日本市民運動時代的社區(qū)營造

社區(qū)營造（日文まちづくり）是日本獨具特色的一種地域治理模式。日文“社區(qū)營造”的字面意思，直譯是“城市建設(shè)”，但它與漢語中偏重政府主導(dǎo)的“城建”一詞有著本質(zhì)不同。它不單是冷冰冰的硬件建設(shè)，而是以居民為主體，通過行政和居民的協(xié)調(diào)合作，從硬件、軟件兩個方面解決地域、社區(qū)特定課題的過程。幾十年來，社區(qū)營造運動在反對公害、環(huán)境保護、歷史建筑保護等領(lǐng)域中都發(fā)揮了積極的作用，彌補了政府治理的不足。學(xué)習(xí)日本社區(qū)營造的經(jīng)驗，對于高速城市化的當(dāng)代中國，無疑是很有啟示的。

誕生于“市民運動時代”的社區(qū)營造

全面進入經(jīng)濟高速發(fā)展時期的1960年代，市民運動在日本蓬勃開展起來。當(dāng)時，中央政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展，陸續(xù)實施了大規(guī)模的開發(fā)計劃；在國家強化中央集權(quán)的同時，地方自治體也著力推進工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些政策固然促進了工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，讓擁有“中產(chǎn)意識”的社會階層達到總?cè)丝诘?0%，讓日本進入了“豐裕的社會”，但是，經(jīng)濟高速增長的同時，也產(chǎn)生了諸如生活環(huán)境惡化、自然環(huán)境破壞、人口過密/過疏化、資源浪費等深刻的社會問題。在問題多發(fā)的時代背景下，各類市民運動如火如荼地開展起來。

與政治性的黨派開展運動不同，市民運動是通過公民權(quán)利意識的覺醒，超越階層差別，為達到特定的共同目的而展開的。市民運動因其抗議對象的類別，可以區(qū)分成各種公害反對運動（工廠公害、交通公害、食品公害等）；福祉、文化、教育等相關(guān)公共設(shè)施完善要求運動；大規(guī)模公共設(shè)施（如機場、新干線、高速公路、核電站）建設(shè)反對運動；大規(guī)模開發(fā)反對運動等多種類別。

在1960年代，市民運動多為兩種類型，一是要求增設(shè)、完善教育、福祉設(shè)施之類的“作為要求型運動”，二是阻止導(dǎo)致生活環(huán)境惡化的開發(fā)行為的“作為阻止型運動”。石油危機后，日本社會從高速增長期進入低增長期的1970年代，社區(qū)營造逐漸成為日本各地社區(qū)的一大主題，環(huán)保、文化、防災(zāi)等市民身邊的事務(wù)成為其關(guān)注的焦點。

社區(qū)營造運動在環(huán)保方面，成功地開展了1980年代的神奈川縣逗子市反對在池子森林建設(shè)美軍住宅的抗議；1990年代，反對新潟縣卷町核電站、阪神大地震后神戶機場建設(shè)等開發(fā)計劃，也展開了持久的市民運動。在抗議破壞環(huán)境的開發(fā)活動的同時，社區(qū)營造也通過社區(qū)訓(xùn)練、合作，積極增進社區(qū)的能力。例如，別具特色的防災(zāi)社區(qū)營造，旨在針對地震、火災(zāi)、暴雨、暴雪等自然現(xiàn)象誘發(fā)的災(zāi)難，通過行政和市民的共同努力，將防災(zāi)的社區(qū)營造和防止犯罪的社區(qū)營造結(jié)合起來，形成了安全—安心城市營造的社區(qū)活動。今天，擁有較強抗災(zāi)能力的城鄉(xiāng)社區(qū)，在地震多發(fā)的日本發(fā)揮了顯著成效。

再造魅力故鄉(xiāng)

大約1 0年前，東京大學(xué)工學(xué)部教授、著名城市遺產(chǎn)保護專家西村幸夫出版了《傳統(tǒng)街區(qū)：社區(qū)營造故事》一書，在日本引起了轟動。一本著作能引起諸多讀者的關(guān)注，這不僅來自傳統(tǒng)社區(qū)本身的魅力，也是人們?yōu)榫用瘛W(xué)者共同為保護傳統(tǒng)街區(qū)、精神故鄉(xiāng)而百折不撓的努力所打動。

