善款善用離不開監督的眼睛

汶川地震抗震救災款物的最新審計情況公布了。上千億元救災款物用得怎樣？據媒體報道，重大問題沒有，中小問題不少。

問題一：社會捐贈款物結存于多級多個部門單位，不利于集中財力統籌安排使用；問題二：個別地區救災物資積壓或不適用，有的物資存在霉變等情況，無法發放；問題三：有的單位發放補助時來個搭車收費，比如將補助金抵扣充當修路集資款了；問題四：個別地區活動板房閑置，比如都江堰市有安置點已建板房閑置4011間；問題五：個別單位擠占挪用救災資金，有的基層干部不僅“優親厚友”，還來個“優待與自我優待”。

這次抗震救災，除了財政已安排的600多億元資金，捐贈款物有近600億元，“特殊黨費”還有80多億元。后兩者屬于善款，相加的數額超過了前者。除慈善機構之外，多數款項的發放是通過黨政部門來實行的。善款要想做到善用，離不開審計監督。在整個救災重建過程中，除了審計等職能部門之外，民眾也應充分參與監督，今后還應盡可能建立獨立機構審查的機制，從而形成政府部門、獨立機構、民眾百姓“三位一體”的共同監督形態。現在主要是審計部門一家在唱“獨角戲”，監督與批評的聲音主要從審計系統發出，這顯然是不夠的。

各級政府部門應該習慣于被監督被批評，而不是過敏于被批評被監督。發達國家一些行之有效的監督機制，更應該學習借鑒。德國對善款監管的特點是獨立機構嚴格審查。其中一家獨立機構名叫“德國社會福利問題中央研究所”，以審查“嚴、狠、準”著名；該獨立機構還直接面向公眾提供信息公開及咨詢服務，我國發生汶川大地震之后，他們的網站就列出了向中國捐款的信息，還公布了若干家經過認證、有資格為汶川地震募捐機構的聯系方式。

所有的善款，都是世界的良心。有個女孩名叫鄭潔——她是位網球川妹子，她創造性地打入溫網四強，她被人們尊稱為“中國潔”，因為她將百萬獎金捐給地震災區，以此告慰家鄉父老，“中國潔”贏得了世人對她球品與人品的雙重尊重。如果說鄭潔每贏一個球都凝聚著她的汗水，那么那每一元獎金都是她血汗的結晶。我們真是難以想像，這善款如果被吞噬，哪怕是吞噬一元，都是對人類良心的戕害，誰能夠容忍之？

問題是，這世界上為個人以及為小團體謀求利益的，總是難以徹底消除。你瞧四川省氣象局，超標準給北川縣氣象局職工每人５萬元生活困難補助，表面看這里有關愛，實質上這里是不公。因為救災款項總量是有限的，你多占多拿了，別人就要少拿少用，更需要的人反而得不到足夠的救助。

“占慈善便宜”“發國難橫財”，在哪個文明世界都是不允許的。筆者多么希望經手善款善物的人，都有點“橋剛強”的精神，能夠保持本色、摧而不倒：四川簡陽沱江一橋已服役40年，地震后被宣布為“危橋”，決定爆破拆除，但380公斤炸藥炸不垮這座危橋，它依舊聳立，網友送它一個綽號：橋剛強！這“橋剛強”可是40年前造的，而不是4年前才造的；干部如果都能像“橋剛強”般牢靠，那多好——問題在于，依靠干部自身的道德自律，那是遠遠不夠的，如果沒有監督的眼睛看著，好人都可能變壞。

一次大地震，是一次大洗禮，人的精神品格需要提升，為人民服務的機制也需要進步。8月2日，溫家寶總理去看望季羨林先生時，談到“5·12”大地震，提到了一句名言：“沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的。”期待善款善用的監督機制也能成為“歷史進步”的一部分。