擅自改裝已取得營運證的車輛是否合法？

案情介紹

2007年1月15日下午，駕駛員袁某駕駛浙L#8226;×××××大貨車載鋼管從宜興行駛至杭州，在某檢查站接受某市道路運輸管理處執(zhí)法人員檢查。經(jīng)調(diào)查取證，該車車輛營運證上登記的經(jīng)營者為潘某，登記高度為2710毫米，而實際勘驗高度為3110毫米，比核定高度高出400毫米。根據(jù)調(diào)查取證取得的證據(jù)，該處認定潘某違反了《中華人民共和國道路運輸條例》第三十一條的規(guī)定，擅自改裝已取得車輛營運證的車輛，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第七十一條第二款的規(guī)定，作出罰款人民幣5000元的行政處罰。

本案分析

1．案件焦點

在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2004）允許的范圍內(nèi)，加高車廂欄板的行為是否構(gòu)成擅自改裝。

2．學(xué)理知識

非法改裝道路運輸車輛的概念及主要情形：非法改裝道路運輸車輛，是指未經(jīng)有關(guān)部門批準，擅自改變已獲得車輛營運證車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的車輛。

車輛改裝程序。已獲得車輛營運證的車輛確需改裝的，道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當事先獲得有關(guān)部門的批準，交由合法改裝企業(yè)實施車輛改裝作業(yè)。改裝完畢后，道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)部門辦理車輛行駛證變更手續(xù)，并經(jīng)車輛綜合性能檢測合格后，到交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

改裝的種類主要包括：

（1）擅自改變車輛類型或用途。指擅自將客車改為貨車、貨車改為客車、普通貨車改為專用貨車、專用貨車改為普通貨車、臥鋪客車改為座位客車、座位客車改為臥鋪客車。

（2）擅自改變車輛顏色。指擅自將駕駛室和車身改為與原車輛不同的外觀顏色。

（3）擅自改變車輛主要總成部件。指擅自更換與原車型不一致的發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋或者車架；擅自更換車輛車身或者罐車罐體；擅自改變車輛懸架形式（空氣懸架、復(fù)合懸架、鋼板彈簧式懸架等懸架形式之間的改變）。對于小型、微型道路客運車輛加裝前后防撞裝置，道路貨運車輛加裝防風罩、水箱、工具箱、備胎架等，道路運輸車輛增加車內(nèi)裝飾等，在不影響安全和識別號牌的情況下，可由道路運輸經(jīng)營者自行決定，交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)不得將其認定為非法改裝道路運輸車輛。

（4）擅自改變車輛外廓尺寸或者承載限值。指擅自加高、加寬、加長、拆除貨廂欄板或者增加車輛外廓尺寸；擅自增加或者減少輪胎數(shù)量；擅自增加或者減少車軸數(shù)量；擅自增加客車座位或者臥鋪鋪位。

本案爭議與分歧意見

1．第一種意見：在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定范圍內(nèi)加高欄板的行為，不構(gòu)成擅自改裝。

《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》提供的參數(shù)表明浙L#8226;×××××所屬車型的前欄高度允許值為4000毫米，這說明該車經(jīng)營者可以在國標允許值4000毫米內(nèi)加高，本案潘某將核定2710毫米的車高增加至3110毫米，并未超過國標的規(guī)定，因此，該加裝行為是合法的。

2．第二種意見：即使在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定范圍內(nèi)加高欄板，也構(gòu)成擅自改裝。

《中華人民共和國道路運輸條例》第三十一條明確規(guī)定，貨運經(jīng)營者不得使用擅自改裝的車輛從事道路運輸經(jīng)營；另外，原交通部《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》明確指出，擅自改變車輛外廓尺寸是指擅自加高、加寬、加長、拆除貨廂欄板或者增加車輛外廓尺寸；而《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》是車輛設(shè)計技術(shù)參數(shù)標準，不能作為判斷車輛是否改裝的參數(shù)標準。

