請問《規(guī)劃綱要》在推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方面有哪些重要舉措？

楊偉光：近年來，立足于首都經(jīng)濟“高端、高效、高輻射”的發(fā)展要求，市委、市政府確立了大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出重點發(fā)展金融服務、信息服務、研發(fā)服務、商務服務、教育培訓等行業(yè)。

在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的諸多資源和要素中，科技資源是重要的戰(zhàn)略性資源。科技成果產(chǎn)業(yè)化服務業(yè)特別是研發(fā)服務業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)的高端組成部分，是首都經(jīng)濟“高端、高效、高輻射”發(fā)展的重要標志和核心內(nèi)涵。北京是全國科技資源最為密集的地區(qū)，也是全國科技創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)，從科研基地、國家研究項目和科技人才等指標來看，北京至少集中了全國三分之一以上的科技資源。

按照市委、市政府的要求和部署，在未來較長一段時期內(nèi)，首都科技工作將充分利用好北京的資源稟賦和科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢，將全市科技工作的重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)性服務業(yè)的科技促進上來。

為了更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心動力作用，推動北京市生產(chǎn)性服務業(yè)在未來15～20年乃至更長時期內(nèi)繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的勢頭，《規(guī)劃綱要》圍繞發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)做出了積極部署。《規(guī)劃綱要》將“發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，強化高端創(chuàng)新，促進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展”列為北京市中長期科技發(fā)展五項任務當中的首要任務，明確了“以科技進步全面提速生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展進程”的發(fā)展思路，提出了生產(chǎn)性服務業(yè)的重點需求以及重點技術方向和關鍵技術，并在6個方面進行了重點部署，形成了6個重大專項：北京研發(fā)服務業(yè)和技術轉(zhuǎn)移專項；北京現(xiàn)代物流關鍵技術支撐專項；北京基礎軟件研發(fā)與應用科技專項；北京納米級集成電路產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)科技專項；北京新一代寬帶無線移動通信技術研發(fā)和應用科技專項；北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)關鍵技術支撐科技專項。

科技引領京郊新農(nóng)村建設

記者：請問《規(guī)劃綱要》在解決“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設中如何進行部署？

楊偉光：農(nóng)村生活環(huán)境改善是北京市社會主義新農(nóng)村建設的重要工作內(nèi)容之一，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的基本要求。依靠首都科技資源改善農(nóng)村生活環(huán)境，將帶動京郊農(nóng)村生態(tài)建設、村容整潔、鄉(xiāng)風文明，以及資源的高效利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，北京市建立了生態(tài)林補償、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、水資源管理、科技推廣等新機制，實施了“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工程，郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。累計解決了246萬農(nóng)民的安全飲水問題，建成一批沼氣站、雨洪利用工程、養(yǎng)殖廠糞污處理工程設施，實行了垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的新舉措。但是，目前農(nóng)村的生活環(huán)境狀況改善方面仍有很多工程技術需求需要解決。農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境改善和修復方面技術含量較低，對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源綜合利用水平不高，農(nóng)藥和化肥等對農(nóng)村整體生產(chǎn)生活環(huán)境污染較重，農(nóng)村居住環(huán)境的科學化建設水平有待提升。

針對以上問題，北京市將依托農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員體系，重點圍繞農(nóng)村居住環(huán)境提升、生態(tài)環(huán)境改善、廢棄物循環(huán)利用、環(huán)境建設技術支撐體系及科技普及工程建設開展工作，重點開展四項任務：一是實施農(nóng)村居住環(huán)境改善工程，研發(fā)、示范、推廣生態(tài)化農(nóng)村住宅技術、新能源及高效用能技術、村莊廢棄物處理技術和村莊環(huán)境整治技術；二是實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境恢復工程，研究、示范與推廣微生物工程技術、土壤改良機械、秸稈還田綜合利用技術，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實施污水治理、河道修復、生態(tài)恢復、土地耕作能力改善等系列科技示范工程；三是實施農(nóng)村資源綜合利用工程，研究示范廢棄物資源化綜合利用技術和養(yǎng)殖場糞便、污水無害化、資源化快速處理技術，建設循環(huán)型養(yǎng)殖場示范工程；四是開展農(nóng)村環(huán)境建設技術支撐體系及科技普及工程建設。

大量“科技奧運”成果待推廣

記者：北京奧運會的成功舉辦離不開“科技奧運”理念的深入貫徹。請介紹一下我們在奧運成果推廣應用方面都有什么樣的規(guī)劃？其原則和目標是什么？

楊偉光：2008年奧運會的舉辦，帶動了北京市在場館建設、信息通信、潔凈能源、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、交通運輸、安全保障、賽事組織等方面形成和儲備了一批高質(zhì)量的科技成果，這些科技成果一方面支撐了奧運會的籌備和建設，推動了“人文奧運，科技奧運，綠色奧運”目標的實現(xiàn)，另一方面具有不可忽視的潛在應用價值和市場推廣前景。我們即將組織實施的“科技奧運成果推廣計劃”，就是要對奧運會籌備和建設過程中形成的科技成果進行收集、整理和推介，這對于實現(xiàn)科技奧運成果在更大范圍內(nèi)的共享和應用，促進北京市科技成果產(chǎn)業(yè)化服務業(yè)發(fā)展，推動奧運會對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生更加長遠和廣泛的影響都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