在西村幸夫看來，每個地方有其獨特的問題，也有獨特的魅力，以及居民們熱愛本地的方式，這種感覺是大家共通的。但是，“從一個更高的層次解決自己居住地方的問題”的這種努力，卻會打動其它地方人們的心。也就是說，解決自己地方問題的經(jīng)驗，也可以成為大家共同的經(jīng)驗。這樣的有形行為，整體來說，就是社區(qū)營造。

作者講述的17個故事，雖然各有不同的人文背景和地理環(huán)境，卻都是在生活環(huán)境面臨人口外流、不當(dāng)開發(fā)等各種不同危機時所發(fā)生的故事。崎阜縣古川町的故事就是從一條流經(jīng)市區(qū)的小河溝開始的。居民合力清理這條名為“瀨戶川”，實則不到2米寬的河溝，將它從被棄置的臭水溝慢慢改變成一條有數(shù)千尾錦鯉優(yōu)游其中、周邊植樹綠化的帶狀休閑步道。為了瀨戶川的魚，每年下雪前，必須動員居民共同來將鯉魚撈起來送到較深的水塘過冬，大家借機將河道清理干凈；春天，雪開始融化時，大家又一起來將錦鯉放回川里。就這樣，瀨戶川養(yǎng)魚成了動員社區(qū)的新事務(wù)，而美麗的瀨戶川成了大家共同的驕傲。

而在新潟縣津川町，當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鬓k“狐火祭”慶典活動，凝聚村民認同感，帶動了旅游業(yè)；福井縣上中町，保護起有河床形成的冰斗地形、小支流沖積扇形成的聚落等，成為與日本其它地區(qū)迥然不同的地貌，成為當(dāng)?shù)匾淮筚u點。諸如此類由傳統(tǒng)文化和歷史街區(qū)保護而開始推展到社區(qū)營造的故事，主角都是一些打從心底深愛他們土地的當(dāng)?shù)亍笆考潯保蛘哂媒裉斓脑捳f，是那些優(yōu)秀的社區(qū)工作者。

地方的魅力是由居住在這片土地上的人物魅力而產(chǎn)生出來的；了解居住在這里人的想法，再來觀察這個地方時，就會感受到這個地方更深刻的吸引力。在新加坡資深規(guī)劃師劉太格看來，日本的傳統(tǒng)街區(qū)“美得像一首詩，溫暖的火光、親善的笑容、甜甜的美酒、精致的小菜，十分吸引人”，此言毫不為過。

社區(qū)營造：從日本到中國

旨在通過傳統(tǒng)街區(qū)的再生推進社區(qū)營造，進而通過市民社會的力量推動城市的治理，已經(jīng)成為越來越多的國家和地區(qū)的共識。

而在中國的臺灣地區(qū)，“社區(qū)營造”也從1990年代中期開始，成為一場最基層、最普及、最溫和，但影響卻難以估計的社會運動。由于日本過去經(jīng)濟的快速發(fā)展，比臺灣更早面臨人口與設(shè)施極端集中于都會，地方日趨沒落的情況，因此臺灣居民充分借鑒了日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，將社區(qū)營造變?yōu)橐粋€交還給人民對生活環(huán)境與空間的主控權(quán)，實現(xiàn)真正的自下而上、浩大綿久的家園再造工程。臺灣的社區(qū)營造，一點一滴地喚醒人們對土地、對家鄉(xiāng)的感情，對于拉近鄰里間的關(guān)系，功不可沒。

在當(dāng)下的中國，圍繞環(huán)境保護、古城保護、城市規(guī)劃等領(lǐng)域，新型的市民運動正在興起。這幾年來，就怒江大壩、廈門PX項目等環(huán)境保護議題、北京、南京、天津等歷史文化名城保護議題，此類自發(fā)的社區(qū)型的市民運動已初見端倪。可以預(yù)見的是，將地域、社區(qū)的市民運動，引導(dǎo)為協(xié)商、共享的社區(qū)營造將成為中國政府和社會面臨的共同課題。讓民眾從生活的角度，透過各種參與和學(xué)習(xí)等方式，進行地域治理，這樣的社區(qū)營造，不僅能培養(yǎng)土地認同，進而是國家認同，也是從生命共同體出發(fā)，營造一個可永續(xù)發(fā)展的社區(qū)生活共同體的過程，這是學(xué)習(xí)如何當(dāng)家做主的最好方式，也是將民主落實在日常生活的實踐。