本案中，潘某在浙L#8226;×××××車廂上焊接高達400毫米的車廂欄板，該焊接行為沒有到具備車輛改裝資格的改裝廠實施，也沒有到公安、原交通部門作變更登記。該行為已經(jīng)改變了車輛的技術(shù)結(jié)構(gòu)，符合擅自改裝營運車輛的法律要件。

本案分析

1．《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的作用

該限值是國家標準化管理委員會出臺的車輛技術(shù)參數(shù)，是道路車輛設(shè)計、生產(chǎn)廠商應(yīng)當遵循的車輛技術(shù)參數(shù)。一般而言，一輛合格出廠的汽車，其車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量參數(shù)值是確定的而且在國標規(guī)定的參數(shù)限值范圍內(nèi)，車輛行駛證、車輛營運證上記載的車輛外廓尺寸等技術(shù)參數(shù)就是出廠合格證上確定的或者依法變更后的參數(shù)值，道路運輸經(jīng)營者不得擅自改變經(jīng)核準的參數(shù)值。

實際上，國標提供的參數(shù)值范圍只是一種指導(dǎo)，作為衡量產(chǎn)品是否合格的依據(jù)，車輛生產(chǎn)者在生產(chǎn)某種車型時都會在國標的允許值范圍內(nèi)確定一組參數(shù)值，也就是說在車輛設(shè)計過程中，設(shè)計者根據(jù)需要可以選擇國標提供的參數(shù)值區(qū)間中的任意一組數(shù)據(jù)，這組確定的技術(shù)參數(shù)經(jīng)國家有關(guān)部門批準后就不得變更；對申請人而言，國標往往是評價其所屬的車輛是否合格的標準，而不是改變車輛外廓尺寸可參照的依據(jù)，一輛合格下線的車輛其外廓尺寸是固定的，不允許改變。

2．認定擅自改裝的標準

根據(jù)原交通部《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》的規(guī)定，非法改裝道路運輸車輛，是指未經(jīng)有關(guān)部門批準，擅自改變已取得車輛營運證車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的車輛。

在行為認定上，有“擅自”和“改裝”兩個要件，即滿足“未經(jīng)有關(guān)部門批準”和“實施了改變已取得車輛營運證車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的車輛”兩個條件。其中，改裝主要包括四種改裝行為，即擅自改變車輛類型或用途、擅自改變車輛顏色、擅自改變車輛主要總成部件、擅自改變車輛外廓尺寸或者承載限值。

在危害后果認定上，造成了或可能造成破壞車輛本身的結(jié)構(gòu)和性能、給車輛行駛帶來安全隱患、造成道路運輸市場的不公平競爭、不利于道路運輸市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展、危害很大等任一后果。

3．結(jié)合本案

潘某在浙L#8226;×××××車廂上實施了焊接高達400毫米的車廂欄板的行為，并且未到公安、原交通部門作變更登記，符合《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》列舉的第四種情況，改變了車輛本身的結(jié)構(gòu)，因此，符合了車輛改裝的構(gòu)成要件，應(yīng)當認定為擅自改裝營運車輛。

本案啟示

各道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定，嚴格道路運輸車輛改裝管理，對擅自改裝車輛的行為，要予以嚴厲打擊。

在認定擅自改裝時，要參照《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》的規(guī)定，嚴格把握上述行為和危害后果兩個認定標準。不得擴大認定范圍，對允許或經(jīng)批準改裝的道路運輸車輛，不得處罰。對經(jīng)確認的非法改裝道路運輸車輛，應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》第七十一條第二款的規(guī)定，視情節(jié)輕重予以處罰。

在執(zhí)法過程中，應(yīng)當堅持教育為主、處罰為輔的原則，以消除違法違章行為為目的，督促運輸經(jīng)營者采取措施恢復(fù)車輛原狀。拒不改正的，發(fā)放《道路運輸證》的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，注銷其《道路運輸證》。

附件：法律適用

《中華人民共和國道路運輸條例》

第三十一條客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標準；不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營。

第七十一條違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。