我們初步調(diào)研統(tǒng)計了北京市在場館設計、配套設施、安全保障、信息安全、公眾信息服務、食品安全與檢測、資源利用、環(huán)境保護、交通運輸、城市綠化等10大領域有代表性的124項科技奧運成果，涉及企事業(yè)單位、政府部門、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等共計110家單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，這批成果共申請各類專利約300余項，平均每項技術申請專利3項以上。

科技奧運成果的推廣不光是科技界的工作，應積極探索多種推廣模式。對于以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)類成果，應遵循市場規(guī)律進行推廣；對于政府提供的公共品支撐類成果，應依靠政府促進推廣。

實施“科技奧運成果推廣計劃”的目標是，利用二三年的時間，建立起較為完善的科技奧運成果推廣工作機制，搭建起較為健全的工作體系，形成采集、整理、篩選、分析、發(fā)布、推介等一條龍的科技奧運成果推廣服務。到2010年，實現(xiàn)對100項以上科技奧運成果的推廣應用，形成5～10個在國內(nèi)外具有一定知名度的科技奧運成果推廣服務品牌，帶動相關產(chǎn)品和服務收入超過100億元。

六大舉措保障《規(guī)劃綱要》落實

記者：《規(guī)劃綱要》確定了18個重點領域、107個重點技術方向和近500項關鍵技術。市委市政府計劃采用什么樣的措施保障這么多的關鍵技術攻關取得實質(zhì)性進展，在組織實施方面有什么考慮？

楊偉光：《規(guī)劃綱要》內(nèi)容涉及廣泛，為保證其順利實施，按照“統(tǒng)籌領導、分工推進”的原則，由北京市科教領導小組統(tǒng)籌領導，以18個重大科技專項為重要抓手，市科教領導小組辦公室組織協(xié)調(diào)，由市相關主管部門根據(jù)其職能擔任重大專項的牽頭單位，促進重大專項與部門業(yè)務的直接結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果在實際領域中的應用，協(xié)調(diào)各方資源，形成全市各部門、各區(qū)縣共同推進、社會廣泛參與的工作局面，共同做好《規(guī)劃綱要》的全面實施工作

《規(guī)劃綱要》確定了18個重點領域、107個重點技術方向和近500項關鍵技術，要以18個重大專項為載體，充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷探索釋放科技資源能量的新機制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作新機制和區(qū)域創(chuàng)新體系各要素聯(lián)系的新機制，從全市各部門和各區(qū)縣的科技創(chuàng)新實踐中，凝煉出一批“可看、可學、可用”的先進經(jīng)驗和典型模式，加大宣傳推廣力度，以體制改革帶動科技創(chuàng)新，以機制創(chuàng)新催生科技成果，使重大專項成為既有技術突破，又有機制創(chuàng)新的載體。

同時，在“保障措施”方面明確提出，在實施《規(guī)劃綱要》的過程中，要充分發(fā)揮政府引導作用，在政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、科技投入、人力資源等方面采取有效措施，努力營造有利于科技發(fā)展與科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，確保《規(guī)劃綱要》各項任務的落實。細化了6個方面的措施：一是制定完善鼓勵自主創(chuàng)新的政策法規(guī)；二是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與技術轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略；三是建立多元化的全社會科技投入體系；四是強化人力資源的開發(fā)與引進；五是加強國際科技交流與合作；六是加強科學技術普及和宣傳。

在這里我想重點強調(diào)兩點：一是要引導和建立各類創(chuàng)新要素按照市場經(jīng)濟要求發(fā)揮作用的新格局。繼續(xù)深化科技管理體制改革，逐步形成新型科技工作管理體系，引導和促進適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設。引導和鼓勵企業(yè)增強外部創(chuàng)新資源的組織利用能力，成為科技投入、科技研發(fā)和成果應用的主體。引導和鼓勵科研院所和大學以經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為導向，成為為發(fā)展提供科技支撐服務的重要力量。引導和鼓勵社會科技中介機構(gòu)按市場機制實現(xiàn)快速健康發(fā)展，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化和全社會科技應用。二是建立多方參與、統(tǒng)一高效的科技工作協(xié)調(diào)體系。進一步加強區(qū)縣和委辦局科技工作，建立多個相關部門參與、統(tǒng)一高效的科技工作協(xié)調(diào)體系，強化部門之間、區(qū)縣之間以及領域之間、學科之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，組織聯(lián)合攻關，著力解決北京經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的重大科技問題。

什么是“生產(chǎn)性服務業(yè)”？

1975年美國經(jīng)濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業(yè)進行分類時，最早提出了生產(chǎn)性服務業(yè)(ProducerServices)的概念。生產(chǎn)性服務業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務的服務行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。

奧運村再生水熱泵冷熱源工程

大量的“科技奧運”成果一方面支撐了奧運會的籌備和建設，推動了“人文奧運、科技奧運、綠色奧運”目標的實現(xiàn)；另一方面具有不可忽視的潛在應用價值和市場推廣前景。圖為奧運村再生水熱泵冷熱源工程，該工程為奧運村41.3萬平方米建筑供熱制冷，是奧運亮點工程。